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對中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的思考
能源問題一直是關(guān)系著世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題，美國總統(tǒng)奧巴馬在競選期間和就任后都曾多次強調(diào)發(fā)展新能源的重要性, 并把新能源作為政府重點投資領(lǐng)域之一,希望用新能源行業(yè)的發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。在我國2009年2月舉辦的全國首次能源工作會議上，電力工業(yè)調(diào)整、大力推進(jìn)煤炭資源整合、加強國際能源合作和積極發(fā)展可再生能源和新能源、推進(jìn)節(jié)能和科技裝備進(jìn)步被列為今年能源工作的重點。
中國未來的能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向應(yīng)如何重新定位才能促進(jìn)能源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合中國目前的能源生產(chǎn)和消費現(xiàn)狀，我們對中國能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向和相關(guān)政策進(jìn)行了思考。
一、能源生產(chǎn)與消費現(xiàn)狀
（一）能源生產(chǎn)與能源使用效率
近些年來，中國能源供給能力明顯加強，并已成為全球第二大能源生產(chǎn)國 (見圖1)，包括西氣東輸、大型煤炭基地建設(shè)等在內(nèi)的重大能源工程建設(shè)正在有序推進(jìn)且已初見成效。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2007年的能源總產(chǎn)量為2000年的1.8倍，其中，原煤產(chǎn)量為2000年的1.9倍，原油產(chǎn)量為1.14倍，天然氣產(chǎn)量為2.5倍，水電、風(fēng)電、核電為2.7倍。此外，2007年的發(fā)電裝機(jī)容量已居世界第二位，僅次于美國。
不過，我國的總體能源利用效率卻仍然較低，目前為33%左右，比發(fā)達(dá)國家低約10個百分點。自2003年至2005年，我國單位GDP能耗連續(xù)三年分別上升4.9%、5.5%和0.2%。2006年以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務(wù)院制定并實施了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，單位GDP能耗逐年加速下降。2006年至2008年，全國單位GDP能耗同比分別下降了1.23%、3.27%和4.59%。不過，這與我國《節(jié)能減排綜合性工作方案》中所制定的，2010年GDP能耗與2005年相比下降20%，即平均每年下降5%的目標(biāo)相比還有一定的距離。
（二）能源需求與能源的可持續(xù)利用
隨著中國經(jīng)濟(jì)與社會的現(xiàn)代化發(fā)展, 自2000年至2007年,中國的能源需求一直處于快速上漲階段(見圖2)。 雖然這段時間的能源生產(chǎn)也在加速跑，但可以看出，供給與需求之間差額在逐步擴(kuò)大，尤其是在2003年以后(見圖3)。在金融危機(jī)的影響下，2008年我國的能源需求明顯放緩，據(jù)統(tǒng)計，煤炭消費增幅比上年減少1.6個百分點，全社會用電量增速回落9.57個百分點，原油表現(xiàn)消費量增速回落2個百分點，全年一次能源消費同比增長3.5%，而上一年，這一增速為7.8%。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)分析，2009年國際金融危機(jī)還可能繼續(xù)擴(kuò)散和蔓延，在這種情況下，中國能源供需的走勢主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。但是，中國目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的歷史進(jìn)程中，國際危機(jī)不會改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期趨勢，中國的能源需求仍有很大的增長空間。
在能源消費需求持續(xù)增長的情況下，能源的對外依存度也在不斷增加，能源可持續(xù)使用受到了挑戰(zhàn)。目前，中國的原油消費對外依存度已接近50%，由于依存度較高，國內(nèi)的石化業(yè)在2008年國際油價變動較大的情況下也受到了很大影響。近些年，我國的天然氣的消費需求呈爆炸式增長，據(jù)專家預(yù)測，到2010年，天然氣需求缺口將達(dá)到200億平方米左右，2020年將達(dá)到1000億立方米，為需求量的一半，另外50%要依靠進(jìn)口。此外，煤炭在我國能源生產(chǎn)與消費中占據(jù)著首要地位，但是煤炭的大量生產(chǎn)與使用對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也造成了很大壓力，如對地表生態(tài)和地下水系的破壞，SO2、煙塵、粉塵以及CO2的排放。
（三）能源結(jié)構(gòu)
