《經(jīng)濟日報》2008年10月27日：發(fā)揮公共財政職能 大力促進“清潔發(fā)展”
記者：李治國
“財稅政策已經(jīng)成為政府引導(dǎo)和推動節(jié)能減排的最重要政策手段之一。”財政部企業(yè)司副司長陸慶平在由亞太財經(jīng)與發(fā)展中心舉辦的“2008雙年度論壇——清潔發(fā)展的財經(jīng)政策選擇”上表示，加大公共財政對節(jié)能減排創(chuàng)新力度，進一步提高科技進步對節(jié)能減排的貢獻率，加大對資源節(jié)約和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)予以支持，并構(gòu)建節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的技術(shù)保障體系，有助于推動我國加快實現(xiàn)“清潔發(fā)展”。
與會專家表示，基于對全球氣侯和環(huán)境變化的持續(xù)關(guān)注和擔(dān)憂，國際社會提出了清潔發(fā)展這一理念。清潔發(fā)展理念的提出是對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的一次重大變革。這個變革需要充分發(fā)揮市場機制和政府行為的雙重作用，實現(xiàn)市場機制與政府作用的有機結(jié)合。市場機制作為推動生產(chǎn)要素流動和促進資源優(yōu)化配置的基本運行機制，可以通過經(jīng)濟利益的激勵，在市場準入、市場交易和市場退出三個途徑引導(dǎo)企業(yè)實行節(jié)能減排和清潔發(fā)展。
近年來，我國通過加強法律法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善相關(guān)政策措施，在促進節(jié)能減排、清潔發(fā)展取得了積極成效。一是積極出臺有關(guān)節(jié)能減排的法律法規(guī)，制定實施了節(jié)能減排工作機制，強化了節(jié)能減排的制度建設(shè)；二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進技術(shù)進步，提高能源利用效率和節(jié)能水平，大力發(fā)展能源和可再生能源；三是加大了財稅、金融政策等支持力度，通過稅收政策、財政專項支出和信貸等大力促進節(jié)約能源和保護環(huán)境。“十一五”期間先后建立了節(jié)能減排清潔發(fā)展和再生能源發(fā)展的專項基金，支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過制定實施這些政策措施，我國節(jié)能減排工作取得了明顯進展，單位GDP能耗呈下降趨勢，主要污染物排放有所控制。2007年單位GDP能耗比上年下降了3.22%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降了3.14%和4.66%。
與會專家表示，各級政府已經(jīng)清醒的認識到，我國目前仍出于工業(yè)化發(fā)展中期，實施節(jié)能減排、推動清潔發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重。鑒于財稅制度安排與政策設(shè)計在解決市場失靈問題上具有十分突出的作用，財稅政策已經(jīng)成為政府引導(dǎo)和推動節(jié)能減排的最重要政策手段之一。
專家建議，第一要推進稅收制度改革，優(yōu)化節(jié)能減排的財稅制度環(huán)境，加快推進資源稅、燃油稅改革步伐，研究開征環(huán)保稅，將現(xiàn)行消費稅征收范圍擴大到煤炭、石油等不可再生能源，逐步調(diào)高稅率，調(diào)整完善稅收優(yōu)惠政策，實施節(jié)能環(huán)保項目的所得稅優(yōu)惠政策。第二要加大公共財政對節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)新的支持力度，進一步提高科技進步對節(jié)能減排的貢獻率，加快科技體制改革，支持建立“以企業(yè)為主題、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大對資源節(jié)約和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)的支持力度，構(gòu)建節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的技術(shù)保障體系；擴大財政創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，對風(fēng)險高、具有重大意義的節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，采取風(fēng)險投資的方式予以支持。第三推進資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，建立健全企業(yè)成本約束機制，建立礦業(yè)企業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展準備金制度，要求礦業(yè)企業(yè)從銷售收入中提取一定比例資金用于礦山環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)補償，將環(huán)境保護成本納入企業(yè)成本。第四要加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格控制新建、高耗能、高污染項目，嚴把項目審批關(guān)，提高建設(shè)項目在環(huán)保、土地、節(jié)能、技術(shù)、安全方面的準入門檻，建立新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。第五要加快推進體制改革，建立促進節(jié)能減排的長效機制，深化投資體制改革，加強投資信息引導(dǎo)，減少微觀主體的交易成本，健全和實施市場準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準、安全標(biāo)準、能耗水耗標(biāo)準和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
與會專家強調(diào)，實現(xiàn)清潔發(fā)展是國際社會的共同目標(biāo)，我們應(yīng)積極開展與發(fā)達國家的交流和合作，促進我國進一步實現(xiàn)節(jié)能減排和清潔發(fā)展。
http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gnleft/mttt/200810/27/t20081027_17195878.shtml
