加強對內開放 建設全國統一市場
加強對內開放 建設全國統一市場
—保增長、擴內需、調結構的必由之路
截止到2月底，擴大內需的十個重要產業(yè)的振興規(guī)劃已經全部出臺，為實現擴內需、保增長、調結構的政策目標，助力中國經濟走出經濟下行區(qū)間扮演了重要的角色。
在當前的宏觀經濟條件下，擴大內需作為刺激經濟的中長期政策目標，應立足于促進國內消費，更重要的是深化市場體制改革，擴大各行政區(qū)域的對內開放，推動國內統一大市場的形成，并以此實現經濟增長。
一、新時期擴大對內開放的必要性
對外開放政策是我國改革開放取得舉世矚目成績的一個寶貴經驗。改革開放三十年來，我們不斷擴大對外開放，使我國成功實現了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。從1978年到2007年，我國進出口總額從206億美元提高到25616億美元，躍居世界第三，外匯儲備躍居世界第一，對外投資大幅增長，實際使用外資額累計近10000億美元。廣泛深入的國際合作加快了我國經濟發(fā)展，也為世界經濟發(fā)展做出了重大貢獻。
隨著外需增長乏力，出口部門持續(xù)下滑，中央政府將視角轉向國內，推出了兩年四萬億的經濟刺激計劃，啟動了旨在擴內需、保增長、調結構的十項措施和十大產業(yè)振興規(guī)劃，對短期內改變經濟下行的趨勢無疑有重要作用。但是中長期來看，經濟增長缺乏效率和活力、內需不足始終是中國經濟的根本問題，目前尚沒有得到很好的解決。而只有解決了這些問題，我國經濟才能有一個長期均衡穩(wěn)健的高質量的增長過程。
在新時期下，我們認為應將擴大對內開放盡快提上日程。目前有許多地方的對內開放程度遠小于對外開放的程度。一方面，各區(qū)域之間限制商品自由流通，已成為制約全國形成統一市場的主要障礙。有專家提醒，當前國內市場的統一問題，比我國的市場經濟地位問題更顯得迫切?！爸袊呀浖尤胧澜缡袌?，但各地沒有加入中國市場這個大家庭?！绷硪环矫?，對外資企業(yè)實行“超國民待遇”的同時，對國內民營資本的培育、形成和發(fā)展采取“反向國民待遇”的政策，使民營企業(yè)的發(fā)展遇到重重阻力，許多經濟領域對民營資本進入設置了重重障礙。例如，金融、交通基礎設施、電訊服務、文化、教育、衛(wèi)生、傳媒等領域，對內開放的步伐明顯落后。05年國務院曾頒布《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公36條”），時至今日仍未得到有力執(zhí)行。
由于對外需的過度依賴，開發(fā)內需方面相對滯后，擴大內需的力度不足，長期以來形成了重投資、重出口、輕消費的經濟結構。經濟發(fā)展活力不足、效率低下。當前始發(fā)于美國的金融危機，為這種經濟結構的調整提供了可能。以中國為代表的新興國家相繼推出了促消費、擴內需、保增長的調控政策。而內需的啟動，有賴于良好的制度環(huán)境、健全的市場體系和完善的社會保障體系，擴大對內開放無疑是其中的關鍵環(huán)節(jié)。如果說過去30年中國經濟增長主要來自對外開放和體制改革，當前及今后很長時期內，經濟持續(xù)增長的動力將來自擴大對內開放和深化市場化改革。
二、地方保護主義的危害及成因
當前在擴內需、保增長的背景下，各地地方政府紛紛出臺“購買本地貨”的規(guī)定，“地方保護主義”有重新抬頭的趨勢。如湖北、安徽、河南、湖南、吉林、江蘇、浙江、廣東等地陸續(xù)出臺了優(yōu)先采購本地產品的措施。在鼓勵采購的本地產品目錄中，汽車、家電、煙酒、出租車和公務車等字眼頻頻出現。
地方保護主義指地方機構及其成員以違背中央的政策或法規(guī)的方式，濫用或消極行使手中權力、以維護或擴大該地區(qū)局部利益的傾向。地方保護主義者只顧本地區(qū)內的局部利益，推行對內貿易保護主義政策；利用其手中的行政權力，對本地企業(yè)和外地企業(yè)實行差別待遇，人為提高本地產品的競爭力。