自2000年至2007，中國能源生產(chǎn)和消費一直在朝著優(yōu)化的結(jié)構(gòu)方向發(fā)展，但并沒有得到很明顯的改變，對原油的依賴程度略有下降，天然氣和新能源電力所占比重略有上升，但在能源消費與供應(yīng)結(jié)構(gòu)中煤炭依然占據(jù)著首位且有繼續(xù)升高的趨勢（見圖4、圖5）。目前我國已經(jīng)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國與消費國。能源消費對煤炭的依賴過高有兩個重要的原因：一是我國電源結(jié)構(gòu)中火電所占比重較高造成了電力行業(yè)對煤炭的需求和供應(yīng)的依賴較大。2007年和2008年，我國的火電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重分別為82.96%和80.95%。二是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)所占比重過高。從2007年的能源消費來看，工業(yè)的煤炭、石油和電力消費量都為最高；同時，2007的國內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)所占比重達(dá)48.2%，第三產(chǎn)業(yè)比重為42.3％，而發(fā)達(dá)國家的這一比重已超過60%。
能源消費結(jié)構(gòu)的不合理不僅造成了環(huán)境污染和節(jié)能減排的壓力加大，也造成了能源利用效率的降低。同時，由于我國煤炭資源分布不均勻，多集中在山西、陜西及內(nèi)蒙古西部，而用電大戶多集中在華東和華南地區(qū)，煤炭消費比重過高也加重了能源運輸壓力并成為制約經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸之一。此外，電源結(jié)構(gòu)中火電比重過高也是我國煤電矛盾長期存在的根源之一。
（四）新能源的發(fā)展
新能源是指除傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式，主要包括風(fēng)能、水能、核能、太陽能、地?zé)?、海洋能、生物能源等，具有污染少的清潔特性。新能源在我國起步較晚，近幾年的發(fā)展步伐有所加快，國家逐步增強了對這一領(lǐng)域的投入力度。目前，水電、風(fēng)電、核電已成為電力工業(yè)的重要組成部分；結(jié)合農(nóng)村能源和生態(tài)建設(shè)，戶用沼氣得到了大規(guī)模推廣應(yīng)用；光伏發(fā)電、太陽能熱利用及生物質(zhì)能高效利用也取得了明顯進(jìn)展；此外，以清潔能源為動力的混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等新能源汽車行業(yè)也已慢慢興起。不過，新能源產(chǎn)業(yè)仍存在一系列問題。 一方面，到目前為止，新能源發(fā)展的市場保障機(jī)制仍需完善，連續(xù)穩(wěn)定的市場需求仍未形成；另一方面，新能源技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)服務(wù)體系與先進(jìn)國家相比差距仍然很大，技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)較多依靠進(jìn)口，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力。
二、能源發(fā)展的中短期戰(zhàn)略方向
（一）加強傳統(tǒng)能源的清潔、高效使用
中國目前正處于工業(yè)化和城市化快速進(jìn)程中，以煤炭生產(chǎn)和消費為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不可能發(fā)生改變。要想解決煤炭消費過高所帶來的環(huán)境污染和運輸瓶頸的問題，以及石油和天然氣的供給不足問題，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源的清潔、高效使用就是中國的必然選擇和當(dāng)務(wù)之急。目前，較為可行的戰(zhàn)略措施包括：1)興建坑口電站、推動特高壓輸電技術(shù);2)降低工業(yè)生產(chǎn)能耗、提高建筑能效；3）清潔煤技術(shù)的推廣。
坑口電站是指在煤產(chǎn)地建設(shè)的大型電站，通過就地發(fā)電而將煤炭運輸改為電力運輸，可有效地節(jié)約煤炭原料的采購、運輸、儲藏等固定成本支出。特高壓輸電技術(shù)具有遠(yuǎn)距離、大容量、低損耗輸電能力的特點，有利于促進(jìn)大煤電、大水電和大核電基地的集約化開發(fā)、可優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費布局。坑口電站的建立和特高壓輸電技術(shù)的應(yīng)用都將有利于減輕環(huán)境污染壓力及減低能源消耗。由于特高壓輸電技術(shù)可實現(xiàn)電力的遠(yuǎn)距離輸送，為實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，坑口電站的興建與特高壓輸電配套設(shè)施的建設(shè)密不可分。此外，大型煤炭基地建設(shè)以及煤電聯(lián)營的經(jīng)營方式也是坑口電站興建的重要前提，因此國家應(yīng)將大型煤炭基地建設(shè)、坑口電站的興建、特高壓輸電配套設(shè)施的建設(shè)和煤電聯(lián)營的經(jīng)營方式這四項同步推進(jìn)和統(tǒng)籌規(guī)劃。
