G20和中國(guó)的政策選擇
21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化和區(qū)域一體化持續(xù)深入發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的總體實(shí)力不斷提高。尤其是以中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯等金磚四國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，使得發(fā)展中國(guó)家成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定者和推動(dòng)者。相應(yīng)地，發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位不斷提高，將進(jìn)一步加速世界經(jīng)濟(jì)體系、全球經(jīng)濟(jì)治理框架乃至國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的調(diào)整。
在這個(gè)調(diào)整過(guò)程中，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)勢(shì)必成為一個(gè)引人注目的角色，同時(shí)也將成為日益重要的參與者。中國(guó)需要重新審視其對(duì)外合作的思路，并制定相應(yīng)的全球戰(zhàn)略。
長(zhǎng)期以來(lái)，聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)而言是最重要的國(guó)際組織，因?yàn)樗拇頇?quán)意味著一個(gè)國(guó)家的合法性得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)。在聯(lián)合國(guó)，中國(guó)可以找到更多的朋友，共享中國(guó)的愿望和憂慮，而且安理會(huì)上的否決權(quán)讓中國(guó)感到安全和舒適。
最近幾年，尤其是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到國(guó)際貨幣基金（IMF）、世界銀行（WB）和世貿(mào)組織（WTO）是世界經(jīng)濟(jì)秩序的三大支柱，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，中國(guó)與它們的關(guān)系已經(jīng)全面深入地展開(kāi)。
同時(shí)，中國(guó)還意識(shí)到一些非正式的國(guó)際性論壇，比如七國(guó)/八國(guó)集團(tuán)（G7/G8）和二十國(guó)集團(tuán)（G20 ），在全球政治經(jīng)濟(jì)體系中扮演了非常重要的角色，這些國(guó)際性論壇對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整和重要國(guó)際問(wèn)題的推動(dòng)作用超過(guò)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織。最近二十國(guó)集團(tuán)舉行兩次峰會(huì)，成為處理國(guó)際事務(wù)的重要載體，加強(qiáng)對(duì)該國(guó)際性論壇的了解，掌握其發(fā)展動(dòng)向，并加強(qiáng)和它們的溝通與合作是中國(guó)融入世界過(guò)程中重要的一環(huán)。
一、二十國(guó)集團(tuán)的發(fā)展與改革
1、G20的產(chǎn)生
G8在全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的代表性不足是G20產(chǎn)生的歷史條件。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和新興經(jīng)濟(jì)體的集體崛起，全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政策協(xié)調(diào)的廣泛代表性是至關(guān)重要的。G7在20世紀(jì)末期，已經(jīng)意識(shí)到僅僅G7是無(wú)法應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的，尤其在亞洲金融危機(jī)之后，西方國(guó)家普遍認(rèn)為G7在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中的作用逐漸減弱。G7 由于缺乏杰出新興市場(chǎng)的代表，在處理與國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)的發(fā)展議題上的能力受到限制。
1999年6月，美國(guó)等西方國(guó)家的財(cái)長(zhǎng)在德國(guó)科隆提出建立更具代表性的全球經(jīng)濟(jì)論壇，目的是讓有關(guān)國(guó)家就國(guó)際經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策舉行非正式對(duì)話，以利于國(guó)際金融和貨幣體系的穩(wěn)定和世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。該建議受到美國(guó)總統(tǒng)克林頓的大力支持。1999年9月25日，G8財(cái)長(zhǎng)在華盛頓創(chuàng)造了G20機(jī)制，即20國(guó)集團(tuán)財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，這個(gè)論壇包括G8的八個(gè)成員以及中國(guó)、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國(guó)和土耳其等11個(gè)國(guó)家和歐盟，同時(shí)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行列席會(huì)議。這些國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值約占全世界國(guó)民生產(chǎn)總值的85%，人口約占世界總?cè)丝诘娜种20首次會(huì)議于12月15日-16日在德國(guó)柏林舉行。
