保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)與職業(yè)技能培訓(xùn)
保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)與職業(yè)技能培訓(xùn)
去年以來，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)企業(yè)特別是以出口為主的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，部分企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，企業(yè)用工需求減少，規(guī)模裁員和職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多，和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨諸多新情況、新問題，對(duì)保就業(yè)、保穩(wěn)定構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。
在當(dāng)前形勢(shì)下，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)既是保就業(yè)、保穩(wěn)定的應(yīng)急之策，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。
2月1日，人保部等三方聯(lián)合提出了《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)意見》。同時(shí)人保部等三部委制定了“特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”，包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有失業(yè)群體，將享受由政府提供的職業(yè)技能培訓(xùn)。這些政策緊鑼密鼓地出臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)寒冬期帶來了一絲暖意，對(duì)就業(yè)率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)給予了政策保障。
我們認(rèn)為，現(xiàn)在開啟大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，是為下一步我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出準(zhǔn)備的戰(zhàn)略性舉措。
一、實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性
目前，我國(guó)的教育體制基本上仍然是學(xué)歷教育，職業(yè)教育相對(duì)落后，離素質(zhì)教育的要求仍有巨大差距。反觀就業(yè)市場(chǎng)，一方面大學(xué)生、研究生找不到工作，另一方面對(duì)技工尤其是高級(jí)技工的需求巨大，有的企業(yè)甚至只招技工，不招大學(xué)生。再看發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的職工，許多都是來自職業(yè)技術(shù)學(xué)校。以德國(guó)為例，職業(yè)教育成為高素質(zhì)教育的一部分，這也為其基礎(chǔ)工業(yè)及高端產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備了雄厚的人力資源。
在目前金融危機(jī)深化，我國(guó)大批中小企業(yè)工人因外需減少而失業(yè)的形勢(shì)下，加強(qiáng)下崗工人的職業(yè)技能培訓(xùn)，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件顯得尤為重要。
就整體就業(yè)形勢(shì)而言，2009年是就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的一年。據(jù)預(yù)計(jì)，2008年年底有100萬高校畢業(yè)生不能就業(yè)，而2009年又將有近611萬大學(xué)生面臨就業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，外出務(wù)工的農(nóng)民工的總量約為1.3億人。據(jù)專家估計(jì)，將有2000多萬的農(nóng)民工失去工作。若不能有效地疏導(dǎo)，將構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定的沉重壓力，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。對(duì)這幾類人員開展具有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，既有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整儲(chǔ)備合格技能的勞動(dòng)者，是當(dāng)前就業(yè)寒冬環(huán)境下的明智之舉。
二、人力資本與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與人力資本儲(chǔ)備
新增長(zhǎng)理論模型中的生產(chǎn)函數(shù)是產(chǎn)出和資本、勞動(dòng)、人力資本以及技術(shù)進(jìn)步相關(guān)的函數(shù)形式，即Y=F(K,L,H,t)。其中，Y是總產(chǎn)出，K、L和H分別是物質(zhì)資本存量、勞動(dòng)力投入量和人力資本（無形資本）存量，t表示時(shí)間。
根據(jù)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，人力資本不僅包括絕對(duì)的勞動(dòng)力數(shù)量和該國(guó)所處的平均技術(shù)水平，還包括勞動(dòng)力的教育水平、生產(chǎn)技能訓(xùn)練和相互協(xié)作能力的培養(yǎng)等，這些要素統(tǒng)稱為人力資本。
新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論將技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化，認(rèn)為增長(zhǎng)的原動(dòng)力是知識(shí)積累，資本的積累不是增長(zhǎng)的關(guān)鍵。在增長(zhǎng)動(dòng)力因素的選擇上，新增長(zhǎng)理論認(rèn)為制度安排和技術(shù)進(jìn)步在長(zhǎng)期中是互動(dòng)的，技術(shù)和制度都是人類所創(chuàng)造的“知識(shí)”，認(rèn)為知識(shí)的積累、技術(shù)的進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有決定性的作用。這種以知識(shí)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論鼓勵(lì)新知識(shí)的積累以及知識(shí)在經(jīng)濟(jì)中的廣泛運(yùn)用，促進(jìn)了高新技術(shù)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素中，適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要的、具備較高技能水平的勞動(dòng)者的儲(chǔ)備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，應(yīng)制定有針對(duì)性的行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)提升返鄉(xiāng)務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)未就業(yè)人員、登記失業(yè)人員以及大量的在崗人員等各類群體展開上規(guī)模、上層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)儲(chǔ)備高素質(zhì)的勞動(dòng)者。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，亟需大量高技能人才
