AFDI動(dòng)態(tài)
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可持續(xù)發(fā)展——結(jié)構(gòu)調(diào)整與提升競(jìng)爭(zhēng)力
反觀美國，作為危機(jī)的發(fā)源地和重災(zāi)區(qū)，美有意加大科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)金融監(jiān)管的制度創(chuàng)新，以危機(jī)為契機(jī)，為后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長做好了必要的準(zhǔn)備。
如何打造可持續(xù)的復(fù)蘇之路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入長期穩(wěn)定增長的良性軌道？應(yīng)提高危機(jī)后時(shí)代政策應(yīng)對(duì)的前瞻性，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，提升國家核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較長時(shí)期的可持續(xù)增長。
一、當(dāng)前形勢(shì)研判
在擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生等一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策實(shí)施以來，國民經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)逐步好轉(zhuǎn)，雖然總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)冷熱不均，但整體經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。5月份工業(yè)增加值同比增長8.9%，高于4月份的7.3%；零售額同比上升15.2%，高于4月份的14.8%；5月份我國出口同比下降26.4%，進(jìn)口同比下降25.2%。自去年11月進(jìn)入下降通道后，外貿(mào)進(jìn)出口連續(xù)第7個(gè)月出現(xiàn)“雙降”局面。6月份,全國發(fā)電量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)“負(fù)”為“正”,同比增幅達(dá)到3.59％。上半年銀行新增貸款已超過7萬億，全年增量可能超過10萬億。與此同時(shí)，產(chǎn)能過剩、通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)、民間投資不足等仍然存在。
總體而言，如世界銀行6月份最新季度數(shù)據(jù)表明的那樣，中國此次危機(jī)應(yīng)對(duì)是成功的。世行預(yù)測(cè)，受金融危機(jī)影響，預(yù)計(jì)今年在出口下降10%的不利條件下，中國經(jīng)濟(jì)將增長7.2%。同時(shí)世行也認(rèn)為，現(xiàn)在斷言中國經(jīng)濟(jì)將很快復(fù)蘇為時(shí)尚早。
近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期,政府將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,全面貫徹落實(shí)好應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃,并根據(jù)形勢(shì)變化不斷豐富和完善。
有專家認(rèn)為，使短期反彈可持續(xù)為長期反轉(zhuǎn)的必由之路是體制創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)著力于國家競(jìng)爭(zhēng)力的提升，使經(jīng)濟(jì)增長步入可持續(xù)的發(fā)展軌道。專家認(rèn)為，短期需要采取的舉措，可能加大長期改革的難度，必須利用此次危機(jī)創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，改變經(jīng)濟(jì)增長模式。著力解決深層次的體制問題，將有利于中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。判斷經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的標(biāo)準(zhǔn)不能單純用GDP數(shù)據(jù)或其它增長數(shù)據(jù)，而應(yīng)更加關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)數(shù)據(jù)。
二、結(jié)構(gòu)調(diào)整與危機(jī)應(yīng)對(duì)——國際經(jīng)驗(yàn)
加強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)能力，保持技術(shù)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的全面領(lǐng)先，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的增長是二十年來美國的核心競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。布什政府于2006年出臺(tái)的《國家競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，要求政府繼續(xù)大力提高科技投入，以保證美國未來對(duì)亞洲國家科技競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。這反映出美國對(duì)國家競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)保持的“憂患意識(shí)”。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局全球化的今天，提升國家競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)以科技特別是原創(chuàng)科技，帶動(dòng)國家知識(shí)創(chuàng)新體系的培育，使國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
去年發(fā)源于美國的金融危機(jī)已延至實(shí)體經(jīng)濟(jì)。世界銀行6月22日發(fā)布的預(yù)測(cè)稱，受國際金融危機(jī)影響，今年世界經(jīng)濟(jì)將負(fù)增長2.9%，比一季度預(yù)計(jì)的1.7%下調(diào)了1.2個(gè)百分點(diǎn)，為第二次世界大戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)下降。危機(jī)對(duì)各國經(jīng)濟(jì)造成了前所未有的沖擊，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷。
奧巴馬主政以來，先后推出了一攬子應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策。通過對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移重組資產(chǎn)、甩開包袱，集中優(yōu)勢(shì)品牌、技術(shù)、人才等實(shí)施高端化再造，同時(shí)順應(yīng)世界能源供求格局的演變趨勢(shì)，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型工業(yè)產(chǎn)品，更有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源產(chǎn)業(yè)呼之欲出。
為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，日本政府公布了《經(jīng)濟(jì)財(cái)政的中長期方針與10年展望》，提出了推進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針，以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先潮流的經(jīng)濟(jì)增長。日本政府致力于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)改革，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的潛力和優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營能力和產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，探索先行一步的發(fā)展模式，加強(qiáng)與亞洲各國開展互利互惠的金融合作、產(chǎn)業(yè)合作和技術(shù)合作，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)景氣復(fù)蘇，為實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)。