清潔煤技術(shù)是指從煤炭開采到利用的全過程中, 旨在減少污染物排放和提高利用效率的加工、燃燒、利用和污染物排放控制等新技術(shù)的總稱，通過該技術(shù)可實現(xiàn)煤炭的氣態(tài)、液態(tài)及電的轉(zhuǎn)化。它是當(dāng)今世界煤炭利用技術(shù)發(fā)展的熱點和解決環(huán)境問題的主導(dǎo)方向之一。1997年國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國潔凈煤技術(shù)九五計劃和2010年發(fā)展綱要》，并已將發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)列入《中國21世紀(jì)議程》。在2008年的中美第五次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的前一天，雙方在清潔煤方面展開合作并簽署了2.5億美元的合資企業(yè)項目。
目前，我國的潔凈煤技術(shù)層次還不高，且沒有形成推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的有效機(jī)制，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)也有待完善。因此，從研究層面上，我國首先應(yīng)對清潔煤、特高壓輸電技術(shù)等能源技術(shù)研究和引進(jìn)提供專項的支持資金，同時建立示范型的發(fā)電廠，對具有市場化前景的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行示范試驗；從商業(yè)推廣層面上，為鼓勵新技術(shù)的使用，我國應(yīng)加強稅收優(yōu)惠及財政補貼政策以降低新技術(shù)的生產(chǎn)及使用成本；另外，還應(yīng)完善發(fā)電企業(yè)煤炭清潔使用的規(guī)章制度，制定包括最低煤炭入洗率在內(nèi)的一系列強制性指標(biāo)。
（二）實現(xiàn)油氣供應(yīng)的多元化和市場化改革
油氣消費的較高的對外依存度可能會造成我國油氣供應(yīng)在未來出現(xiàn)較大供應(yīng)缺口，因此，實現(xiàn)油氣供應(yīng)的多元化非常重要。 其一，要加強世界各能源生產(chǎn)國的合作，建立長期穩(wěn)定的能源貿(mào)易關(guān)系。在金融危機(jī)的背景下，近期與巴西和俄羅斯的石油貿(mào)易協(xié)議的簽訂，以及連接境外天然氣資源的西氣東輸二期西端工程的開工是我國向能源供應(yīng)多元化和能源輸送方式多元化的邁進(jìn)。同時，“貸款換石油”的貿(mào)易方式可減輕我國外匯儲備單一化和增長過快的問題。今后，這樣的能源貿(mào)易合作方式應(yīng)多復(fù)制。
其二，深化石油、天然氣行業(yè)的市場化改革。在能源領(lǐng)域中，煤炭行業(yè)具有相對較高的市場化，而天然氣和石油行業(yè)的市場化改革相對較為落后。要想讓中國經(jīng)濟(jì)走向“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”，就必須讓價格機(jī)制充分發(fā)揮其在資源配置方面的效率優(yōu)勢，而其能得以實現(xiàn)的前提是讓市場要素在價格形成中發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性的作用，同時國家通過宏觀調(diào)控手段進(jìn)行適度的管理。從根本上講，能源價格真正的市場化和國際化應(yīng)取決于生產(chǎn)領(lǐng)域的市場化改革進(jìn)程。具體來說包括：1）在開采環(huán)節(jié)應(yīng)引入競爭，打破資源的區(qū)域性壟斷以降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率；2）在銷售環(huán)節(jié)應(yīng)逐步允許終端用戶及批發(fā)商直接與生產(chǎn)商進(jìn)行交易，以鼓勵生產(chǎn)商之間展開競爭；3）在石油和天然氣的管道運輸環(huán)節(jié)實行管道運輸特許經(jīng)營權(quán)的公開招標(biāo)制度以引入市場競爭，同時，政府進(jìn)行服務(wù)監(jiān)督和價格控制以防止非公平性服務(wù)和壟斷利潤的出現(xiàn)；4）對包括石油、天然氣在內(nèi)的投資融資體制進(jìn)行改革，改變過去由政府決定和主導(dǎo)投資的方式，形成包括外資和民間投資積極參與的多元化發(fā)展格局。
其三，在加大常規(guī)油氣資源開發(fā)力度的同時，應(yīng)積極開發(fā)非常規(guī)油氣資源，其中最重要的就是煤層氣的開發(fā)。煤層氣作為一種特殊的非常規(guī)天然氣資源，是常規(guī)天然氣最現(xiàn)實、最可靠的替代品中之一，我國煤層氣資源量約38.6萬億立方米，居世界第三位，相當(dāng)于常規(guī)天然氣資源量的70%。但在過去并沒有得到有效的利用，而是在煤炭開采的過程中簡單地排放和燃燒，不僅造成了浪費且污染了資源。為此，我國應(yīng)將煤層氣的開采與煤炭的開采相結(jié)合，積極推進(jìn)與國際企業(yè)的技術(shù)合作以推進(jìn)其開發(fā)利用。此外，我國應(yīng)抓住國際能源價格下跌的良機(jī)，充足能源儲備。
三、能源發(fā)展的中長期戰(zhàn)略方向
（一）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
