中碳經(jīng)濟(jì)：發(fā)展中國家的現(xiàn)實選擇
中碳經(jīng)濟(jì)：發(fā)展中國家的現(xiàn)實選擇
---對實施“低碳經(jīng)濟(jì)”的反思
近年來，氣候變化已經(jīng)成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)，影響到人類生存與發(fā)展的各個方面，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”，受到國際社會的廣泛關(guān)注?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”由發(fā)達(dá)國家提出，是以一定的發(fā)展階段、生產(chǎn)力水平、要素稟賦和勞動力素質(zhì)為基礎(chǔ)的。對于中國等發(fā)展中國家而言，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變，有一個相當(dāng)?shù)倪^程。從“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的邏輯出發(fā)，本文認(rèn)為摒棄“高碳經(jīng)濟(jì)”、實施“中碳經(jīng)濟(jì)”應(yīng)當(dāng)是中國處于工業(yè)化、城市化中期更加現(xiàn)實與可行的選擇。有關(guān)分析如下：
一、“低碳經(jīng)濟(jì)”的由來
“低碳經(jīng)濟(jì)”理念是在全球氣候變化的背景下提出的，宗旨是降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響，實現(xiàn)“碳中性”，即經(jīng)濟(jì)活動中人為排放CO2與人為吸收CO2的動態(tài)均衡，維持地球生物圈的碳平衡。從嚴(yán)格意義上說，“低碳經(jīng)濟(jì)”的實現(xiàn)有賴于以全球共同行動，以全球碳排放中和情況作為衡量尺度，以全球“碳中性”狀態(tài)為最終目標(biāo)。2008年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將當(dāng)年世界環(huán)境日的主題定為“戒除嗜好 面向低碳經(jīng)濟(jì)”，“低碳經(jīng)濟(jì)”成為國際經(jīng)濟(jì)和人類發(fā)展的新方向。
2003年，英國政府發(fā)布能源白皮書——《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，首次明確提出發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”。主要設(shè)想是：通過減少資源耗費，提高資源生產(chǎn)力，減輕環(huán)境污染，促進(jìn)生活水平和生活質(zhì)量的普遍提高。同時，通過開發(fā)、應(yīng)用并出口前沿技術(shù)，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，使英國在環(huán)境友好、可持續(xù)、可靠和具有競爭力的能源市場中占得先機(jī)。
實現(xiàn)低碳發(fā)展，需要各國從自身實際出發(fā)，建設(shè)與低碳發(fā)展道路相適應(yīng)的制度框架和市場體系，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體系從“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變,增加自然碳匯，采取適應(yīng)措施，抵消短期內(nèi)無法避免的排放影響;與此同時,通過國際合作，建立資金支持與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，實現(xiàn)全球碳排放空間的合理配置和利用。
英國政府提出“低碳經(jīng)濟(jì)”理念，主要基于三個方面：其一，英國作為島國，對氣候變化的影響十分敏感，因此積極推動有助于減緩氣候變化的“低碳經(jīng)濟(jì)”模式；其二，英國資源相對匱乏，2006年成為天然氣純進(jìn)口國，2010年左右成為石油純進(jìn)口國，可采掘的深層煤將在10年內(nèi)開采完畢，預(yù)計2020年75%的基本能源需求依靠進(jìn)口，開發(fā)可替代和清潔能源成為迫在眉睫的任務(wù)；其三，英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入成熟階段，迫切需要開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域，在日益激烈的國際競爭中保持對發(fā)展中國家、特別是新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展優(yōu)勢。
二、“低碳經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)實意義
實證研究顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與溫室氣體排放之間存在明顯關(guān)聯(lián)。二氧化碳等溫室氣體排放與人均收入之間符合庫茲涅茨倒“U”曲線理論，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，隨著人均收入的增加，人均碳排放和碳排放強(qiáng)度呈上升趨勢，大約在人均收入達(dá)到8000美元后，上述指標(biāo)隨人均收入增加逐漸呈現(xiàn)下降態(tài)勢。各國人均碳排放都經(jīng)過了一個低收入低排放到高收入高排放，再到高收入低排放的過程。此外，一國的碳排放水平還受到人口、能源結(jié)構(gòu)、能源強(qiáng)度、消費方式及政策導(dǎo)向等政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)和環(huán)境多方面因素的影響。
