簡析經(jīng)濟周期和通貨膨脹
2009年前7個月的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)已經(jīng)出爐，各種數(shù)據(jù)尤其是銀行新增貸款、房地產(chǎn)、股票市場的數(shù)據(jù)，顯示我國宏觀經(jīng)濟已出現(xiàn)潛在通貨膨脹壓力，經(jīng)濟周期波動趨勢逐漸顯現(xiàn)。自2007年以來，受次貸危機和要素價格波動影響，通貨膨脹及經(jīng)濟波動性已經(jīng)成為當前經(jīng)濟增長面臨的主要不確定性因素，因此研究經(jīng)濟周期和通貨膨脹具有一定的現(xiàn)實意義。本文簡要介紹經(jīng)濟周期規(guī)律和通貨膨脹的基本概念，綜述近期經(jīng)濟周期和通貨膨脹的一些歷史經(jīng)驗。
一、基本概念
經(jīng)濟周期與通貨膨脹是既有聯(lián)系、又有區(qū)別的兩種經(jīng)濟現(xiàn)象。從宏觀上能否控制的角度看，兩者都具有不可控的特點。如果將通貨膨脹作為一種貨幣現(xiàn)象，長期來講具有內(nèi)生性，宏觀政策只能減輕通貨膨脹的破壞性。與通貨膨脹類似，經(jīng)濟周期也是經(jīng)濟增長的一般規(guī)律，宏觀調(diào)控可以緩解經(jīng)濟周期的波動。區(qū)別在于，通貨膨脹是較多的貨幣購買較少的貨物，產(chǎn)生價格持續(xù)上漲，需求過剩和供給不足都有可能；而經(jīng)濟周期更多地表現(xiàn)為過剩的貨物供給超過有支付能力的市場需求，把經(jīng)濟推向谷底。
（一）經(jīng)濟周期
經(jīng)濟周期（Business Cycle），也譯作商業(yè)周期、商業(yè)循環(huán)或經(jīng)濟循環(huán)，指由于內(nèi)部摩擦和外部沖擊作用，經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的周期性經(jīng)濟擴張與經(jīng)濟緊縮循環(huán)往復的經(jīng)濟波動現(xiàn)象。
根據(jù)經(jīng)濟周期產(chǎn)生的原因、特征以及造成的影響，學者將經(jīng)濟周期分成不同的種類，尚無統(tǒng)一說法。到目前為止，西方學者比較權(quán)威的分類將經(jīng)濟周期分為四類，主要分類依據(jù)是經(jīng)濟周期形成的原因和時間跨度。第一類是基欽周期，也稱為短波周期，歷時一般為2～4年，經(jīng)濟領(lǐng)域矛盾的集中表現(xiàn)是存貨調(diào)整，經(jīng)濟運行中的負擔重，產(chǎn)能過剩，去庫存化是經(jīng)濟工作的重點。在這一時期，很多國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重點放在刺激消費需求，釋放潛在需求，去庫存化，帶動企業(yè)開工，進而解決就業(yè)壓力。第二類是朱格拉周期，也稱為中波周期，歷時一般為7～10年，經(jīng)濟領(lǐng)域突出的問題是固定資產(chǎn)亟待更新調(diào)整。第三類是庫茲涅茨周期，也稱為中長波周期，歷時一般為15～25年，第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)有調(diào)整空間。第四類是康德拉基耶夫周期，也稱為長波周期，歷時一般為50～60年，經(jīng)濟需要重大調(diào)整，重點在資本積累和技術(shù)創(chuàng)新。
這四類經(jīng)濟周期一般不是單獨出現(xiàn)，往往交織在一起。通常情況下，一個較長周期由幾個短周期組成，比如，一個朱格拉周期可能由兩個基欽周期構(gòu)成。當一個經(jīng)濟周期來臨時，由于長、中、短周期各階段的不同重疊，常常出現(xiàn)不同持續(xù)時間和不同程度的繁榮與蕭條。
（二）通貨膨脹
自從有紙幣以來，通貨膨脹始終是經(jīng)濟學家關(guān)注的重要話題。關(guān)于通貨膨脹（Inflation），主要有貨幣學派和價格學派兩種定義。貨幣學派認為通貨膨脹是一種貨幣現(xiàn)象，指流通中的貨幣供應(yīng)量超過實際需求量。價格學派認為通貨膨脹是代表社會主要物價指標的物價出現(xiàn)持續(xù)性、普遍上漲。
