保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)與政策選擇
保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)與政策選擇
——深化市場化導(dǎo)向的改革、擴大對內(nèi)開放
08年11月至今，擴大內(nèi)需十項措施、雙率下調(diào)、關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的三十條意見等一攬子宏觀調(diào)控措施相繼出臺。當前國務(wù)院正在組織有關(guān)部門制定擴大內(nèi)需的十條規(guī)劃，以及十個重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，助力中國經(jīng)濟盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長、保穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策目標。
在新形勢下，中國經(jīng)濟應(yīng)如何化險為夷，轉(zhuǎn)危為機？我們認為，短期內(nèi)應(yīng)立足于穩(wěn)定出口，擴大內(nèi)需，落實好刺激經(jīng)濟的投資計劃；中長期內(nèi)應(yīng)立足于促進消費，擴大對內(nèi)開放，深化市場體制改革，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并以此實現(xiàn)經(jīng)濟增長。
一、09年宏觀經(jīng)濟走勢前瞻
中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境十分嚴峻，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的難度很大。IMF在2008年10月份公布的《世界經(jīng)濟展望》中預(yù)測，發(fā)達國家09年平均增長率將接近于零，進入經(jīng)濟衰退期。進入2009年以來，全球開始了新一輪的降息潮，其中歐洲央行于1月15日下調(diào)基準利率50個基點至2%，為歷來最低水平。與此同時,美元指數(shù)持續(xù)走高，歐美股市接連暴跌。摩根大通CEO戴蒙稱，“最糟糕時期還未到來?！眹鴥?nèi)也有專家表示，“第二波金融危機可能發(fā)生”。奧巴馬上臺后，必將盡快推出力度超乎預(yù)期的財政刺激政策方案，以拯救危機中的美國經(jīng)濟。
世界主要經(jīng)濟體增速大幅減緩，必造成我國外部需求增長大幅回落，出口增長將面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)；此外，企業(yè)投資意愿下降，投資后勁不足；消費增長也受到收入預(yù)期下降、財富效應(yīng)減弱等因素的制約。有專家預(yù)測，即使考慮現(xiàn)有的一攬子經(jīng)濟刺激方案，投資驅(qū)動型增長方式的內(nèi)在矛盾只能緩和，不會改變09年宏觀經(jīng)濟深度下滑的趨勢。我國GDP增速在09年可能跌破9%，“保八”成為宏觀調(diào)控的核心目標之一。
在這種情況下，擴大內(nèi)需既是中國經(jīng)濟面對危機的應(yīng)急之策，更應(yīng)作為我國未來發(fā)展的長遠戰(zhàn)略。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展應(yīng)該立足長遠、長短兼顧、內(nèi)外平衡，將防止經(jīng)濟大幅下滑、擴內(nèi)需、保增長等短期目標與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、增長方式轉(zhuǎn)型和內(nèi)外經(jīng)濟平衡等長期目標有機結(jié)合。宏觀調(diào)控既要立足于保證當前經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，又要抓住難得契機優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、短期與長期目標應(yīng)有機結(jié)合，需要政府的規(guī)劃，更需要通過深化市場導(dǎo)向的改革來實現(xiàn)。
二、改革歷程的簡單回顧
1、改革的歷程
1978年12月，十一屆三中全會作出把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，推動農(nóng)村改革，啟動了改革的歷程。
1984年10月，十二屆三中全會通過了關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，確定社會主義經(jīng)濟是“有計劃的商品經(jīng)濟”，改革的重點逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，十四屆三中全會確立了社會主義市場經(jīng)濟的改革方向和“四梁八柱”的基本體制框架。十五大確立了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。十六大提出到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，全會提出了科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展目標。強調(diào)以人為本，要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。十七屆三中全會提出要“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的融合。
2、經(jīng)驗總結(jié)
在紀念改革開放30周年大會上的講話中，胡總書記從10個方面對改革開放30年來的成功經(jīng)驗進行了闡述，特別指出“30年來我們始終以改革開放為強大動力，推進體制改革，擴大對外開放，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放兩個偉大歷史轉(zhuǎn)折?！币笠獔远ú灰频貓猿指母镩_放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。
溫總理指出，今年是中國進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。在新形式下如何實現(xiàn)保增長、保穩(wěn)定、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策目標，是擺在我們面前的一道難題。在新形勢下，應(yīng)借鑒改革開放30年來的成功經(jīng)驗，堅定不移地深化改革、擴大開放，尋找新的經(jīng)濟增長點，構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。
三、對策建議
短期來看，當務(wù)之急是保增長、保穩(wěn)定，防止經(jīng)濟發(fā)展過快下滑。從中長期來看，中國應(yīng)當改變經(jīng)濟增長模式，從粗放型的“出口-投資導(dǎo)向型”經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)向“內(nèi)需驅(qū)動型”的具有較高附加值的經(jīng)濟增長模式。應(yīng)加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升企業(yè)自身的研發(fā)能力，改善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，開發(fā)一些新的行業(yè)，加快收入分配制度改革等體制改革的步伐，推動經(jīng)濟、社會體制的持續(xù)優(yōu)化。
保增長、保穩(wěn)定可以通過現(xiàn)有的體制和投資刺激計劃實現(xiàn)，但要考慮可以帶來的資源環(huán)境成本以及深入改革的時機等等。而經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還需從深入市場化導(dǎo)向改革中去尋找動力。
1、保增長、保穩(wěn)定