目前，發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高, 城市化進(jìn)程已經(jīng)完成，社會基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善, 重化工業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)也逐漸向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移, 碳排放量處于倒“U”曲線的下降通道之中。其中，歐盟和日本較為相似，人口穩(wěn)中趨降，資源稟賦較低，能源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，加之容易受氣候變化災(zāi)害的影響，對實施低碳經(jīng)濟(jì)最為積極。美國、澳大利亞等國，人口仍處于增長階段，具有較高資源稟賦，國土廣闊，回旋空間較大,對氣候變化敏感程度比較低，相對不甚積極。但基于開發(fā)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的需要，主要發(fā)達(dá)國家均支持發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，希望利用其管理、技術(shù)、制度等方面優(yōu)勢，在減少排放的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式增長，獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏，爭取并維護(hù)在國際經(jīng)濟(jì)政治格局中的主導(dǎo)地位和戰(zhàn)略利益。
對于主要發(fā)展中國家，特別是中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體，情況有所不同。由于發(fā)展相對滯后,人均排放較低,工業(yè)化和城市化尚未完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善,全球化格局下對發(fā)達(dá)國家高碳產(chǎn)業(yè)的逐步承接,加之人口壓力較大，管理和技術(shù)體系相對落后，這些國家的碳排放量在一個時期仍將處于倒“U”曲線的上升趨勢,一定程度上處于兩難之中。受資源和環(huán)境容量限制，大量消耗資源和能源的傳統(tǒng)工業(yè)化道路難以持續(xù)，但放棄工業(yè)化進(jìn)程則影響到國家的發(fā)展權(quán)益，短期內(nèi)是不現(xiàn)實的。如何兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減少排放，在完成工業(yè)化的同時，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，是發(fā)展中國家乃至全世界共同面臨的問題。
因此，對于不同國家，“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展應(yīng)當(dāng)有不同的路徑與時間表。減少排放有三種情形：一是控制溫室氣體排放的增長速度，使其低于同期經(jīng)濟(jì)增長速度；二是控制溫室氣體絕對排放量，使其不再增長甚至趨于減少，即經(jīng)濟(jì)的增長伴以溫室排放的零增長或負(fù)增長；三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)一定區(qū)域的零排放?，F(xiàn)階段，發(fā)達(dá)國家實行減排，主要以減少溫室氣體的絕對排放量為目標(biāo)，對于發(fā)展中國家來說，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，真正具有現(xiàn)實意義和可操作性的是在經(jīng)濟(jì)增長的同時盡可能地減少排放的增長。以“碳中性”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，后兩種情況屬于“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，前一種情形不妨稱之為“中碳經(jīng)濟(jì)”。我們認(rèn)為，主要發(fā)達(dá)國家實施“低碳經(jīng)濟(jì)”，主要發(fā)展中國家摒棄“高碳經(jīng)濟(jì)”、向“中碳經(jīng)濟(jì)”靠近并逐步向“低碳經(jīng)濟(jì)”過渡，在此基礎(chǔ)上，確定全球減排進(jìn)程，是應(yīng)對氣候變化、開展全球減排的具有現(xiàn)實意義的行動模式。
三、中碳經(jīng)濟(jì)：中國的現(xiàn)實選擇