事實(shí)上，危機(jī)后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全球布局面臨再調(diào)整與再平衡的過程。在這波調(diào)整中，哪個(gè)國家順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際分工的需要，抓住難得的歷史機(jī)遇，完成了本國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將能夠通過先發(fā)優(yōu)勢(shì)取得國際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位，更容易在長遠(yuǎn)發(fā)展中占據(jù)有利地位。結(jié)構(gòu)調(diào)整是提升國家競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必由之路。
三、國家競(jìng)爭(zhēng)力——理論與評(píng)價(jià)實(shí)踐
“主流”經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張亞當(dāng)?斯密路線，強(qiáng)調(diào)應(yīng)依靠“比較優(yōu)勢(shì)”建立國家的競(jìng)爭(zhēng)力。國家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論奠基人邁克爾?波特結(jié)合產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局演化的歷史，批判了“比較優(yōu)勢(shì)理論”，并對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的國家是否需要保持大量的貿(mào)易順差提出了反傳統(tǒng)但具說服力的論證。
波特在《國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中指出：“國家競(jìng)爭(zhēng)力的唯一意義就是國家生產(chǎn)力。競(jìng)爭(zhēng)力指一國（或產(chǎn)業(yè)、企業(yè)）在世界市場(chǎng)上均衡地生產(chǎn)出比其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更多財(cái)富的能力。國家經(jīng)濟(jì)的升級(jí)需要生產(chǎn)力的持續(xù)成長”。他從生產(chǎn)要素、需求狀況、企業(yè)的戰(zhàn)略/結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)這五個(gè)方面來考察一個(gè)國家的生產(chǎn)力，同時(shí)政府和機(jī)遇也是重要因素。波特將這種關(guān)系圖畫成鉆石形，于是有“鉆石體系”之稱。
1、《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》
波特的國家競(jìng)爭(zhēng)力理論和分析框架是評(píng)估國家競(jìng)爭(zhēng)力的理論基礎(chǔ)，在理論界居主導(dǎo)地位。世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》即基于該分析框架?！度蚋?jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》具有廣泛的社會(huì)影響力和權(quán)威性。該報(bào)告的主要競(jìng)爭(zhēng)力排名指標(biāo)為“全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”（GCI），由薩拉伊?馬丁教授設(shè)計(jì)。GCI由12個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目構(gòu)成，具體包括：制度、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、健康與初等教育、高等教育與培訓(xùn)、商品市場(chǎng)效率、勞動(dòng)市場(chǎng)效率、金融市場(chǎng)成熟性、技術(shù)設(shè)備、市場(chǎng)規(guī)模、商務(wù)成熟性、創(chuàng)新。
2008年10月8日，世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）向全球公布了《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2008-2009》。美國蟬聯(lián)榜首，中國居全球第30位，在金磚四國（BRIC）中居首。
《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》的競(jìng)爭(zhēng)力共由兩部分組成：（一）增長競(jìng)爭(zhēng)力，主要由技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境三個(gè)部分構(gòu)成；（二）微觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，主要是針對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，指標(biāo)由三大類構(gòu)成：公司運(yùn)營指數(shù)、公司戰(zhàn)略指數(shù)和經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。
中國在提升國家競(jìng)爭(zhēng)力面臨著巨大挑戰(zhàn)，特別是保持經(jīng)濟(jì)較快增長的可持續(xù)方面。
2、《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》
此外，瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)每年發(fā)布《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》，為各國的競(jìng)爭(zhēng)力排序。競(jìng)爭(zhēng)力排序主要考慮四項(xiàng)因素：（一）經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)要素：涉及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易、國際投資、就業(yè)、價(jià)格等，共74項(xiàng)指標(biāo)；（二）政府效能要素：涉及公共財(cái)政、財(cái)政政策、體制結(jié)構(gòu)、企業(yè)法規(guī)、教育等，共84項(xiàng)指標(biāo)；（三）企業(yè)效率要素：涉及生產(chǎn)率、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融、管理績(jī)效、全球化影響等，共66項(xiàng)指標(biāo)；（四）國家基礎(chǔ)設(shè)施要素：涉及基本基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、健康與環(huán)境、價(jià)值體系等，共90項(xiàng)指標(biāo)。
《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》側(cè)重于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析；《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》則數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)分析并重，重視問卷調(diào)查，強(qiáng)調(diào)把握國家內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。
3、美國競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃
2006年，《美國競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》中指出:“美國的經(jīng)濟(jì)力量及其在全球范圍的領(lǐng)導(dǎo)地位，很大程度上取決于生產(chǎn)并利用最新科技開發(fā)成果的能力?！眻?bào)告將這種能力歸因于三類力量：科學(xué)研究、強(qiáng)大的教育體系和一個(gè)鼓勵(lì)企業(yè)家成長、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)與創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。它將國家競(jìng)爭(zhēng)力建立在兩塊基石上：一是科學(xué)技術(shù)；二是整體國民素質(zhì)。
