AFDI動態(tài)
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“調(diào)結(jié)構(gòu)”的可行路徑與政策建議
胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，“必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要著力在保增長上下功夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向”。因此，如何落實中央中短期“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”、中長期“調(diào)結(jié)構(gòu)”，就成為宏觀調(diào)控研究的熱點問題。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的相對比例。決定一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素主要有：（1）需求結(jié)構(gòu)，包括中間需求與最終需求的比例，社會消費水平和結(jié)構(gòu)、消費和投資的比例、投資水平與結(jié)構(gòu)等；（2）供給結(jié)構(gòu)，即一國的資源秉賦狀況，包括勞動力和資本的擁有狀況和相對價格等；（3）科學(xué)技術(shù)水平，包括科技發(fā)展水平和科技創(chuàng)新的能力等；（4）國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，包括進(jìn)出口貿(mào)易、引進(jìn)外資狀況等。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類及其演變規(guī)律
目前，世界上較為流行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類方法為三次產(chǎn)業(yè)分類法。一般來說，三次產(chǎn)業(yè)之間有如下變化趨勢。
1、第一產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)在國民生產(chǎn)總值和全部勞動力中的比重，在大多數(shù)國家呈不斷下降的趨勢。
2、第二產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)在國民生產(chǎn)總值和全部勞動力中的比重，在60年代以前，大多數(shù)國家都是上升的。但進(jìn)入60年代以后，美、英等發(fā)達(dá)國家工業(yè)部門增加值和就業(yè)人數(shù)在國民生產(chǎn)總值和全部勞動力中的比重開始下降，其中傳統(tǒng)工業(yè)的下降趨勢更為明顯。
3、第三產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)占國民生產(chǎn)總值和全部勞動力的比重各國都呈上升趨勢。60年代以后，發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，所占比重都超過了60%。
從三次產(chǎn)業(yè)比重的變化趨勢中可以看出，世界各國在工業(yè)化階段，工業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門。發(fā)達(dá)國家在完成工業(yè)化之后逐步向“后工業(yè)化”階段過渡，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門。
（二）工業(yè)化及其發(fā)展階段
工業(yè)化通常被定義為工業(yè)增加值或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重不斷上升以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重不斷上升的過程。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，工業(yè)化進(jìn)程主要表現(xiàn)為工業(yè)產(chǎn)量的快速增長，新興部門大量出現(xiàn)，高新技術(shù)廣泛應(yīng)用，勞動生產(chǎn)率大幅提高，城鎮(zhèn)化水平和國民消費層次不斷提升。
國際上衡量工業(yè)化程度，主要有四項指標(biāo)。一是人均生產(chǎn)總值。人均GDP達(dá)到1000美元為初期階段，人均3000美元為中期，人均5000美元為后期；2008年，中國名義GDP30.067萬億人民幣，相當(dāng)于4.32萬億美元，按照2008年底的人口總數(shù)計算，人均GDP超過3260美元。二是工業(yè)化率，即工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重。工業(yè)化率達(dá)到20%-40%，為正在工業(yè)化初期，40%-60%為半工業(yè)化國家，60%以上為工業(yè)化國家。2008年，我國工業(yè)實現(xiàn)增加值12.9萬億元人民幣，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到42.8%，表現(xiàn)出半工業(yè)化國家的特征。三是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，一般工業(yè)化初期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.7：37.8：49.5，就業(yè)結(jié)構(gòu)為15.9：36.8：47.3。2006年底，我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.7:48.9:39.4，就業(yè)結(jié)構(gòu)為42.6：25.2：32.2。四是城市化率，即為城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎?。一般工業(yè)化初期為37%以上，工業(yè)化國家則達(dá)到65%以上。我國2006年底城鎮(zhèn)常駐人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.9%，已達(dá)到一般工業(yè)化國家的標(biāo)準(zhǔn)?？傮w而言，我國整體已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，并在局部區(qū)域由工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段跨越。例如，中國社科院發(fā)布的《中國工業(yè)化進(jìn)程報告》認(rèn)為，上海、北京已率先實現(xiàn)從工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段的跨越，是我國工業(yè)化程度最高的兩個地區(qū)。
二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史變遷
自1984年確定了市場化改革的導(dǎo)向之后，我國啟動了經(jīng)濟(jì)體制從計劃轉(zhuǎn)為市場的改革之路，資源配置機(jī)制發(fā)生了重大變化，與此相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。
鄧小平同志南巡講話以后，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程加速，信息技術(shù)、生物技術(shù)等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入新的歷史階段。隨著市場體系的建立，商品市場、勞動力市場、生產(chǎn)要素市場、資本市場、貨幣市場等相繼建成，所有制結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。與此相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步成型。
加入WTO以后，隨著對外開放的深入進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也進(jìn)入新的歷史階段。中國獲得推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的良機(jī)，制造業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，并積極參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際化調(diào)整進(jìn)程中。得益于這波全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，中國的家電制造、移動通訊、計算機(jī)等產(chǎn)業(yè)獲得良好的發(fā)展空間，迅速成長并在全球競爭中扮演重要角色。
三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性
當(dāng)前爆發(fā)于西方發(fā)達(dá)國家的金融危機(jī)，反映了當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架下的國際經(jīng)濟(jì)體系的不平衡狀態(tài)。美歐等西方國家的過度消費與中國等新興經(jīng)濟(jì)體的過度出口和投資維持了危機(jī)前十余年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。危機(jī)的爆發(fā)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理提供了調(diào)整的契機(jī)。
（一）經(jīng)濟(jì)增長依賴“高投入、高能耗”，呈“粗放型”特征