作為人口最多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的發(fā)展中國家，中國面臨著長期和艱巨的發(fā)展任務(wù)?，F(xiàn)階段的實際情況是：工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)，能源需求急劇增長；經(jīng)濟(jì)以第二產(chǎn)業(yè)為主體，生產(chǎn)技術(shù)水平相對落后，生產(chǎn)具有高碳特征；要素稟賦為“富煤、少氣、缺油”，能源消費結(jié)構(gòu)以煤為主。要降低排放，首先要限制人口的增長，其次要降低單位GDP能源消耗量，再次是采用低碳或無碳燃料取代高碳燃料，降低單位能耗排放量。人口方面，我們已經(jīng)采取了嚴(yán)格的控制政策，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平落后、研發(fā)能力不足、市場化程度有待完善等因素制約，還需要相當(dāng)規(guī)模的額外投入，大規(guī)模采用和推廣節(jié)能減排技術(shù)，才能有效減少碳排放。如果減排措施不當(dāng)，不僅經(jīng)濟(jì)技術(shù)上不可行，還有可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，延緩工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。
另一方面，“低碳經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為減緩氣候變化與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。目前，重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化進(jìn)程大量消耗能源和資源，造成對國際能源資源市場的嚴(yán)重依賴，經(jīng)濟(jì)對外依存度增高而抗風(fēng)險能力減弱，影響到經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性；高碳模式造成的資源耗費和環(huán)境問題，使整個社會在生產(chǎn)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)各個方面都遭受了很大損失。實施經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)刻不容緩。此外，中國作為發(fā)展中國家，目前沒有強(qiáng)制減排任務(wù)，但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，國際社會的壓力越來越大，今后依然存在實施強(qiáng)制性減排的可能。我們應(yīng)當(dāng)利用“后發(fā)優(yōu)勢”，積極參與到中碳和低碳技術(shù)為主的新一輪技術(shù)革命中，盡快轉(zhuǎn)向更少碳排放的經(jīng)濟(jì)和消費模式，實現(xiàn)向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。
當(dāng)然，“低碳經(jīng)濟(jì)”在中國的發(fā)展，必須結(jié)合中國國情，分步驟、分階段、有重點、有節(jié)制地開展，走一條從“高碳經(jīng)濟(jì)”到“中碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展道路。具體設(shè)想為：在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展前提下，以國家總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，分步驟、分階段、有節(jié)制地開展“碳減排”行動，建設(shè)“中碳經(jīng)濟(jì)”。短期內(nèi)，做好節(jié)能減排，盡可能減少碳排放；中期，力爭實現(xiàn)保持溫室氣體排放的增長速度小于經(jīng)濟(jì)增長速度；長期則是在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)絕對排放量的減少。在國際合作中，主動提出有條件的減排規(guī)劃，在綜合考慮歷史、人均、發(fā)展階段、要素稟賦等因素的基礎(chǔ)上衡量各國減排責(zé)任、設(shè)定減排目標(biāo)，同時明確實現(xiàn)減排所需的國際資金支持及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等前提條件，在此基礎(chǔ)上確定符合我能力的減排方案。在國內(nèi)行動中，結(jié)合國家“十一五”規(guī)劃要求，根據(jù)各地區(qū)實際情況，在某些地區(qū)率先實施“低碳經(jīng)濟(jì)”，如在海南三亞等以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市實施“低碳經(jīng)濟(jì)”試點，在一些條件適合的地區(qū)開展“中碳經(jīng)濟(jì)”試點。
2009年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方大會將在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行，按照“巴厘路線圖”，會議將明確發(fā)達(dá)國家2012年后需承擔(dān)的溫室氣體減排任務(wù)。由于國際局勢的變化，談判面臨很多變數(shù)。金融危機(jī)沖擊下，歐盟的立場在一定程度上有所后退，對中、印等發(fā)展中國家承擔(dān)減排任務(wù)的要求更加強(qiáng)烈，加之美國新政府在氣候變化國際磋商中姿態(tài)趨于積極，發(fā)展中國家立場有所分化，中國將在國際上面臨越來越大的減排壓力。只有正確判斷形勢，慎重選擇適合國情的發(fā)展路徑，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的雙贏。
