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發(fā)揮財政積極作用 促進農(nóng)村金融發(fā)展
然而，我國目前農(nóng)村經(jīng)濟中最為突出的現(xiàn)象是新農(nóng)村建設(shè)中存在著嚴重的金融缺位，農(nóng)村金融的制約是“三農(nóng)”發(fā)展最關(guān)鍵的制約之一。與新農(nóng)村建設(shè)帶來的巨大金融需求相比，我國農(nóng)村金融服務整體上不能滿足“三農(nóng)”的要求，并普遍存在著以下問題：城鄉(xiāng)金融發(fā)展水平差距較大，二元結(jié)構(gòu)問題突出；農(nóng)村金融體制不健全，“三農(nóng)”融資困難；農(nóng)村資金流失嚴重，機構(gòu)“造血”功能差；農(nóng)村金融組織體系不健全，金融服務供給不足；農(nóng)村金融機構(gòu)管理落后，經(jīng)營效益低下等。
目前，在各種農(nóng)村資金的供給渠道中，財政資金占農(nóng)村總資金的比重，自1991年以來一直維持在5%～7%左右，并且始終是農(nóng)村資金一條較為穩(wěn)定和逐步增長的渠道。而財政政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段之一，可以很好地發(fā)揮“財政支農(nóng)”的作用。如，財政貼息、組建新農(nóng)村建設(shè)投資基金、建立農(nóng)村信用擔?；?，入股信用擔保機構(gòu)、對支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融機構(gòu)減免營業(yè)稅、為農(nóng)業(yè)保險提供風險補償?shù)取＾r(nóng)村金融問題的有效解決，在很大程度上需要政府加強支持、引導和推動，結(jié)合農(nóng)村金融的有效需求，加強營造有利于農(nóng)村金融改革發(fā)展的外部條件和制度環(huán)境，建立公共財政和政策性金融等支農(nóng)的長效綜合機制，不斷促進民間金融發(fā)展與創(chuàng)新。
財政部門在農(nóng)村金融和新農(nóng)村建設(shè)中的定位，就是爭取“牽財政之一發(fā)，動農(nóng)村金融之全身”，充分發(fā)揮財政資金的杠桿和示范作用，為發(fā)展農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟做出更多貢獻。具體而言，可通過下列可行性較強的措施來達到財政支持農(nóng)村金融發(fā)展的目的：
（1）強化財政的補位與導向作用。農(nóng)村金融發(fā)展與改革主要靠市場機制，但公共財政要起補位和導向兩大作用，即“補”市場機制的位和“導”市場機制形成的分配結(jié)果。比如在實踐中，考慮成立擔保公司或再保險公司以代替農(nóng)民貸款的低質(zhì)押、建立相關(guān)體制以解決市場失靈、增強信用記錄以降低道德風險以及因地制宜推廣農(nóng)村保險基金等。
（2）加強整合與協(xié)調(diào)。為了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)部、財政部和人民銀行等部門間應該加強溝通和協(xié)作，將財政金融資金支出與農(nóng)村金融工作積極、有效地結(jié)合起來，避免財政為農(nóng)村金融風險損失被動買單的傳統(tǒng)局面。
（3）利用中介組織對財政支農(nóng)的影響和效果進行評價。政府可利用中介組織對農(nóng)業(yè)保險進行事前評估以確定扶持資金總額和支出方式、進行事中跟蹤以反饋財政資金在農(nóng)業(yè)保險中的使用情況、進行事后評價以總結(jié)經(jīng)驗促進資金使用效果。
（4）加強農(nóng)村保險體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險總的經(jīng)營原則應是政府政策扶持，公司商業(yè)運作。在地方財力允許的情況下，嘗試設(shè)立由地方財政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險公司；或者與地方政府簽訂協(xié)議，由商業(yè)保險公司代辦農(nóng)業(yè)險，從而促進多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的農(nóng)村保險體系的建立與健全。
（5）建立基金支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。利用由財政資金建立類似小額擔保貸款的農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)鼓勵基金，對有本地創(chuàng)業(yè)愿望的來自農(nóng)村的、有一定技能的務工返鄉(xiāng)人員、復轉(zhuǎn)軍人、大專院校畢業(yè)生，予以專業(yè)資金支持和稅收優(yōu)惠，通過鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，從而激勵和吸引更多優(yōu)秀的農(nóng)民為家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。
（6）積極學習國際知識與經(jīng)驗。我國改革的重要瓶頸在于金融改革，農(nóng)村金融改革又是金融改革中的難中之一。引進世亞行等國際金融機構(gòu)在農(nóng)村金融發(fā)展方面的有關(guān)項目，通過項目考察、項目合作、人員培訓等方式，深入學習國際上農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)、戰(zhàn)略發(fā)展和績效評價等方面的先進經(jīng)驗，積極開展相關(guān)試點機構(gòu)與項目，從而以點帶面地促進財政推動農(nóng)村金融事業(yè)的發(fā)展。
古語云：“農(nóng)為務本之事。農(nóng)傷則國不安?！苯鉀Q好農(nóng)村金融問題，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，從而根本上解決三農(nóng)問題，將是我們?nèi)沃囟肋h的使命。2007年是中國農(nóng)村金融改革發(fā)展取得重大進展的一年，黨的十七大明確提出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局”，必須“深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新”，這必將為農(nóng)村金融體制改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和偉大的機遇。
