國際社會推崇發(fā)展綠色經(jīng)濟
在國際金融危機爆發(fā)及由此帶來的全球經(jīng)濟衰退的背景下，我們所面臨的問題不僅僅是如何在短期內(nèi)推動經(jīng)濟復蘇，還應展望中國經(jīng)濟如何在中長期內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為國際社會目前所推崇的新的經(jīng)濟發(fā)展理念，“綠色經(jīng)濟”成為幫助一些國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)及實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式的重要政策方向。
“綠色經(jīng)濟”是指以生態(tài)經(jīng)濟與知識經(jīng)濟為基礎，以市場為導向，以經(jīng)濟與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展為目標，以維護人類生存環(huán)境、合理保護資源與能源、有益于人類健康為特征的可持續(xù)的平衡式經(jīng)濟發(fā)展模式。為推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展，聯(lián)合國秘書長潘基文在2008年12月11日的聯(lián)合國氣候變化大會上呼吁各國應實施“綠色新政”，并開展大規(guī)模的有利于推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的刺激方案和政策措施，以應對氣候變化和經(jīng)濟的雙重危機。
目前，美國、英國、日本、韓國等多國政府都相應地采取了綠色行動。中國目前所遵循的以科學發(fā)展觀為指導的可持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略也正是我國開始探索實施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟的體現(xiàn)。近日，國際環(huán)境署發(fā)表了一篇名為《全球綠色新政》的政策報告，針對綠色新政做出了詳解并對發(fā)達國家以及發(fā)展中國家應如何發(fā)展綠色經(jīng)濟做出了政策性建議。目前，中國經(jīng)濟的發(fā)展面臨著諸多的挑戰(zhàn)，政府需要對宏觀經(jīng)濟政策做出及時而有效的調(diào)整，才能確保在短期內(nèi)促增長的同時兼顧經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，因此，我們認為該報告具有很高的參考價值。本文將對綠色經(jīng)濟、《全球綠色新政》報告以及各國的綠色行動做一簡單的介紹，供參考。
一、綠色經(jīng)濟
“綠色經(jīng)濟”一詞源自英國環(huán)境經(jīng)濟學皮爾斯于1989年出版的《綠色經(jīng)濟藍圖》一書。在聯(lián)合國秘書長于2008年12月11日的聯(lián)合國氣候變化大會上再次將其提出后，“綠色經(jīng)濟”一詞便出現(xiàn)在了各個國際會議的議題之中。2009年 2月17日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署舉辦了以“全球危機：邁向綠色經(jīng)濟”為主題的全球部長級環(huán)境論壇。 4月2日于倫敦舉辦的G20峰會提出了應由灰色經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的觀念，并將“增進全面的、綠色的以及可持續(xù)性的經(jīng)濟復蘇”作為了應對金融危機、恢復經(jīng)濟增長和就業(yè)的六項必要措施之一。在亞洲博鰲論壇上，各國一致認為金融危機已迫使人們不得不重新思考經(jīng)濟的發(fā)展模式，而如何推動“綠色復蘇”、“綠色經(jīng)濟”也再次成為了熱點話題。
在全球面臨金融、經(jīng)濟、糧食以及能源等多重危機的情況下，綠色經(jīng)濟所倡導的可持續(xù)發(fā)展模式將為全球經(jīng)濟發(fā)展尋找到一條有效的解決途徑，并將緩解長期的資源消耗型經(jīng)濟發(fā)展模式所帶來的環(huán)境、氣候等一系列的生態(tài)問題。綠色經(jīng)濟模式必將帶動新能源、環(huán)保、能效提高技術、清潔生產(chǎn)工藝等多種綠色產(chǎn)業(yè)的興起及相關傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也必將帶動就業(yè)率的大幅增加并創(chuàng)造復蘇各國經(jīng)濟的可持續(xù)增長點。所以，綠色經(jīng)濟既是解決當前全球多重危機下經(jīng)濟發(fā)展困境和推動經(jīng)濟增長的一條新的發(fā)展之路，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之策。
二、綠色新政