地方保護主義只顧地區(qū)的局部利益和眼前利益，不顧國家的整體利益和長遠利益，被稱為市場經濟的“毒瘤”，對市場經濟體制和宏觀經濟調控有較強危害。具體表現為：（一）導致了市場的低效率。對內貿易壁壘、進入障礙和市場分割導致交易費用的增加，難以使各地發(fā)揮區(qū)域間各自的優(yōu)勢，形成區(qū)域分工和專業(yè)化相互協調發(fā)展的態(tài)勢；市場分割也導致了價格體系的扭曲，誘導廠商過度投資，可能出現產品過剩；破壞了市場經濟秩序，阻礙商品的正常流通，有違自由公平貿易的精神。同時，地方保護主義往往導致重復建設、產業(yè)結構趨同、無序競爭加劇的問題。各地政府從本地利益出發(fā)進行產業(yè)結構調整并組織生產，具有較大的盲目性，導致區(qū)域間產業(yè)結構趨同。（二）損害本地企業(yè)的競爭能力。市場機制的重要作用，就是通過競爭，促進企業(yè)改進技術、提高勞動生產率，增強競爭能力。在市場競爭中先倒下的必然是那些競爭力差的企業(yè)，這是市場手段正常的自我調控，而地方保護主義只會延緩落后企業(yè)的淘汰進程。當前，我們不僅要抵御經濟衰退，更要促進經濟結構調整與產業(yè)結構優(yōu)化，淘汰高污染、高耗能的企業(yè)。而在地方保護主義之下，某些本該淘汰的企業(yè)很可能得到不當保護。（三）侵害消費者權益，低質品有可能充斥市場。由于地方保護的存在，區(qū)外產品很難跨越地方壁壘，與當地企業(yè)展開競爭，因而導致了當地商品和服務質次價高。消費者不僅無法選擇自己滿意的商品和服務，并且還要付出高昂的代價。在目前地方政府“保增長”的背景下，地方保護主義有可能在越來越多的地區(qū)抬頭，為地方政府提供了尋租空間，可能誘發(fā)腐敗的發(fā)生。
市場經濟遵循的規(guī)則是優(yōu)勝劣汰。地方保護主義不僅違背了市場經濟的基本原則，也阻礙了社會經濟的健康發(fā)展。越是在經濟不景氣的時候，我們越要摒棄“地方保護”的做法。利用行政手段維持的市場壟斷，雖能暫緩地方利益的流失，卻動搖了地方長期發(fā)展的基礎，不利于地方經濟的健康發(fā)展。
促成地方保護主義的因素主要有三個方面：（一）片面的發(fā)展觀和政績觀。單純追求經濟增長的發(fā)展觀也是地方保護主義存在和發(fā)展的重要原因。對地方官員的績效考核以經濟指標為主衡量政績。為了經濟增長目標的實現，一些地方政府和官員不是從經濟發(fā)展規(guī)律和長遠目標出發(fā)，而是采取各種措施——當然也包括必要的地方保護主義措施，以提升短期的經濟增長指標，從而獲取較佳的政績。（二）市場經濟的發(fā)育程度不均衡。全國統一的市場體系發(fā)育不完整，表現為東部沿海地區(qū)市場化程度較高，市場機制相對成熟，而中西部地區(qū)市場化程度較低。這種失衡不可避免地導致了地區(qū)之間經濟發(fā)展的矛盾，并反映在經濟利益的爭奪上。市場發(fā)育程度較低的地區(qū)往往借助行政手段，通過設置行政壁壘保護地方的經濟利益。（三）中央地方的事權界定。中央對地方事權的下放使地方政府獲得對地方經濟資源和經濟決策的控制權。同時地方政府在立法、行政等方面也獲得了較多的自主權。地方政府為了維持地區(qū)經濟的持續(xù)發(fā)展，保證財政收入的穩(wěn)定性，就會在發(fā)展地方經濟的旗幟下，對市場加以干預，實行地區(qū)封鎖和市場割據，設置進入壁壘，以保護本地企業(yè)的發(fā)展。導致區(qū)域分工難以實現，國內統一大市場難以形成。
越是在經濟不景氣時，我們越要拋棄地方保護主義的落后觀念，否則，一些地方也許可以暫時“渡過難關”，整體經濟形勢卻難以根本好轉。
三、對內開放的戰(zhàn)略地位
改革開放以來，以鄧小平、江澤民和胡錦濤同志為核心的三代中央領導集體一直強調實行對內對外兩個開放，開拓國內國外兩個市場，利用國內國外兩種資源。1984年11月，鄧小平同志指出：“改革就是搞活，對內搞活也就是對內開放?！笔膶萌腥珪ㄟ^的《決定》明確提出“規(guī)范市場行為，打破地區(qū)、部門的分割和封鎖，反對不正當競爭，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，形成統一開放、競爭有序的大市場”。江澤民同志也多次強調要“打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快形成統一開放、競爭有序的市場體系”，并把“對內開放”寫進十五大《黨章》。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要“遵循市場經濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶”，應“推進公平準入，破除體制障礙，加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系” 。
