猪流感对中国经济可能产生的影响及对策
近日，墨西哥、美国等国相继发生人感染猪流感疫情，并有日趋加重态势，世界卫生组织称之为“具有国际影响的公共卫生紧急事态”，并启动突发公共卫生事件控制中心程序。为应对可能的风险，党中央、国务院高度重视，做出重要批示。如何研判当前的疫情，本文做了探索，供参考。
一、疫情回顾与猪流感疫情动态
（一）历史上的主要疫情回顾
纵观世界历史，人类经历了很多次疫情。表1列举了主要的12种疫情，数据显示，历史上发现的动物与人之间的主要传播疾病死亡率将近65%；从疾病发现时间看，最早的鼠疫距今约1400年，大多数传染病是20世纪70年代以后发现的；从疾病发生频率看，20世纪70年代以来，传染疫情爆发了9次；从传播的动物看，除了鼠外，大都是与人类的生产和生活息息相关的兽类和禽类动物。历史上，给人类带来最大浩劫的传染病是1918年爆发于西班牙的大流感，造成了2000-4000万人死亡，史称1918年流感或者西班牙流感。2003年爆发的非典已造成全世界约8000人感染，近800人死亡，死亡率10%；根据亚洲开发银行估计，非典给东亚和东南亚带来约180亿美元的损失。
总的来讲，新近发生的主要疫情呈现破坏性强、频率高、对人类影响大等特点。
（二）猪流感疫情基本现状
H1N1等亚型病毒已有近百年历史，早在1918年美国就有这种病毒的记录。此次猪流感疫情发端于墨西哥和美国，目前已蔓延到欧洲。鉴于目前的蔓延速度及可能的风险，世界卫生组织4月27日发出警告，将猪流感大流行警告级别从3级提高到4级。面对日益严峻的疫情，世界卫生组织28日宣布，不排除把疫情的警告级别提升到5级的可能性。按照流感大流行级别的6级分类，第4级意味着一种新病毒在人际间传播，完全可以造成“群体性”爆发，第5级意味着大规模疫情可能逼近。为应对可能的?；?，中国疾病预防控制中心、卫生部、进出口检验检疫局、农业部等相关部委已做出积极响应，北京市、云南省等地方政府也制定了相应的应急方案。
根据世界银行2008年的一份研究报告估计，如果全球范围内爆发一次大型流感疫情，全世界将面临高达3万亿美元的经济重创，全球GDP总和将会收缩近5％，对经济的负面影响绝不下于当前的金融海啸。
二、猪流感疫情对中国经济的可能影响
在金融?；斐傻木孟滦猩形椿庵?，可能蔓延的猪流感无疑会给中国经济又加上一层负面影响。下文将从贸易保护、猪肉生产、相关产业以及财政负担等角度剖析猪流感疫情对中国经济可能造成的影响。
（一）新一轮的贸易?；ぶ饕蹇赡芴?BR> 受金融危机冲击，各国为寻求自保，纷纷重拾贸易?；ふ?，贸易?；ぶ饕迨仆分匦绿罚贫ㄕ晒?、限制进口、技术性贸易壁垒等为手段的非关税贸易壁垒，甚至有些国家启动关税壁垒政策。一波未平，一波又起。由猪流感引发的新一轮贸易?；ふ较跹炭赡苡纸厝?。以卫生与植物卫生措施等为代表的非关税贸易壁垒，可能会在新一轮贸易战中“大行其道”。
倘若出现新一轮的贸易保护战，可能影响世界和中国生猪、猪肉消费总量，全球的猪肉消费总量会下降。猪产品需求动力不足，直接波及中国冷冻猪肉等猪产品出口，中国猪产品生产和加工企业订单将减少，出口受阻，出口企业在受金融?；跋斓幕∩峡赡芑嵫┥霞铀?。
（二）可能引起生猪生产波动
由于可能的猪流感疫情扩散，消费者会调整膳食结构，减少与猪肉相关食物的消费。为保持膳食结构平衡，消费者可能会在中国市场上寻找替代品，比如牛肉等动物产品。消费需求下降，市场上猪产品供给超过需求，将导致猪产品均衡价格下降。受小农经济影响，中国生猪大都以家庭散养的方式进行饲养，单个农户养殖条件差，抗风险能力弱。如果出现外来的大流感冲击，而政府没有统一组织防病、抗病，猪流感可能直接影响猪肉生产。虽然有前几年的财政补贴支持，但是由于比较利益下降、生产风险增大，猪肉生产可能出现下滑，市场出现不稳定。如果监察到猪流感发病区，政府将可能参照禽流感做法，封锁疫区。大规模捕杀疫区生猪，焚烧猪肉产品，封闭猪产品交易市场，这些都将带来生产波动和经济损失。
（三）可能对相关产业造成负面影响