2、G20的性質(zhì)及機(jī)制
G20發(fā)起人之一、加拿大前總理馬丁認(rèn)為，這個(gè)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)論壇包括19個(gè)國(guó)家、歐盟、IMF和世界銀行，是一個(gè)可以在布雷頓森林體系框架內(nèi)讓主要國(guó)家進(jìn)行對(duì)話的非正式機(jī)構(gòu)，旨在推動(dòng)國(guó)際金融體制改革，為有關(guān)實(shí)質(zhì)問(wèn)題的討論和協(xié)商奠定廣泛基礎(chǔ)，以尋求合作并促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)。
G20就新興市場(chǎng)或工業(yè)化國(guó)家政策議題方面舉辦討論、研究和探討，也著眼于促進(jìn)國(guó)際金融的穩(wěn)定。G20期望通過(guò)廣泛的參與，能夠促進(jìn)在主要國(guó)際金融問(wèn)題上達(dá)成廣泛的共識(shí)。G20還積極促進(jìn)觀點(diǎn)的非正式交流和國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融問(wèn)題協(xié)調(diào)信息的共享。G20的出現(xiàn)代表了工業(yè)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家非正式磋商的新階段，可以為不同意見(jiàn)的交流搭建平臺(tái)，促進(jìn)更深入的相互理解，以便于國(guó)家間形成更廣泛的共識(shí)。
二十國(guó)集團(tuán)以非正式的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議形式運(yùn)行，不設(shè)常設(shè)秘書(shū)處，主席采取輪換制。二十國(guó)集團(tuán)一般在主席國(guó)召開(kāi)兩次副手會(huì)和一次部長(zhǎng)會(huì)。第一次副手會(huì)于上半年召開(kāi)，年中召開(kāi)第二次副手會(huì)，下半年召開(kāi)部長(zhǎng)會(huì)議。一般每年都要舉行若干次工作組會(huì)議和研討會(huì)，作為副手會(huì)和部長(zhǎng)會(huì)的基礎(chǔ)。會(huì)議的議題由主席國(guó)預(yù)先擬定，并向各成員國(guó)征求意見(jiàn)，之后確定部長(zhǎng)會(huì)議的議題。德國(guó)于1999年和2004年主辦了兩屆會(huì)議，加拿大于2000年和2001年連續(xù)兩年主辦會(huì)議。2005年，中國(guó)是二十國(guó)集團(tuán)的主席國(guó)，2008年和2009年的主席國(guó)分別為巴西與英國(guó)。
由于美國(guó)次貸問(wèn)題引發(fā)了美國(guó)金融風(fēng)暴，并蔓延至全球，美國(guó)次貸危機(jī)已經(jīng)演化為全球性金融危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)這一危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)體需要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，因此，美國(guó)布什政府提倡召開(kāi)二十國(guó)峰會(huì)，該峰會(huì)于2008年11月在華盛頓舉行。這是G20的首次峰會(huì)。為了進(jìn)一步細(xì)化對(duì)全球金融危機(jī)的救援并加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、強(qiáng)化對(duì)國(guó)際金融組織的改革以及深化國(guó)際金融監(jiān)管體系建設(shè)，G20第二次峰會(huì)于2009年4月2日在英國(guó)倫敦舉行。
3、G20的局限性
在過(guò)去近十年里，G20作為發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家平等對(duì)話、共商國(guó)際經(jīng)濟(jì)大事的平臺(tái)，越來(lái)越受到世界各國(guó)的矚目和重視。從G7到G20，國(guó)際社會(huì)可能出現(xiàn)了從一極到多極的轉(zhuǎn)變，在以經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為主的國(guó)際組織中，發(fā)展模式的多樣性和平等性得以一定的體現(xiàn)。但是，G20也具有一定的局限性。
一是集團(tuán)化日益明顯。G20成員都是世界經(jīng)濟(jì)中的重要成員，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中具有重大的利益，作為發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)和發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)的結(jié)合體，既有相同的利益訴求，也有明顯的利益沖突。
二是規(guī)模較大，效率低下。G20主辦國(guó)在議題設(shè)計(jì)上需要協(xié)調(diào)20個(gè)成員的意見(jiàn)，議題設(shè)計(jì)往往非常寬泛，無(wú)法集中于較小的特定議題上。另外，20個(gè)成員很難在特定時(shí)間內(nèi)，對(duì)特定議題提出有效的解決方案，往往是議而不決，效率十分低下。