能源消費過高、消費結(jié)構(gòu)中煤炭比重過高都與我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著密不可分的聯(lián)系。近些年，第一產(chǎn)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)迅速上升，但第二產(chǎn)業(yè)仍然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)動力。從第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，一些資金密集型和資源消耗性的重化工業(yè)是帶動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)動力。從能源消耗的程度來看，第二產(chǎn)業(yè)的能耗一直是三次產(chǎn)業(yè)中比重最高的，而第三產(chǎn)業(yè)一直是最低的。同時，能源消費中煤炭消費大戶一直是第二產(chǎn)業(yè)，因此，第二產(chǎn)業(yè)比重過大是造成我國能耗過高和能源消費結(jié)構(gòu)不合理的重要原因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級也就成為優(yōu)化能源的消費結(jié)構(gòu)、減低能源消耗的重要出口。
首先，應(yīng)加快調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值的產(chǎn)業(yè)，以加快推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程并防止出現(xiàn)過度重工業(yè)化。其次，將能效和污染排放指標(biāo)作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件以提高產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻。逐步提高、定期修訂重點行業(yè)能效和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并對于落后產(chǎn)能和高耗能設(shè)備的淘汰加強監(jiān)管。第三，鼓勵能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我國的第三產(chǎn)業(yè)過度依賴于生活性服務(wù)業(yè)，應(yīng)以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，涉及信息收集、處理、交換的相互傳遞、管理等活動，與社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科技進(jìn)步密不可分，是知識密集型、智力密集型行業(yè)，因此加快科技創(chuàng)新和人才開發(fā)及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。同時，加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在第一、第二產(chǎn)業(yè)中的滲透，將有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力。為此，應(yīng)對第三產(chǎn)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)中提供節(jié)能服務(wù)的行業(yè)，加強包括稅收、補貼及貸款在內(nèi)的一系列的優(yōu)惠及激勵政策。同時，完善各產(chǎn)業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，加強能耗監(jiān)管力度。
（二）有計劃地發(fā)展新能源
目前，世界許多國家都把發(fā)展新能源作為應(yīng)對金融危機(jī)、擺脫經(jīng)濟(jì)衰退和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的重要舉措，在不久的將來，占有油氣、煤炭等常規(guī)石化能源并不意味著占據(jù)了能源的至高點，隨著新能源替代常規(guī)能源歷史進(jìn)程的推進(jìn)，掌握了新能源設(shè)備和技術(shù)才能擁有能源領(lǐng)域的話語權(quán)。更重要的是，新能源的開發(fā)能有效促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)的改善和能源供給的安全保障。
首先，應(yīng)對新能源進(jìn)行科學(xué)合理的長期開發(fā)規(guī)劃，對于如何能更有效地利用新能源以及每種新能源開發(fā)的利弊應(yīng)進(jìn)行更加深入的研究。
其次，在引進(jìn)國外的成熟技術(shù)的同時，盡快吸收并國有化，以加強我國對于核心技術(shù)的掌控和自主的研發(fā)能力的提高。為此應(yīng)加大國家對于新能源產(chǎn)業(yè)的稅收減免、財政補助的支持力度，明確支持資金應(yīng)用于新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，以提高產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值及市場競爭力。同時，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資融資渠道，增加社會資本的投入力度，設(shè)立新能源技術(shù)風(fēng)險資金以支持新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)。
第三，通過制定強制性的保障政策以培育穩(wěn)定的市場需求，同時完善相關(guān)行業(yè)的法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及市場監(jiān)管體系。
第四，加速電網(wǎng)等新能源電力配套設(shè)施的規(guī)劃和完善。