首先对与猪肉制品相关的肉产品生产以及餐饮业带来一定的负面影响。另外，对猪饲料行业也有负面影响。由于养猪数量减少，养殖户和养殖企业会相应减少饲料购买量。那么，饲料供应链上本已过剩的饲料将会囤积。饲料大都有一定的储存周期，超过一定的储备时间，这些饲料将变成废料。无疑，饲料生产、销售、物流企业会蒙受经济损失。再则，一旦中国有疫情报道，无论是外国游客，还是中国游客都会减少中国的旅游计划和出行。记忆犹新的禽流感和非典直接导致游客数量减少，旅游市场遭受直接冲击，旅游收入锐减?！耙辉獗簧咭В昱戮?。对大多数旅游产品而言，旅游消费的收入价格弹性较大。此外，航空业等物流产业也将受到不同程度的打击。受金融?；跋?，本已“囊中羞涩”的消费者，将会受到新危机的挑战。
（四）可能加大财政支出力度
为促进养猪业健康发展，稳定猪肉价格，财政部于2007年印发《能繁母猪补贴资金管理暂行办法》和《生猪良种补贴资金管理暂行办法》，由中央和地方财政共同设立专项补贴资金，共同支持生猪产业发展。由于政策惯性，与猪生产直接相关的财政补贴政策还将延续。从公共卫生的公共产品属性看，公共财政在公共卫生的服务方面责无旁贷。因此，无论是否出现大规模猪流感疫情，中国政府将加大疫情监察、检查和治理的财政支出。
当然，任何危机必定隐藏机遇。在此轮危机中，应对猪流感病毒的医药研究、制造、销售等医药行业可能获得新的市场机遇。
三、借鉴中国处置禽流感的成功经验应对猪流感
（一）严密监控疫情动态，严格执行《防疫法》等法规
“凡事预则立，不预则废”。为防止疫情在更大范围扩散，制定疫情应急方案成为现实选择。
一是加强国际沟通与合作。在经济全球化与国际分工背景下，国家之间应该密切合作，应对公共风险。通报疫区最新疫情，共同研究应对策略，加强对话与合作是理性选择。
二是中国应重点致力于处理本国事务。正确对待猪流感疫情，各级政府应持科学态度，不得出现谎报、瞒报、迟报等不利于疫情处理的“不作为”行为。
三是在《中华人民共和国动物防疫法》和《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的政策框架下，严把国门关。对疫区进口的动物产品，以及疫区入境人员，在合法、有序的前提下，实施检验、检测。基于此，进一步完善相关法律、法规，执行有效的行政管理。
（二）加强宣传，消除“谈猪色变”的恐惧心理
目前关于猪流感疫情的信息尚不充分，缺乏系统、深入的研究，对疫情的诊断有待进一步完善。但是，相关研究表明，猪流感对抵抗能力差的人群影响较大，预防的关键是保持环境和个人卫生，不会影响人的正常生产和生活。充分发挥各种媒介的宣传和引导作用，鼓励人们正确认识和处理公共?；?。在?；媲埃傥２宦沂怯Χ缘淖罴蚜家?。否则，将不利于启动国内消费市场。
（三）多级联动，共同应对?；?BR> 公共管理集体行动困境的集中表现是非合作博弈下公共服务的供给短缺和供给无效率。在公共?；芾碇?，为克服多级政府“多龙治水”的无效率，最优路径选择是明确各级政府职责。另一方面，充分调动群众积极性、激发群众智慧。中国成功应对禽流感的经验表明，在各级政府的科学组织领导下，群众的密切配合是打赢不期而遇的公共危机战争的重要法宝。群众的智慧是无穷的，中国人民有成功战胜各种困难的勇气和经验。
（四）制定切实可行的具体方案
构建和启动公共卫生?；被啤５谝?，采集国内外已经发生、有可能发生的猪流感信息并公之于众。第二，督促科研和疾病系统主要负责研究、试验和推广最新的疫苗。在成本合理的前提下，对猪群实行普遍接种疫苗。第三，成立临时协调指挥机构，主要负责全面协调、统一指挥，确保整个应急指挥系统高效、有序运行，尤其要共享对抗疾病的研究信息，确保研究机构能取长补短，加快研究进程。做好应急物质和设备的准备工作。第四，改变落后的饲养方式、不合理的生活习惯，构建强大的农村疾病防疫体系。第五，着力研究各种动物与人之间的疾病史，探索动物传染病毒传染给人类的形成机理，分析阻隔动物病毒传染人类的有效途径。
