AFDI動態(tài)
當(dāng)前位置：首頁
> AFDI動態(tài)
對于可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
可再生能源產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟模式中的重點投資領(lǐng)域，可謂是靈魂產(chǎn)業(yè)；它不僅可以在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟的增長、增加就業(yè)機會，同時也可在長期內(nèi)對減輕石化能源的依賴程度以及由此所帶來的環(huán)境及氣候問題，是維持全球經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要支撐。目前，包括美國、英國及歐盟在內(nèi)的多個國家都發(fā)布了有關(guān)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，
我國自2005年頒布《可再生能源法》以來，全社會對于可再生能源發(fā)展的重要性的認識不斷加深，對于可再生能源領(lǐng)域的投資熱情也不斷提高。隨后，國家又于2007年頒布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，于2008年頒布了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，為可再生能源的發(fā)展制定了明確的發(fā)展目標(biāo)；同時，在《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》、《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》等一系列財政扶持政策的鼓勵下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大。其中，風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)已相對成熟且資源含量豐富，是未來可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最具有潛力的行業(yè)。近日，國家正在組織研究制定《新能源發(fā)展規(guī)劃》，這將會對可再生能源的發(fā)展起到進一步的提振作用。
一、發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的意義
石化能源為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但石化能源具有稀缺性和不可再生性，隨著時間的推移，其價格必將因儲量的減少和開采量的下降而上漲。中國為能源消費大國，對石化能源的高度依賴所帶來的環(huán)境、氣候變化問題以及能源供給矛盾長期制約著中國經(jīng)濟的發(fā)展。2008年，中國能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占近70%。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年中國石油凈進口量已超過2億噸，占石油消費總量的52%。據(jù)專家預(yù)測，未來中國的石油和天然氣供應(yīng)將出現(xiàn)更大的供需缺口。此外，中國的電力行業(yè)高度依賴煤炭資源，是造成威脅著電力供應(yīng)的“煤炭矛盾”長期存在的根本原因之一。因此，可再生能源在中國具有長遠的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場前景，其使用不僅可為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的保障，也可成為中國經(jīng)濟的新的增長點。
根據(jù)國家信息中心最新發(fā)布的研究報告，到2020年，我國可再生能源總投資將超過3萬億元。隨著可再生能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，其產(chǎn)品的生產(chǎn)成本將會降低，在一系列稅收優(yōu)惠政策及價格補貼下，可再生能源產(chǎn)品價格將具有一定的市場競爭力，這將促進我國可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)和國內(nèi)居民的消費。國內(nèi)市場對于可再生能源投資和消費的增加是我國擴大內(nèi)需的新動力。此外，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到帶動作用，這將使我國的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理。
由此看出，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會對中國政府為應(yīng)對金融危機所提出的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮積極意義。
二、可再生能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
（一）風(fēng)電
截至2008年，我國風(fēng)電裝機規(guī)模連續(xù)3年實現(xiàn)翻番增長，裝機容量達到1220萬千瓦，居世界第四位。今年年初的能源工作會議提出，要按照“融入大電網(wǎng)，建設(shè)大基地”的要求，在甘肅、內(nèi)蒙、河北、江蘇等地形成幾個上千萬千瓦級的風(fēng)電基地，預(yù)計到2010年裝機容量將突破2000萬千瓦。
（二）太陽能