為實現(xiàn)綠色經(jīng)濟，國際環(huán)境署出版了《全球綠色新政》報告，報告認為，目前全球正面臨著金融危機、氣候變化、石油危機及水荒在內(nèi)的多重危機，這些危機使得就業(yè)、社會安定、貧困等社會問題變得更加復雜，使得發(fā)達國家和發(fā)展中國家均面臨嚴重的社會問題。造成這些危機的各種原因有一個共同的特征：資本的總體分配不合理。在過去二十年里，大部分資本涌入了房地產(chǎn)、礦物資料和衍生品化金融資產(chǎn)；與此同時，用于投資可再生能源、節(jié)能、公共交通、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和水土保護的資本卻十分有限。綠色新政的實施目的是在短期內(nèi)為促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
報告從三方面為各國實施綠色新政提出了政策性建議，包括對2009年和2010年財政刺激方案的建議、國內(nèi)政策的倡議以及國際合作的調(diào)整。
（一）對2009年和2010年一些財政刺激方案的建議：報告提出，世界各國所承諾撥付的用于拉動內(nèi)需的資金大約為3萬億美元，這些資金的主要部分應用來創(chuàng)建新的可持續(xù)經(jīng)濟所必需的重要基礎設施。從經(jīng)濟增長、就業(yè)機會和環(huán)境效益的角度來看，節(jié)能建筑、可再生能源、可持續(xù)交通、農(nóng)業(yè)和供水行業(yè)的綠色投資尤為重要。對于節(jié)能建筑領域，建議政府直接投資改造所有公共建筑以實現(xiàn)能源的高效使用；通過稅收激勵政策鼓勵家庭和辦公室使用環(huán)保能源、安裝節(jié)能設備及改進絕熱效果；在城市規(guī)劃和管理系統(tǒng)中納入零排放、節(jié)能建筑的政策。對于可持續(xù)交通領域，建議政府充分利用國際金融機構(gòu)提供的刺激方案和資金來開發(fā)更加節(jié)能、污染更少的交通模式和基礎設施，對公共交通運輸進行改進并促進環(huán)保車輛的使用。報告還指出，對于可再生能源領域，僅僅增加可再生能源的供應還不足以轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞寄茉聪到y(tǒng)，可行方式為提高能源使用效率、投資智能電網(wǎng)、改進電能存儲以及碳采集和碳吸收技術，并增加對可再生能源技術設施的投資。同時，建議發(fā)展中國家通過小額信貸驅(qū)動新能源的商業(yè)運作并實施規(guī)?；男⌒颓鍧嵞茉醇夹g。此外，報告還建議各國特別是發(fā)展中國家政府投資可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和供水系統(tǒng)，增加農(nóng)業(yè)基礎設施的投資、減少灌溉溝渠和傳統(tǒng)水處理系統(tǒng)中的水資源流失，以及改善蓄水系統(tǒng)并提高水質(zhì)。
（二）政策倡議。報告提出應繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼在建立切實的可持續(xù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)從而帶動發(fā)展中國家發(fā)展的作用，特別強調(diào)對提高有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力的作用。應建立一套設計補貼、稅收和法規(guī)的激勵體系，發(fā)揮其對于保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展的積極作用。國家對于水資源的綜合管理，包括對管理、支配水資源部門的政策、激勵措施及相關機構(gòu)應進行優(yōu)化，并建立合理使用和保護水資源的交易市場和付費系統(tǒng)。此外，還應提高機動車的燃油效率和碳排放標準、限制和拍賣每年頒發(fā)的機動車許可證數(shù)量、加強建筑能效規(guī)劃、制定循環(huán)利用規(guī)則及法規(guī)，規(guī)定可再生能源的供應量在能源結(jié)構(gòu)中的比例，并倡導各國使用國際統(tǒng)計標準“環(huán)境經(jīng)濟核算體系”，以評估環(huán)境對經(jīng)濟增長的貢獻。
