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財(cái)政空間:回顧、評價(jià)和政府支出規(guī)劃──中心參加APEC“財(cái)政空間”研討會
所謂財(cái)政空間（financial space），是指政府在保證財(cái)政狀況可持續(xù)的前提下，為實(shí)現(xiàn)中長期戰(zhàn)略目標(biāo)而提供財(cái)政資源的能力，以及促進(jìn)資源流動、改善監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)環(huán)境從而達(dá)到既定發(fā)展目標(biāo)的一系列行為。財(cái)政空間關(guān)注財(cái)政的可持續(xù)性、償債力和承擔(dān)意外開支的能力。創(chuàng)建財(cái)政空間，是各經(jīng)濟(jì)體政府和國際金融機(jī)構(gòu)始終關(guān)注的重要問題。創(chuàng)建財(cái)政空間意味著要增加財(cái)政收入、獲得更多外方無償援助、外債減免、出售公共資產(chǎn)以減少債務(wù)、強(qiáng)化財(cái)政資源管理等。但無論實(shí)施何種措施都不得損害宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和財(cái)政可持續(xù)性。
IMF代表Marijn Verhoeven指出，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興市場經(jīng)濟(jì)體由于財(cái)政收入有限，并且可能面對更多意外支出，因此其財(cái)政空間問題更為緊迫。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體可以通過遏制非生產(chǎn)性支出、貨幣擴(kuò)張、合理化稅制改革、提高行政效率、吸引借貸和國外贈款等方式促進(jìn)資源流動。俄羅斯財(cái)政部Alexandra Smirnova女士介紹了俄羅斯在財(cái)政空間評價(jià)方面的工作進(jìn)展，俄羅斯政府于2000年通過了組織預(yù)算法規(guī)，并從2008年起實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的中期績效預(yù)算以改善資源分配效率和創(chuàng)建財(cái)政空間。新加坡財(cái)政部Feng-ji Sim向大會簡要介紹了新加坡財(cái)政預(yù)算制度的一些特點(diǎn)。新加坡年度預(yù)算通常從每年五六月份開始，每個部門都要向財(cái)政部匯報(bào)未來幾年內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作重點(diǎn)，并于來年一月向國會遞交預(yù)算草案，議會則在每年二三月份討論通過各部門預(yù)算。新加坡財(cái)政預(yù)算管理遵循四大原則：確定限額、打包預(yù)算、測算全面成本和提高資金利用價(jià)值。加拿大國庫委員會秘書處處長Bruce Stacy指出，作為一個高度民主化的大國，加拿大已經(jīng)有了比較成熟的績效評價(jià)和匯報(bào)系統(tǒng)。政府所有主要部門都有自己的內(nèi)部審計(jì)和評價(jià)機(jī)構(gòu)，國庫委員會秘書處還設(shè)有面向結(jié)果的管理政策制定中心,對政府所有部門的管理績效進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。我國財(cái)政部基建司投資處邢朝紅同志全面介紹了我國政府支持大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況和經(jīng)驗(yàn)，引起與會代表的濃厚興趣和強(qiáng)烈反響。近年來，我國政府主要進(jìn)行了農(nóng)業(yè)林業(yè)和水利、交通、能源開發(fā)和排放、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及公民基礎(chǔ)設(shè)施等五大類的基建項(xiàng)目，取得了顯著成績，大大地改善了民生，促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。
為期一天的研討會在代表們熱烈的掌聲中圓滿閉幕。代表們紛紛表示，通過此次研討會分享了各經(jīng)濟(jì)體的知識和經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了國際友誼，加強(qiáng)了APEC機(jī)制下的財(cái)政部門合作，有利于區(qū)域財(cái)政和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。目前，各經(jīng)濟(jì)體財(cái)政空間均受到一系列因素的制約，如何在有限資源約束和保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長的前提下創(chuàng)建財(cái)政空間是值得繼續(xù)深入討論的重要話題