太陽能光伏電池年產(chǎn)量超過200萬千瓦，居世界第一位。太陽能熱水器使用量和年產(chǎn)量均占世界產(chǎn)量一半以上。不過，與世界第一太陽能電池生產(chǎn)國的地位相比，我國的光伏發(fā)電使用情況卻與其形成了明顯的反差，2007年，中國光伏發(fā)電安裝量還不到世界份額的1%。我國太陽能電池的生產(chǎn)原料和市場都在國外，國內(nèi)光伏發(fā)電的使用主要集中于邊遠無電地區(qū)和大城市的一些示范工程，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)已成為一個典型的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。
（三）生物質(zhì)能
我國的生物質(zhì)發(fā)電屬于剛起步階段，主要是消費一些多余的農(nóng)作物秸桿，但近幾年發(fā)展得很快，截至2007年底、國家已核準(zhǔn)項目87個、總裝機規(guī)模達220萬千瓦。作為世界農(nóng)業(yè)和林業(yè)大國，我國擁有豐富的生物質(zhì)能資源，不過，目前我國生物質(zhì)發(fā)電項目造價高，運行成本較高，仍缺乏上網(wǎng)競爭能力。
由于我國的生物質(zhì)能源主要集中在農(nóng)村，生物質(zhì)資源的開發(fā)利用，不僅可以緩解農(nóng)村及邊遠地區(qū)的用能問題、改善農(nóng)村用能方式，同時，生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還可為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展開辟新路，有利于提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)民就業(yè)機會。目前，中小沼氣在農(nóng)村已成為重要的生活能源。
（四）節(jié)能與可再生能源電動汽車
經(jīng)過“十一五”以來的技術(shù)攻關(guān)，我國節(jié)能與可再生能源電動汽車技術(shù)逐步走向成熟，自主開發(fā)的各類電動汽車已小規(guī)模進入市場進行示范運行，但在市場推廣方面一直面臨很多困難。為進一步加強對節(jié)能與可再生能源汽車研發(fā)、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的支持，近日，科技部和財政部共同啟動了“十城千輛”電動汽車示范應(yīng)用工程，并陸續(xù)出臺系列措施，通過在北京等13個城市開展節(jié)能與可再生能源汽車示范推廣試點工作，對試點城市購置節(jié)能與可再生能源汽車給予一次性定額補助，對節(jié)能與可再生能源汽車配套設(shè)施建設(shè)及維護保養(yǎng)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補助等措施。這些措施將推動我國節(jié)能與可再生能源汽車的快速發(fā)展，預(yù)計2010年前后中國將迎來以混合動力為主的節(jié)能和可再生能源汽車高潮。
三、國際經(jīng)驗
（一）德國的可再生能源電力“保護價收購”政策
德國1991年通過《購電法》，明確了風(fēng)電“強制入網(wǎng)”、“全部收購”、“規(guī)定電價”三個原則，規(guī)定電力運營商必須無條件以政府制定的保護價，購買利用可再生能源電力，其中既包括商業(yè)發(fā)電者也包括家庭太陽能發(fā)電者輸入電網(wǎng)的多余電力；并有義務(wù)以一定價格向用戶提供可再生能源電力，政府根據(jù)運營成本的不同對運營商提供金額不等的補助。
（二）美國的可再生能源產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策
對于可再生能源產(chǎn)業(yè)，美國有著較為完備的稅收優(yōu)惠政策體系。1978年實施《能源稅收法》，規(guī)定了購買太陽能、風(fēng)能設(shè)備所付金額在當(dāng)年須交納所得稅中的抵扣額度，同時太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬鹊陌l(fā)電技術(shù)投資總額的25%可從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣。1992年的《能源政策法》規(guī)定風(fēng)力能源生產(chǎn)稅抵減法案和可再生能源生產(chǎn)補助。今
年奧巴馬可再生能源政策計劃中規(guī)定，到2012年美國電量的10%來自于可再生能源，對可再生能源實施五年的產(chǎn)品優(yōu)惠政策；此外，對于購買可再生能源汽車的消費者，政府給予每年7000美元的稅收抵免。
四、可再生能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向
（一）技術(shù)升級作為重點
未來的能源格局將由資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)向科技主導(dǎo)，設(shè)備和技術(shù)是決定能源利用狀況的關(guān)鍵因素。也就是說，在不久的將來，占有油氣、煤炭等常規(guī)石化能源并不意味著占據(jù)了能源的制高點。隨著可再生能源替代常規(guī)能源歷史進程的推進，誰掌握了先進的可再生能源設(shè)備和技術(shù)，誰才能擁有可再生能源領(lǐng)域的話語權(quán)。