（三）國際合作。國際合作對于全球綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和綠色新政的成功實施都至關重要。從國際貿(mào)易的角度，為支持綠色新政，各國政府應避免采用貿(mào)易保護措施，如降低農(nóng)業(yè)政策壁壘，廢除對環(huán)境有害的補貼；此外，金融危機造成短期信貸、保險及抵押的貿(mào)易融資形式開始枯竭，因此政府應開展新的貿(mào)易融資方式，并鼓勵實施貿(mào)易便捷化的融資方式；環(huán)保產(chǎn)品和服務的貿(mào)易自由化可以進一步推動綠色新政，在這個過程中，發(fā)達國家應該為發(fā)展中國家提供技術支持和技術培訓，以幫助他們發(fā)展自己的環(huán)保商品和服務行業(yè)。從國際援助的角度，雙邊及多邊的援助捐贈中的開發(fā)援助應增加，尤其應該對全球綠色新政涉及的重要行業(yè)提供援助，比如創(chuàng)建可持續(xù)的基礎設施；此外，還應考慮創(chuàng)建和推廣新的財政和金融體制以更好地應對全球資金需求。在全球碳市場上，鼓勵以通過談判達成新的氣候協(xié)議的形式來實現(xiàn)節(jié)能減排目標，并將清潔發(fā)展機制推廣至更多的國家、行業(yè)和領域；此外，提出應特別關注有關減排和應對氣候變化的國際融資以投資支持新的氣候協(xié)議。技術解決方案將成為向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本推動力量，特別是發(fā)展中國家的技術開發(fā)和應用需要商業(yè)機構(gòu)、培訓機構(gòu)和教育機構(gòu)的參與，需要信息、教育、資金和技術支出，需要國際開發(fā)援助的支持，以及來自私人和公共部門的國際合作；此外，技術轉(zhuǎn)讓的順利推出需要發(fā)達國家對技術轉(zhuǎn)讓價格等進行調(diào)整。
三、國際社會推崇綠色新政
（一）美、英、歐、日的綠色經(jīng)濟
目前全球很多國家都開始通過實施綠色新政來發(fā)展綠色經(jīng)濟。美國奧巴馬的綠色新政最早是在2008年競選時提出的，他主張對新能源進行長期投資，主導新一代全球產(chǎn)業(yè)競爭力，并提出了美國的中長期節(jié)能減排目標。在2009年2月26日的施政演說中，奧巴馬重新確認了競選中提出的氣候戰(zhàn)略，并成為了美國實施“綠色新政”的指導思想，其中包括：第一，更新了中長期減排目標，中期目標為，到2020年實現(xiàn)減排14%，長期目標為，到2050年減排83%；第二，將2005年設為美國版的基準年，而不是歐盟規(guī)定的“以1990年為基準年”。第三，從2012年起開始實行碳排放交易機制，及規(guī)定總體排放上線，超過一定規(guī)模的排放企業(yè)或團體，需通過市場購買碳指標；此外，排放總額的分配方式并非無償分配而是通過“限度拍賣”，籌集的資金將用于低碳技術的開發(fā)和運用。此外，根據(jù)奧巴馬向國會遞交的2010年的預算建議，能源、環(huán)保和醫(yī)療將是刺激經(jīng)濟投資的三個主要領域，在能源和環(huán)保方面，除了啟動碳減排工作之外，還包括在未來10年建立起一只6450億美元的能源基金，用于減少溫室氣體排放，清潔環(huán)境和推廣可再生能源。
目前，英國首相布朗表示，財政部在年度預算案中將提出一個“綠色復蘇”計劃，該計劃將在未來5年內(nèi)在綠色產(chǎn)業(yè)領域為英國人提供40萬個新就業(yè)機會。這一計劃的核心就是通過發(fā)放補貼和通過公共部門的示范作用在美國發(fā)展和普及電動車、綠色商務車及清潔能源車。除了汽車業(yè)外，英國即將出臺的振興“綠色產(chǎn)業(yè)”措施中還包括放寬有關建筑規(guī)劃的推定，允許建造更多風力農(nóng)場以保證英國實現(xiàn)在2020年前令可再生能源的生產(chǎn)占能源生產(chǎn)總量15%的目標。此外，年度預算案中還明確從2009財年起，設定“碳預算”并根據(jù)“碳預算”排放標準安排相關預算，支持應對氣候變化活動，從而成為全球第一個在政府預算框架內(nèi)特別設立碳排放管理規(guī)劃的國家。
歐盟日前制定了一項發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟”的中期規(guī)劃。其主要內(nèi)容是，歐盟將籌措總額為1050億歐元的款項，在2009年至2013年的5年時間里，全力打造具有國際水平和全球競爭力的“綠色產(chǎn)業(yè)”，并以此作為歐盟產(chǎn)業(yè)及刺激經(jīng)濟復蘇的重要支撐點，以實現(xiàn)促進就業(yè)和經(jīng)濟增長的兩大目標，為歐盟在環(huán)保經(jīng)濟領域長期保持世界領先地位奠定基礎。
日本政府及執(zhí)政黨于4月10日決定了名為“經(jīng)濟危機對策”的新經(jīng)濟刺激計劃，重點之一就是主打綠色牌，特別是日本最為擅長的太陽能產(chǎn)業(yè)，以促進未來經(jīng)濟增長。為此，政府將向住宅和辦公場合設置太陽能光板提供補貼，對購置新車時購買環(huán)保型汽車提供10萬日元援助，以及通過購買時返還現(xiàn)金來普及清潔家電的使用。
（二）中國的綠色經(jīng)濟