三是權(quán)威性不高。G20是財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制，但G20成員的政治體制迥異，財(cái)政部和央行在各國(guó)政府中的地位大相徑庭，G20形成的共識(shí)在各國(guó)國(guó)內(nèi)的權(quán)威性大不一樣。比如，美聯(lián)儲(chǔ)是獨(dú)立于美國(guó)財(cái)政部的，英格蘭銀行法律上是英國(guó)財(cái)政部的一個(gè)機(jī)構(gòu)，而中國(guó)財(cái)政部和央行在政府決策中的影響力相對(duì)較小。雖然，目前G20已經(jīng)舉行兩次峰會(huì)，但是G20峰會(huì)是否可以機(jī)制化尚沒(méi)有明確。
四是被特定國(guó)家左右。發(fā)展中國(guó)家提出議題的能力有待提高，G20議題設(shè)計(jì)主要還是西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，這不利于保障發(fā)展中國(guó)家的利益。雖然，由于金融危機(jī)的影響，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體提出了較有建設(shè)性的議題，但是G20的大部分議題仍然是被歐美國(guó)家主導(dǎo)。
二、G20改革與升級(jí)
由于G20本身存在一定的局限性，在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題的協(xié)調(diào)上無(wú)法體現(xiàn)出足夠的權(quán)威性和有效性。因此，對(duì)G20的改革近年來(lái)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界熱議的問(wèn)題。
G20在協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系、推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家之間就實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行討論和研究、促進(jìn)國(guó)際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要的作用，也取得了一定的成效。但是G20仍然是一個(gè)松散的機(jī)制，一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)的對(duì)話機(jī)制，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力，因此，對(duì)G20改革的出發(fā)點(diǎn)就是提高G20的效率和權(quán)威。這樣，G20部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升級(jí)為二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（L20）的方案應(yīng)運(yùn)而生，以建立一個(gè)由全世界主要經(jīng)濟(jì)體形成共識(shí)和決策的機(jī)制。
很多學(xué)者和政治家認(rèn)為，G20升級(jí)為L(zhǎng)20是最為現(xiàn)實(shí)可行的改革。一是這個(gè)升級(jí)沒(méi)有打破現(xiàn)有的任何組織框架，對(duì)G8的生存不存在正面的沖擊，美國(guó)等主要西方國(guó)家不會(huì)反對(duì)；二是L20中的新興經(jīng)濟(jì)體可以作為主人而不是客人參與國(guó)際事務(wù)的討論，給予發(fā)展中國(guó)家一個(gè)平等的待遇；三是L20體現(xiàn)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體力量的相對(duì)均衡，使得發(fā)展中國(guó)家可能作為一個(gè)整體與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行平等對(duì)話。
在升級(jí)的過(guò)程中，很多學(xué)者建議設(shè)立L20的秘書(shū)處，以有效地籌劃L20的各項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)特定問(wèn)題的研究，以為領(lǐng)導(dǎo)人共同的議題提供基本的研究基礎(chǔ)和政策選擇。但是，秘書(shū)處設(shè)置中的治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然是發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心的問(wèn)題，秘書(shū)處最后可能成為發(fā)達(dá)國(guó)家的辦事處，而不能有效代表發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。
三、中國(guó)的政策選擇
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的不斷深化，中國(guó)在全球政治經(jīng)濟(jì)治理體系中的作用將持續(xù)擴(kuò)大。G20的改革是一個(gè)全球政治經(jīng)濟(jì)利益格局變化的過(guò)程，也是中國(guó)拓展國(guó)際空間和發(fā)揮作用的過(guò)程。中國(guó)在全球化過(guò)程中不僅要加強(qiáng)傳統(tǒng)的雙邊交流，更要進(jìn)一步強(qiáng)化與多邊協(xié)調(diào)機(jī)制的溝通與合作。而在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)更需要一個(gè)全局性的戰(zhàn)略框架和系統(tǒng)性的參與策略。
（一）參與原則
1、掌握復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)是工作之首要