2008年底，中國的GDP達(dá)到4.32萬億美元，約占世界GDP總量的6％。與此相對應(yīng)的是，我國單位GDP的能耗是日本的7倍左右。能源消耗約占世界能源消耗的15％；發(fā)電量消耗占全球消耗的13%；鋼材消耗占全球的27%；煤炭消耗占31%；水泥消耗占54％。經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出“高投入、高消耗、高排放、低效率”的突出特征。這種粗放型增長模式使我們付出了慘重的環(huán)境和資源代價，對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
消費、投資、出口常被比作拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。多年來中國經(jīng)濟(jì)一直面臨著消費不足、投資和出口增長過快的矛盾，投資與消費關(guān)系不協(xié)調(diào)，投資率持續(xù)偏高。經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)為對投資和出口部門的過度依賴。我國外貿(mào)依存度在70%左右；投資和出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約為42%和23%。此外，三次結(jié)構(gòu)內(nèi)部，存在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍比較薄弱，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低、制造業(yè)大而不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后等問題。
受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，外需萎縮導(dǎo)致外貿(mào)部門的凈出口數(shù)據(jù)連月下滑直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)的下滑。正是在這樣的背景下，中央政府連續(xù)出臺了旨在“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的一系列經(jīng)濟(jì)刺激方案，包括“擴(kuò)大內(nèi)需十項措施”和“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃”，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。
（三）勞動力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)失調(diào)，就業(yè)狀況持續(xù)惡化。近年來城鎮(zhèn)每年需安排的待就業(yè)勞動力多達(dá)2400萬，能提供的就業(yè)崗位只有1000萬左右，缺口較大。另一方面，勞動力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，大量高素質(zhì)尤其是高技能人才的缺乏制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的順利進(jìn)行。深化教育體制改革，完善職業(yè)教育及培訓(xùn)體制改革，培養(yǎng)大量適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要的高技能人才是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的應(yīng)有之義。
不提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，國際競爭力將難以體現(xiàn)。不轉(zhuǎn)變增長方式，環(huán)境將無法承受，將直接影響經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展，進(jìn)而給社會和諧和人類全面發(fā)展帶來不利影響。
只有深化改革，推動體制創(chuàng)新，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，才能為經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定較快增長奠定基礎(chǔ)。
四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的政策選擇
目前，我國經(jīng)濟(jì)總體上處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡的歷史階段，制定政策時需要根據(jù)這一時期的體制環(huán)境研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的可行路徑。
應(yīng)特別注重市場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向作用。應(yīng)以“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃”的實施為契機(jī)，推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
（一）推進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革
應(yīng)推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相適應(yīng)的資源產(chǎn)品價格體系改革、財稅體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革和投融資體制改革。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，亟需將計劃內(nèi)的改革步伐提速。只有這樣，才能更好地發(fā)揮市場作為配置資源基礎(chǔ)手段的導(dǎo)向性作用，加快國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
（二）協(xié)調(diào)好市場與政府在資源配置過程中的關(guān)系
應(yīng)盡可能劃清政府與市場的職能范圍。一般而言，應(yīng)堅持如下原則：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期資源配置效率問題應(yīng)由市場解決，而追求長期目標(biāo)，如改善國際分工、戰(zhàn)略發(fā)展等問題，需要政府部門設(shè)計和支持。
具有“正外部性”的準(zhǔn)公共品（如基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)等）的提供，以及具有自然壟斷特征的行業(yè)，屬于“市場失靈”的領(lǐng)域，政府等相關(guān)部門應(yīng)積極干預(yù)，才能有效配置資源，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
（三）鼓勵科技創(chuàng)新，并以此推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不限于適應(yīng)市場需求的調(diào)整，而應(yīng)以產(chǎn)業(yè)升級作為經(jīng)濟(jì)增長的基本導(dǎo)向，進(jìn)而創(chuàng)造需求。必須依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把加速科技創(chuàng)新放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵地位，研究和完善有利于科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步的財政政策和產(chǎn)業(yè)支持政策，創(chuàng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。
這不僅是中短期應(yīng)對金融危機(jī)挑戰(zhàn)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長的內(nèi)在要求，也是提高企業(yè)競爭力、保持經(jīng)濟(jì)長期良性增長的良方。
（四）制定鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的財稅政策和產(chǎn)業(yè)支持政策
完善與“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃”相配套的財稅政策和產(chǎn)業(yè)支持政策。鼓勵科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，對支持發(fā)展的低能耗、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和清潔能源等政策鼓勵發(fā)展的行業(yè)，應(yīng)制定適當(dāng)?shù)馁N息貸款、減免稅或稅收返還、財政專項補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策鼓勵重點行業(yè)發(fā)展。
可考慮設(shè)立旨在鼓勵科技創(chuàng)新、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政投資基金，發(fā)揮財政投資基金的乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)社會資金配套跟進(jìn)，使有限資金快速投入到高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的項目上。
（五）培訓(xùn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的勞動力儲備
有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)制定全國行業(yè)性的職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，與“十大規(guī)劃”配套實施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型儲備具備較高技能水平的勞動力。