根據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院對中國綠色經(jīng)濟發(fā)展所作出的初步研究，“十一五”期間，中國的綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)的投入和投資規(guī)模很大，帶來了相當于600億人民幣的稅收收入，新增1800萬就業(yè)人口，以及兩萬億元左右的消費。“生態(tài)文明”的提出為全社會建立了保護環(huán)境、尊重生態(tài)規(guī)律的共識。之后，科學發(fā)展觀的提出標志著中國經(jīng)濟的發(fā)展進入了一個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，并走向以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。此外，中國還采取了一系列諸如節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立有效的經(jīng)濟政策體系以及應對氣候變化的行動舉措。這些在本質(zhì)上都是中國開始探索實施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟的體現(xiàn)。在金融危機的爆發(fā)對全球經(jīng)濟造成重創(chuàng)后，從2008年底至今，中央政府新增的2300億元財政投資中有230億是用于節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護投資的項目，所占比例為10%。
四、幾點想法
（一）應抓住金融危機所帶來的發(fā)展綠色經(jīng)濟的良好機遇。發(fā)展綠色經(jīng)濟對于中國來說具有戰(zhàn)略意義，而與其能通過增加新的就業(yè)機會來帶動經(jīng)濟復蘇相比，其更重要的意義在于能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。自改革開放至今，粗放型非綠色經(jīng)濟發(fā)展模式帶動著中國經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化進程的加速，但同時也由此產(chǎn)生了資源約束、環(huán)境約束等矛盾，帶來了經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)性。經(jīng)濟危機的爆發(fā)，使人們認識到了現(xiàn)行經(jīng)濟體系的弊端，認識到了發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要性，大量資金也將被投資于存在巨大潛在市場并能夠帶來長期經(jīng)濟效益的綠色產(chǎn)業(yè)領域，這就給中國綠色經(jīng)濟的發(fā)展帶來了契機。
（二）深化我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的技術研究及發(fā)展規(guī)劃，有效調(diào)整相關政策及激勵措施。為了更好地發(fā)展綠色經(jīng)濟、實施綠色新政，我國應針對聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)表的《全球綠色新政》中對經(jīng)濟刺激方案及國內(nèi)政策的建議，結(jié)合我國的國情，對節(jié)能建筑、可持續(xù)交通、可再生能源及農(nóng)業(yè)和淡水領域進行更深層次的技術研究和長期的投資與發(fā)展規(guī)劃。此外，還應對包括國內(nèi)補貼、稅收和法規(guī)在內(nèi)的激勵措施及政策做出有效的調(diào)整。
（三）將第一產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，并著重提高第二產(chǎn)業(yè)能源使用效率、建筑節(jié)能改造和與此相關的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能為生物能源等綠色能源提供有力的支持和保障，因此應將發(fā)展農(nóng)業(yè)作為綠色經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)仍是中國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，能源生產(chǎn)和消費中煤炭仍占據(jù)著最大的比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整進程在中短期內(nèi)還不能完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)在中短期內(nèi)也不可能從根本上發(fā)生改變。從長期來看，新能源的發(fā)展有利于我國能源結(jié)構(gòu)的改善，其腳步應該加快，但與此同時，應更加注重能源使用效率的提高，特別是第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中的煤炭和石油的使用效率，以及對建筑節(jié)能的加強和改造；此外，還應積極發(fā)展與此相關的第三產(chǎn)業(yè)，如提供生產(chǎn)節(jié)能服務的技術咨詢機構(gòu)等。