未來(lái)幾年，主要國(guó)家將在國(guó)際格局的分化重組中占據(jù)主導(dǎo)地位，大國(guó)對(duì)國(guó)際秩序主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪將更加激烈。美國(guó)為繼續(xù)主導(dǎo)全球政治經(jīng)濟(jì)秩序，其依托美洲、主導(dǎo)歐亞、控制中東、影響非洲的全球戰(zhàn)略日益顯現(xiàn)，同時(shí)將繼續(xù)控制能源國(guó)家，分化發(fā)展中國(guó)家，滲透轉(zhuǎn)型國(guó)家。而歐盟欲以統(tǒng)一的歐洲和強(qiáng)貨幣共同主導(dǎo)全球秩序，日本將繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)正常大國(guó)的夢(mèng)想。美、歐、日“鐵三角”的合作和矛盾共存。以金磚四國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家作為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)和全球化的參與者，在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位不斷提高，勢(shì)必提出相應(yīng)的政治地位訴求，這將加快世界政治經(jīng)濟(jì)體系的深入調(diào)整。
2、“周邊是首要、大國(guó)是關(guān)鍵、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)”仍是對(duì)外戰(zhàn)略的基石
協(xié)調(diào)好與周邊國(guó)家、世界大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系是中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的主要依托。中國(guó)應(yīng)通過(guò)走雙邊、多邊道路來(lái)謀求安全，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平；通過(guò)走互利合作的道路來(lái)謀求發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮；通過(guò)走相互包容的道路來(lái)謀求多種文明的和睦相處，以共建友好環(huán)境。
3、強(qiáng)化多邊機(jī)制的重要性
傳統(tǒng)上，中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略是一個(gè)雙邊為主、多邊為輔的格局。在外交戰(zhàn)略上，多邊是舞臺(tái)。中國(guó)在多邊機(jī)制下的主要目的是表達(dá)參與的態(tài)度，展示中國(guó)的姿態(tài)，而實(shí)質(zhì)性參與的程度不深。在全球化日益深化的時(shí)代，中國(guó)已經(jīng)成為世界政治經(jīng)濟(jì)中不可或缺的成員，多邊機(jī)制對(duì)于中國(guó)不應(yīng)該僅僅是一個(gè)“舞臺(tái)”，而是一個(gè)十分重要的“平臺(tái)”。在新形勢(shì)下，中國(guó)不再是扮演一個(gè)角色，而是已經(jīng)成為一個(gè)重要角色，中國(guó)可以在這個(gè)平臺(tái)上提出自己的關(guān)切。因此，在堅(jiān)持雙邊為主的條件下，中國(guó)應(yīng)該突出多邊合作的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化和多邊機(jī)制的交流與合作。
4、戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略研究不可或缺
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化和對(duì)外交往不斷深入，中國(guó)與西方大國(guó)的共同利益交集越來(lái)越大，在特定條件下，中國(guó)與G8等國(guó)家已經(jīng)成為伙伴，一些發(fā)展中國(guó)家甚至認(rèn)為中國(guó)已成為“西方的一員”。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)自我定位。另外，在新的形勢(shì)下，中國(guó)尚沒(méi)有指導(dǎo)對(duì)外交往的戰(zhàn)略方針，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外戰(zhàn)略的研究，以掌握主動(dòng)、把握機(jī)會(huì)，化解壓力、增強(qiáng)動(dòng)力，緩解分歧、促進(jìn)合作。
（二）應(yīng)對(duì)策略
G20是全球政治經(jīng)濟(jì)秩序中重要的協(xié)調(diào)機(jī)制，是重要的多邊論壇。G20機(jī)制關(guān)注中國(guó)、希望中國(guó)參與甚至加入并發(fā)揮更大作用是必然趨勢(shì)，中國(guó)進(jìn)一步關(guān)注、參與和融入G20也是大勢(shì)所趨。G20和中國(guó)的關(guān)系是相互的、雙向的。但是，中國(guó)在參與G20的過(guò)程中需要運(yùn)籌帷幄，把握輕重，協(xié)調(diào)長(zhǎng)短。
1、做實(shí)發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)是基礎(chǔ)
發(fā)展中國(guó)家，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域合作、全球性問(wèn)題和國(guó)際秩序中的作用日益加強(qiáng)，發(fā)展中國(guó)家整體興起將成為未來(lái)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系演變的突出力量，將強(qiáng)化世界格局的深層次調(diào)整。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)應(yīng)該強(qiáng)化與發(fā)展中國(guó)家的合作，夯實(shí)中國(guó)對(duì)外交往的基礎(chǔ)。在多邊框架下推動(dòng)和建立同盟力量，是削減中國(guó)獨(dú)立承受西方發(fā)達(dá)國(guó)家的系統(tǒng)性壓制的有效手段。