我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)工業(yè)化國(guó)家初級(jí)階段的特征。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。具體而言，應(yīng)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低技術(shù)水平、低附加值向高技術(shù)水平、高附加值轉(zhuǎn)變。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)將對(duì)社會(huì)帶來巨大變化，影響深遠(yuǎn)。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)必然會(huì)帶來勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一系列變化，產(chǎn)生新的勞動(dòng)力就業(yè)組合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的影響更多地表現(xiàn)在對(duì)各層次勞動(dòng)力需求比例的變化上，以及對(duì)素質(zhì)要求的提升上。大量高素質(zhì)、高技能人才的儲(chǔ)備是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必要條件。大力深化教育體制改革，完善職業(yè)教育及培訓(xùn)體制將不僅有利于增加就業(yè)，更有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我們必須未雨綢繆，抓住當(dāng)下時(shí)機(jī)做大做強(qiáng)各類人員的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，為新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好勞動(dòng)力的儲(chǔ)備工作。
三、對(duì)策建議
1、職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)與保就業(yè)、再就業(yè)緊密結(jié)合
當(dāng)前來看，保就業(yè)是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)調(diào)動(dòng)各方面積極性，面向返鄉(xiāng)務(wù)工人員、未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等，做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作。培訓(xùn)應(yīng)面向市場(chǎng)需求，有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。
2、配合調(diào)結(jié)構(gòu)，制定行業(yè)性的職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃
謀動(dòng)而后行，建議有關(guān)部門協(xié)調(diào)制定全國(guó)行業(yè)性的職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，與即將出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)振興十大規(guī)劃配套實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型儲(chǔ)備具備較高技能水平的勞動(dòng)力。
3、推進(jìn)培訓(xùn)體制創(chuàng)新，使培訓(xùn)體系更適合市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
建議由相關(guān)部門聯(lián)合組建全國(guó)培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)各行業(yè)的培訓(xùn)體系進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。應(yīng)大力推進(jìn)培訓(xùn)體制創(chuàng)新，整合現(xiàn)有的培訓(xùn)體系，將在崗人員也納入培訓(xùn)對(duì)象，推進(jìn)在崗人員工作技能的再培訓(xùn)。應(yīng)梳理培訓(xùn)的課程設(shè)置和課程大綱，使之更符合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。應(yīng)大力推進(jìn)培訓(xùn)認(rèn)證體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)參訓(xùn)人員的積極性。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)將潛在就業(yè)人員納入到教育和培訓(xùn)對(duì)象中來。一般高校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，研究勞動(dòng)力市場(chǎng)供需狀況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化課程體系，推進(jìn)教育體制改革。
4、實(shí)施積極的職業(yè)技能培訓(xùn)支持政策
劃分具體的職業(yè)技能培訓(xùn)門類，對(duì)創(chuàng)造就業(yè)數(shù)量較多、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較明顯影響的行業(yè)的技能培訓(xùn)，制定有較強(qiáng)針對(duì)性的稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息或財(cái)政補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)培訓(xùn)的組織方和實(shí)施方展開有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)。
對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)，相關(guān)部委應(yīng)組織落實(shí)好就業(yè)專項(xiàng)資金以及其他用于培訓(xùn)的專項(xiàng)資金，予以較好的資金保障。
在中央政府兩年4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，計(jì)劃投入6000億元以推動(dòng)科技創(chuàng)新。在落實(shí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將培訓(xùn)費(fèi)用納入到該框架下，推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)上臺(tái)階、上規(guī)模。
5、鼓勵(lì)地方政府和骨干企業(yè)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)
鼓勵(lì)地方政府和不同行業(yè)的骨干企業(yè)組織實(shí)施大規(guī)模 “職業(yè)培訓(xùn)特別計(jì)劃”，通過大規(guī)模的課堂授課、崗位實(shí)習(xí)強(qiáng)化培訓(xùn)其工作技能，提升儲(chǔ)備勞動(dòng)者的技能水平，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)做好人力儲(chǔ)備。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位為應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、已畢業(yè)未就業(yè)大中專生、下崗失業(yè)青年和青年農(nóng)民工等群體提供崗位見習(xí)和實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，為他們提升就業(yè)技能、積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造條件。