美國科學(xué)院提出的一份咨詢報(bào)告《站在風(fēng)暴之上》指出，隨著高級(jí)知識(shí)的全球擴(kuò)散以及低成本勞動(dòng)力的出現(xiàn)，美國在市場(chǎng)、科學(xué)和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)開始受到侵蝕。如果沒有強(qiáng)有力的力量鞏固美國競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，美國將很快失去自己的卓越地位。因此，美國的最高目標(biāo)是：通過發(fā)展源于天才科學(xué)家和工程師的新工業(yè)，為全美國公民創(chuàng)造全新的、高質(zhì)量的工作。
托馬斯?弗里德曼在《世界是平的》一書中寫道：從波特的視角，我們看到各國在各產(chǎn)業(yè)上的效率之爭(zhēng)，而這種競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底仍是為了瓜分世界市場(chǎng)；從“美國競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”的視角，我們看到科學(xué)技術(shù)與整體國民素質(zhì)對(duì)各產(chǎn)業(yè)的決定性影響。
四、幾點(diǎn)思考
1、調(diào)結(jié)構(gòu)的可行路徑
結(jié)構(gòu)調(diào)整包括兩個(gè)層面：一是消費(fèi)、投資和出口三部類的結(jié)構(gòu)比例?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為投資（尤其是政府部門主導(dǎo)的投資）和出口所占比例相對(duì)較高，國內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較低；另一層指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面。保持經(jīng)濟(jì)長期較快增長必須高度重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)結(jié)構(gòu)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
區(qū)別政府與市場(chǎng)各自不同的作用機(jī)制。政府應(yīng)致力于培育一個(gè)寬松的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮好市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)作用。
抓住危機(jī)中全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全球布局的再平衡的機(jī)會(huì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。以十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的兼并重組。應(yīng)大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、體育文化等新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升其國際競(jìng)爭(zhēng)力。把加速科技創(chuàng)新放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵地位，研究和完善有利于科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步的財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)支持政策，創(chuàng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。
提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)上具備優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，應(yīng)加大研發(fā)投入力度，改善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，致力于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升，鼓勵(lì)具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)走出去，鼓勵(lì)企業(yè)制定具有全球視野的發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
2、重視提升國家競(jìng)爭(zhēng)力
競(jìng)爭(zhēng)力被認(rèn)為是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（或產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力），競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)持續(xù)的過程，是能夠使企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至國家尋求未來可持續(xù)發(fā)展的核心要素。
競(jìng)爭(zhēng)力也經(jīng)常被視為宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的決定因素之一。提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的核心就是提升企業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）的國際競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)創(chuàng)新日益加速的環(huán)境下，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力提升尤為重要。政府應(yīng)在構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營環(huán)境方面發(fā)揮重要作用，政府必須提供必要的制度性基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，為企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)提供條件。此外，政府還應(yīng)解決市場(chǎng)失靈問題，加強(qiáng)旨在提升競(jìng)爭(zhēng)力的國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，等等。
3、培育以提升競(jìng)爭(zhēng)為核心的國家創(chuàng)新體系
自主創(chuàng)新能力是國家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，應(yīng)加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系的培育，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策與貨幣政策，培育有效提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的制度環(huán)境。
以科技特別是原創(chuàng)自主科技，帶動(dòng)國家知識(shí)創(chuàng)新體系的發(fā)育、完善，從而使國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有不可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)政策對(duì)創(chuàng)新動(dòng)力與機(jī)制的保護(hù)，努力使經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策相協(xié)調(diào)，培育有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和合理的制度安排，是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)把握如下導(dǎo)向：（1）政策應(yīng)致力于建立有利于提升競(jìng)爭(zhēng)力的模式，如培育企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制、持續(xù)提升能力建設(shè)等；（2）在提升產(chǎn)業(yè)或企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)增加研發(fā)投入、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新；鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的產(chǎn)學(xué)研合作，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和競(jìng)爭(zhēng)力；（3）加強(qiáng)財(cái)稅政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。