世界經(jīng)濟的深度下滑，外需不振對我國出口帶來較大沖擊，受經(jīng)濟危機影響最直接也最顯著。同時外向型部門是吸納外來務(wù)工人員就業(yè)的主體部門。市場萎縮、訂單減少、利潤下滑導(dǎo)致大批外向型部門經(jīng)營困難，裁員增加，大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，構(gòu)成社會穩(wěn)定的不利因素。學(xué)界普遍認為，經(jīng)濟增長9%是保證就業(yè)增長的下限。若經(jīng)濟增長低于9%，確保就業(yè)的目標將面臨較大挑戰(zhàn)。有研究預(yù)測，09年中國的失業(yè)總?cè)藬?shù)將會接近3200萬，調(diào)整后的失業(yè)率攀升到9.3%左右，給社會穩(wěn)定帶來極大壓力。
保增長和保穩(wěn)定的當務(wù)之急是防止出口的過快下滑、加大政府投資計劃的落實。（一）穩(wěn)定出口增長。加快研究穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的支持政策，在穩(wěn)定人民幣匯率、完善出口退稅機制、促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、完善出口信用保險、提高貿(mào)易便利化水平等政策支持的同時，更多地發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵企業(yè)降低成本，創(chuàng)新產(chǎn)品，千方百計地尋找新的出口增長點，做大市場。（二）落實好兩年四萬億的投資計劃，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。集中精力落實好投資計劃。建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)的重大工程，特別是要加大對民生工程的投入。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，帶動銀行貸款和社會投資，更多地吸引民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。通過增加投資，可以集中解決一些制約經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，彌補“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施，特別是民生等領(lǐng)域的投資不足，有利于改善民生，促進社會和諧。
2、擴大內(nèi)需要擴大對內(nèi)相互開放，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制
作為中長期目標，擴大內(nèi)需的主要著力點是促進消費，增加消費在國民經(jīng)濟中的比重，尋找新的消費增長點，啟動農(nóng)村消費，提高服務(wù)業(yè)的比重，促進經(jīng)濟由粗放型的“出口-投資導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)向“內(nèi)需驅(qū)動型”的經(jīng)濟增長模式，致力于形成“消費帶動供給，供給帶動就業(yè)”的良性循環(huán)。
促進消費以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調(diào)整國民收入分配格局。提高居民收入在國民收入中的比重，繼續(xù)做好調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作，提高居民財產(chǎn)性收入。加大就業(yè)工作力度，注意扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力促進農(nóng)民消費，穩(wěn)定發(fā)展住房消費和汽車消費，著力發(fā)展服務(wù)消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力。加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和家電下鄉(xiāng)工作。
對外開放政策是我國改革開放取得舉世矚目成績的一個寶貴經(jīng)驗。在新時期特別要做好對內(nèi)相互開放。各地之間限制商品自由流通，已成為制約全國形成統(tǒng)一市場的最主要障礙。有專家提醒，當前國內(nèi)市場統(tǒng)一問題，比我國的市場經(jīng)濟地位問題更顯得迫切，“中國已經(jīng)加入世界市場，但各地沒有加入中國市場這個大家庭?！?從這個意義上說，目前中國的對內(nèi)開放程度要遠小于對外開放的程度。
市場經(jīng)濟首先是國內(nèi)的市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的一個基礎(chǔ)，就是擁有一個遵循同樣游戲規(guī)則的統(tǒng)一大市場。應(yīng)打破地區(qū)封鎖，消除地方保護，推動省際區(qū)域經(jīng)濟合作。各級政府應(yīng)清理各級地方政府商務(wù)、財政、交通、國稅、地稅、質(zhì)檢等部門制定的地方保護文件，推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成與完善。這也是擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)目標實現(xiàn)的必要條件。
3、深化改革，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
長期來看，應(yīng)按照、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，著力從體制機制完善、技術(shù)進步和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級等方面加大對企業(yè)發(fā)展的政策支持力度，完善企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，更多地發(fā)揮市場“市場競爭、優(yōu)勝劣汰”的調(diào)節(jié)作用，在形成全國統(tǒng)一市場的條件下，依靠市場競爭機制，推動企業(yè)躍上一個新臺階，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。
應(yīng)將計劃內(nèi)的體制改革適當提前。具體有：（1）加快推進糧油水電等重要資源的價格體制改革，使價格正常發(fā)揮調(diào)節(jié)資源配置的作用，指導(dǎo)企業(yè)正確應(yīng)對。（2）深化行政壟斷部門的市場化改革，降低基礎(chǔ)服務(wù)的收費，改善國民收入分配。推動壟斷國有企業(yè)改革，擴大準入，增加競爭。對回報率高的非關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)有步驟、有節(jié)奏地逐步放開準入限制。（3）推進和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點。改革土地征用制度，選用符合條件的地區(qū)試驗試行集體建設(shè)用地入市，既增加農(nóng)民收入，又擴大了土地供應(yīng)量。（4）積極穩(wěn)妥地推進財稅體制改革。有步驟地調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入。研究促進節(jié)能減排的財稅政策，加強生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進排污權(quán)交易改革，建立生態(tài)補償機制。加強水利、林業(yè)、草原建設(shè),支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。（5）清理對產(chǎn)業(yè)投資和企業(yè)投資的行政、法律管制措施，包括產(chǎn)業(yè)政策、市場準入、投資、安全、環(huán)保等等。應(yīng)認真評估、區(qū)分輕重、分批調(diào)整，適當放松對投資項目的管制措施，有計劃、有步驟地推動項目審批制改為備案制。（6）完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。改進外匯管理體制，大力推動貿(mào)易投資便利化。繼續(xù)推進金融改革和創(chuàng)新，提高金融機構(gòu)競爭力和金融市場資源配置效率，理順落實適度寬松貨幣政策的傳導(dǎo)機制。