對(duì)應(yīng)地，在GX機(jī)制上，中國(guó)應(yīng)該做實(shí)G4 。在現(xiàn)行G4的機(jī)制下，雖僅限于財(cái)政部長(zhǎng)層面的交流與合作，但G4的確是發(fā)展中大國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)的有效的多邊平臺(tái)。在G4的改革上，中國(guó)應(yīng)該積極推動(dòng)G4的擴(kuò)大，適時(shí)吸收其他大型新興經(jīng)濟(jì)體的參與，壯大發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)力量。在G4的內(nèi)部建設(shè)上，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)G4的內(nèi)部對(duì)話和合作機(jī)制，不斷擴(kuò)大議題的范圍，不斷提高G4對(duì)全球經(jīng)濟(jì)議題的影響力和參與度，比如可以建立聯(lián)合公報(bào)機(jī)制，對(duì)重要的議題發(fā)表G4聯(lián)合聲明，以一個(gè)聲音說(shuō)話。在G4的權(quán)威上，G4可以考慮領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，使得G4升級(jí)為L(zhǎng)4（即四國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)），使得G4的立場(chǎng)更具權(quán)威性。
2、發(fā)揮中國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間的紐帶作用
在一些國(guó)家的視角中，中國(guó)是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。這給中國(guó)對(duì)外交往帶來(lái)較大壓力，但這也提供了一個(gè)契機(jī)。中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家都有利益的交集，可以成為兩個(gè)集團(tuán)的中間人。
G20為中國(guó)提供了一個(gè)緩沖帶。應(yīng)該充分利用G20，加強(qiáng)和發(fā)展中國(guó)家的協(xié)調(diào)，尤其是應(yīng)該加強(qiáng)和其他發(fā)展中大國(guó)的合作，同時(shí)加強(qiáng)和發(fā)達(dá)國(guó)家的溝通。在當(dāng)前的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系中，發(fā)展中大國(guó)的聲音與其實(shí)力及發(fā)展?jié)摿O端不對(duì)稱。發(fā)展中大國(guó)在全球秩序的參與中處在一個(gè)積極還是消極的兩難處境。一方面，發(fā)展中大國(guó)對(duì)于現(xiàn)存的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序有批判的傾向和改革的要求，這與世界上多數(shù)發(fā)展中國(guó)家有著共同的利益指向。另一方面，不同于其他發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中大國(guó)具備了一般發(fā)展中國(guó)家所不具備的大國(guó)特征和快速增長(zhǎng)特征，如較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量和較強(qiáng)的綜合國(guó)力、比較完整的產(chǎn)業(yè)體系和某些領(lǐng)域的高精尖技術(shù)能力、較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)執(zhí)行能力、大量的能源資源消耗和污染排放等等，這些與發(fā)達(dá)國(guó)家的利益又有重合。
G20升級(jí)為L(zhǎng)20的呼聲日益高漲，中國(guó)應(yīng)該支持G20的升級(jí)改革和機(jī)制化，但是中國(guó)不應(yīng)該成為G20升級(jí)的領(lǐng)頭羊。G20本質(zhì)就是發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)和發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)的對(duì)話機(jī)制，中國(guó)特殊的情況決定了中國(guó)是G20框架下最重要的角色之一。2009年3月，中國(guó)人民銀行周小川行長(zhǎng)的三篇文章引起的轟動(dòng)程度實(shí)際上也是中國(guó)獨(dú)有的角色所決定的。因此，在該機(jī)制下，中國(guó)更多地考慮是如何主動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在特定議題上的立場(chǎng)，而不是作為機(jī)制改革的推動(dòng)者。況且，協(xié)調(diào)20個(gè)成員的工作并不簡(jiǎn)單。
3、加強(qiáng)和主要國(guó)家的合作是關(guān)鍵
世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化的主導(dǎo)力量必然是主要大國(guó)，利益的重新分配幾乎全部是在大國(guó)之間進(jìn)行的。在深化與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的同時(shí)，中國(guó)需要處理好與相關(guān)大國(guó)的關(guān)系，尤其是與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系。
在強(qiáng)化中國(guó)同G20的相互關(guān)系的同時(shí)，中國(guó)必須加強(qiáng)同G8的溝通與合作。但是，中國(guó)與G8的合作應(yīng)該具有兩重性。一方面，目前暫時(shí)不宜考慮參加首腦峰會(huì)。正式參加首腦峰會(huì)意味著我國(guó)的外交戰(zhàn)略有本質(zhì)的調(diào)整，由于其他首腦會(huì)議很多，加入G8的相對(duì)重要性也不大。國(guó)外學(xué)者在考慮中國(guó)是否應(yīng)該加入的時(shí)候，更多地考慮的是中國(guó)的政治文化、政治制度、理念是否和G8一致。如果G8邀請(qǐng)中國(guó)加入，估計(jì)將會(huì)是因?yàn)橐恍┻^(guò)去難以通過(guò)其他途徑爭(zhēng)取中國(guó)合作的問(wèn)題，因此需要慎重。