目前，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)在呈現(xiàn)出的產(chǎn)能快速上漲的局面下，卻隱藏著某些產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)含量不高、核心技術(shù)依然要依靠國外、低水平重復(fù)建設(shè)以及制造成本偏高等問題。因此，如何引進國外成熟技術(shù)并在消化吸收的同時，加強可再生能源的科技攻關(guān)，快速將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。目前，大型風(fēng)機的生產(chǎn)，以及作為太陽能電池源頭的多晶硅的生產(chǎn)尤為重要。同時，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)避免單一的產(chǎn)能規(guī)模擴大化，而應(yīng)注重整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級；不走粗放型的增長模式，而注重科學(xué)的規(guī)劃和合理的發(fā)展模式。
（二）加快可再生能源電力入網(wǎng)速度
電網(wǎng)建設(shè)速度緩慢以及可再生能源電力入網(wǎng)難是造成可再生能源電力消費與生產(chǎn)規(guī)模形成反差的重要原因。一方面，風(fēng)電、太陽能大多位于偏遠地區(qū)，電網(wǎng)建設(shè)相對落后，消耗電網(wǎng)資源比傳統(tǒng)能源要多，增加了電網(wǎng)公司的成本。另一方面，可再生能源，尤其是風(fēng)力發(fā)電具有不可持續(xù)性，可調(diào)配性較差，增加了入網(wǎng)的技術(shù)難度。以風(fēng)電為例，2008年我國風(fēng)電裝機容量就已經(jīng)突破1200萬千瓦，但僅有800萬千瓦的裝機容量入網(wǎng)發(fā)電。目前，風(fēng)機制造業(yè)正在朝著大型化的產(chǎn)業(yè)趨勢發(fā)展，這對于未來的電網(wǎng)建設(shè)是一個挑戰(zhàn)。
可再生能源電力的科學(xué)、健康發(fā)展必須以電力配套設(shè)施的合理建設(shè)和并網(wǎng)問題的盡快解決為前提。近日，國家電網(wǎng)公司公布了“智能電網(wǎng)”的發(fā)展計劃及建設(shè)方案，根據(jù)該計劃，到2020年，我國可全面建成統(tǒng)一的“堅強智能電網(wǎng)”。智能電網(wǎng)體系的建立可實現(xiàn)電網(wǎng)公司對于可再生能源電力的發(fā)電、輸電、配電和用電體系的優(yōu)化管理，及可再生能源的跨區(qū)平衡。這將使目前可再生能源電力上網(wǎng)難的問題得以緩解，推動可再生能源電力的使用，這也將是未來電網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢。
（三）科學(xué)制定上網(wǎng)價格及價格補貼
可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價的確定對能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。中國的可再生能源電力上網(wǎng)價格機制正在逐步完善的過程中，近日，發(fā)改委表示，未來陸上風(fēng)電的招標(biāo)定價將改為項目核定價，即根據(jù)各地區(qū)的資源情況核定價格，一個地區(qū)一個基準(zhǔn)價格，這樣的定價方式有利于風(fēng)電市場的良性循環(huán)。除風(fēng)電外，我國其它可再生能源電力的上網(wǎng)電價的定價機制和補貼政策還處于起步階段，仍需進一步完善。
在可再生能源的起步階段，過高的成本往往成為其規(guī)?；l(fā)展的最大阻力，這時，就需要合理的價格形成機制、補貼政策，綜合考慮電網(wǎng)公司利益、終端用戶承受能力以及長遠的電價體系等，使可再生能源的利用成本具有一定的競爭力，大規(guī)模的應(yīng)用才能成為現(xiàn)實。為此，我國可借鑒國際有效經(jīng)驗，權(quán)衡各方利益，切實促進可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（四）加強國際合作
2009年被認為是人類應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵一年。按照2007年在印尼巴厘島聯(lián)合國氣候變化大會上確立的“巴厘島路線圖”， 國際社會將在2009年年底的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上，就2012年后應(yīng)對氣候變化達成新協(xié)議。目前，新協(xié)議的達成面臨著兩方面的障礙，一是有相當(dāng)一些發(fā)達國家不愿意繼續(xù)承擔(dān)大幅減排的義務(wù)；二是發(fā)達國家在履行向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持方面進展緩慢。從多方利益來看，可再生能源領(lǐng)域的合作和發(fā)展可能是談判的最好的利益結(jié)合點。就我國而言，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理改善、促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；對發(fā)達國家而言，其對于發(fā)展中國家在可再生能源領(lǐng)域的資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，既有利于發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展，也有利于其自身的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及保持技術(shù)上的領(lǐng)先地位；同時，可再生能源領(lǐng)域的合作也是實現(xiàn)全球環(huán)境、氣候及經(jīng)濟發(fā)展的多贏的重要方式。