同對外開放一樣，對內開放也是我國經濟發(fā)展的一項長期基本國策。對內開放有利于打破分割封鎖，拓寬消費市場，形成全國性開放、競爭、規(guī)范的大市場；有利于搞好以市場為導向的經濟結構、企業(yè)組織結構調整及地區(qū)經濟布局，保障國民經濟可持續(xù)發(fā)展。
四、幾點想法
市場經濟體制的運行基礎是擁有一個遵循相同游戲規(guī)則的統一大市場。應打破地區(qū)封鎖，消除地方保護，推動省際區(qū)域經濟合作，推動國內統一大市場的形成與完善。這也是擴內需、調結構目標實現的必要條件。
1、深化市場體系改革，建設全國統一大市場
首先，加大《反壟斷法》的執(zhí)行力度。清理各種含有地區(qū)保護主義條款的文件、規(guī)章、制度；加快有利于建設規(guī)范平等、公平自由、競爭有序的市場環(huán)境的法律、法規(guī)及政策文件的出臺，推動體制創(chuàng)新。
應深化市場體系改革，轉變政府職能，降低經濟運行的成本，逐步完善市場的經濟體制結構。只有交易成本降低了，企業(yè)負擔減少了，企業(yè)的活力和配置資源的效率才能提高。
其次，加快全國統一大市場的建設，建設更加公平自由的市場環(huán)境，消除地區(qū)間市場分割和行業(yè)壟斷行為，推動開放、統一、有序的大市場的形成。應有步驟、有節(jié)奏地放開金融業(yè)的對內開放準入，消除民營資本進入競爭性國民經濟領域的政策壁壘，同時推進審慎監(jiān)管。
最后，應大力整頓和規(guī)范市場秩序，形成高效順暢的市場運行機制，加大對違法違規(guī)行為的懲治力度。
2、加強區(qū)域聯合，推動區(qū)域經濟合作機制建設
以泛珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域為龍頭，推進區(qū)域經濟合作機制建設。加快體制創(chuàng)新的步伐，發(fā)揮合作各方的優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)內各種資源的配置，實現跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯合與合作，為資本、勞動力等各類要素在區(qū)域間的自由流動創(chuàng)造條件，推動開放、統一、有序的大市場的形成。提升各區(qū)域的對內開放水平，提高經濟增長的質量。
3、科學合理地劃分各級政府的事權，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制
對各級政府的事權及其支出責任進行界定。應按照效率原則理順政府與市場之間的關系，對政府事權范圍要有一個科學的界定，即市場能夠解決的問題，政府不應過度干預。劃分政府間事權時應遵循如下原則：凡是地方政府能夠有效處理的事務，一般不上交中央政府；若受益范圍遍及全國則應劃分為中央政府事權，若受益范圍局限于特定區(qū)域則應劃歸相應地方政府事權。在上述原則的指導下對各級政府的事權進行合理確認和劃分，做到法制化和規(guī)范化。
在合理事權的基礎上，合理劃分財權，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。財權劃分的原則是中央與地方權責對稱，即中央和地方經濟管理和財力最終支配權和事權要相對稱，充分調動中央和地方兩個方面的積極性。
4、加快財政轉移支付立法工作
為調節(jié)地區(qū)財力，實現區(qū)域經濟的協調發(fā)展和各地區(qū)的共同富裕，在中央集中國內大部分財力的前提下，加快財政轉移支付的立法工作，規(guī)范中央對地方的財政轉移支付制度。中央可通過擴大或縮小向地方財政轉移支付的數量與范圍，調整地方政府的經濟決策權，理順中央和地方的經濟關系。
5、擴大對內地民營資本的開放步伐
應以寬容和鼓勵的態(tài)度對待民營企業(yè)，尤其是技術水平較高、產品的市場占有率較高、吸納了大量就業(yè)人口、治理結構規(guī)范、產業(yè)關聯度較強的生產經營型企業(yè)。應在此次擴內需、保增長、調結構中，對其給予更多的銀行信貸和產業(yè)政策方面的支持，幫助其發(fā)展壯大。