另一方面，中國(guó)應(yīng)該理性參與部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，加強(qiáng)和G8的聯(lián)系。其一，中國(guó)應(yīng)該積極參與和中國(guó)相關(guān)議題的部長(zhǎng)會(huì)議。部長(zhǎng)會(huì)議所討論的一些問(wèn)題，如全球經(jīng)濟(jì)失衡、防范金融危機(jī)、改革國(guó)際金融秩序、加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管、主權(quán)財(cái)富基金等都和中國(guó)有密切聯(lián)系，中國(guó)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)。其二，中國(guó)應(yīng)有選擇地參與。G8部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議一年一般有四次，并非都討論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，當(dāng)涉及到其他于中國(guó)嚴(yán)重不利的議題時(shí)，中國(guó)應(yīng)該有所回避。其三，警惕制度化建議。G8一些國(guó)家建議，在部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制上應(yīng)該建立G8與中國(guó)的對(duì)話機(jī)制，該建議即是所謂的8＋1，中國(guó)對(duì)此應(yīng)慎重對(duì)待。最后，要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)與G8接觸。在特定議題上，中國(guó)可以發(fā)揮主動(dòng)性，邀請(qǐng)G8和其他發(fā)展中大國(guó)參與，比如國(guó)際發(fā)展問(wèn)題。
在與G8接觸的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)強(qiáng)化中國(guó)和美國(guó)之間對(duì)話機(jī)制的完善與發(fā)展，雖然不能提G2（美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伯格斯坦的觀點(diǎn)），但是，建立最大發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的有效政策協(xié)調(diào)機(jī)制是至關(guān)重要的。
4、內(nèi)部建設(shè)是根本
首先，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的能力建設(shè)和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。國(guó)際談判的大部分準(zhǔn)備工作是和國(guó)內(nèi)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)。但是，在參與國(guó)際談判的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到部門利益導(dǎo)致的部門保護(hù)、信息阻隔和誤導(dǎo)，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)。政府各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)也是導(dǎo)致中國(guó)在參與對(duì)外談判時(shí)難以有效維護(hù)國(guó)家利益的重要原因之一。從深層次講，這需要對(duì)中國(guó)政府各部門之間的職能分工有更明確的定位。
其次，提高中國(guó)提出議題的能力。在參與國(guó)際組織的時(shí)候，一國(guó)的影響力在很大程度上取決于其提出議題的能力。由于中國(guó)缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備，在過(guò)去參與相關(guān)的國(guó)際談判時(shí)往往處于被動(dòng)狀態(tài)，或是僅能就原則性的問(wèn)題發(fā)表一般性的討論。2009年3月，周小川關(guān)于“超主權(quán)貨幣”的建議被認(rèn)為是中國(guó)在國(guó)際貨幣體系改革中最有見(jiàn)地的建議之一，英國(guó)衛(wèi)報(bào)認(rèn)為，中國(guó)的建議可能是1944年以來(lái)國(guó)際金融合作的里程碑式的議題。不過(guò)，在提出有關(guān)的提案時(shí)，中國(guó)不應(yīng)該僅僅關(guān)注和本國(guó)利益有關(guān)的問(wèn)題，也應(yīng)該更多地主動(dòng)提出對(duì)發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)的不利影響的議題。
最后，加強(qiáng)人才建設(shè)。為了有效地提出議題和細(xì)化議題的實(shí)施方案，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究隊(duì)伍建設(shè)是非常重要的，政府應(yīng)該建立相應(yīng)機(jī)制，確保研究的有效性和針對(duì)性。同時(shí)，國(guó)內(nèi)應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)國(guó)際財(cái)經(jīng)交往人員的培養(yǎng)，完善隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和層級(jí)結(jié)構(gòu)，提高其專業(yè)技術(shù)水平，鍛煉語(yǔ)言能力，提供國(guó)際組織工作機(jī)會(huì)，使隊(duì)伍中的每個(gè)人都能能夠獨(dú)當(dāng)一面。