根據(jù)通貨膨脹的不同形成機理、表現(xiàn)形式和結(jié)果，學術(shù)界主要有四種分類方法。1.成本推動型、需求拉動型和混合型。根據(jù)通貨膨脹產(chǎn)生的原因劃分類型，由國民經(jīng)濟中的總供給、總需求推動或者兩者共同作用。成本推動指生產(chǎn)成本持續(xù)上升。需求拉動是指在生產(chǎn)成本和總產(chǎn)出不變的情況下，總需求超過總供給導致的物價持續(xù)上漲。混合型指物價持續(xù)上漲，不是僅僅由總供給或者總需求引發(fā)，而是二者共同作用形成的。2.公開的和壓抑的。在完全市場經(jīng)濟條件下，任何市場均衡偏離都會反映在價格上，這時的物價上漲就是公開的通貨膨脹。反之，若在市場中存在外部沖擊，物價不能根據(jù)市場供需做出相應(yīng)變化，價格變化被遮掩，這就是壓抑的通貨膨脹。3.預期的和非預期的。預期的通貨膨脹往往是政府宏觀調(diào)控政策有意為之，對就業(yè)和產(chǎn)出影響不大。而非預期的通貨膨脹是突然的、難以預測的，不確定性較大，對就業(yè)和產(chǎn)出影響較大。4.爬行的、溫和的、奔騰的和惡性的。根據(jù)不同的物價上漲率，有不同名稱的通貨膨脹類型。價格上漲不超過3%，且沒有通脹預期，叫“爬行的通貨膨脹”。價格上漲達到4～7%，稱為“溫和的通貨膨脹”。價格上漲達到6%，速度很快，短期內(nèi)有超過10%的趨勢，叫“奔騰的通貨膨脹”。價格出現(xiàn)加速上漲，達到15%以上，則是“惡性的通貨膨脹”。
與經(jīng)濟周期類似，通貨膨脹中出現(xiàn)的物價普遍持續(xù)上漲，不能簡單用一種類型加以概括，大都是多種類型的綜合表現(xiàn)。
（三）通貨膨脹與經(jīng)濟周期的關(guān)系
學術(shù)界認為，通貨膨脹與經(jīng)濟周期存在較強的共生關(guān)系，一般情況下，經(jīng)濟繁榮時通貨膨脹率較高，蕭條時通貨膨脹率較低。經(jīng)濟周期是經(jīng)濟增長的重要內(nèi)容，本文不詳細分析經(jīng)濟周期與通貨膨脹的關(guān)系，而重點分析通貨膨脹率與經(jīng)濟增長率的關(guān)系，同樣可以達到識別二者關(guān)系的效果。通貨膨脹與經(jīng)濟增長之間是否存在穩(wěn)定影響關(guān)系，一直是人們關(guān)注的問題。無容置疑，價格水平變化與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系是互動的，一方面必須關(guān)注價格水平變化對經(jīng)濟增長影響的方向和強度，另一方面也要關(guān)注經(jīng)濟增長及其波動性對通貨膨脹的影響，本文主要剖析通貨膨脹對經(jīng)濟增長的影響。第一種觀點是“通貨膨脹促進論”。該觀點主要起源于凱恩斯主義，理論核心是需求管理理論。通過財政政策和貨幣政策，政府實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟中的總需求進行調(diào)控，達到促進就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟的政策目標?；驹硎牵赫ㄟ^央行增加貨幣供給，降低利息率，利息率降低直接刺激投資，投資乘數(shù)效應(yīng)能夠擴大生產(chǎn)規(guī)模，進而擴大就業(yè)，社會總產(chǎn)出增加，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。第二種觀點是“通貨膨脹促退論”。與“促進論”截然相反，這種觀點認為通貨膨脹會阻礙經(jīng)濟增長?；驹硎牵和ㄘ浥蛎浧陂g，如果名義利息率不能相應(yīng)調(diào)整，實際利息率會下降，進而消費需求增加，儲蓄減少，全社會投資會減少，經(jīng)濟增長速度下降。另一方面，名義工資上漲幅度和速度可能會滯后于物價上漲，工人的實際生活水平反而會降低，進而影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長。第三種觀點是“通貨膨脹中性論”。此種觀點的理論基礎(chǔ)實際上是貨幣“中性論”，認為通貨膨脹與經(jīng)濟增長之間不存在必然的因果聯(lián)系。其基本原理是實際經(jīng)濟增長是實際因素引起的，而不是由貨幣因素引起的。
二、美國的經(jīng)濟周期和通貨膨脹
作為世界上最發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，美國經(jīng)濟增長一直比較穩(wěn)定，通貨膨脹率也控制在較低水平。但是，很難有國家能夠擺脫經(jīng)濟周期和通貨膨脹的困擾。自1984年以來，美國經(jīng)歷了三次大的經(jīng)濟低潮。但是，美國很好地控制了通貨膨脹率，除少數(shù)年份外，幾乎在4%以內(nèi)。數(shù)據(jù)顯示，美國的通貨膨脹與經(jīng)濟周期同步性較強。
（一）美國的經(jīng)濟周期
從1984年以來，美國經(jīng)濟大致經(jīng)歷了兩次大的周期，波谷分別是1991年、2001年和2008年，波峰是1988年和2004年（見圖1）。當經(jīng)濟周期來臨時，美國的投資需求持續(xù)下降，消費需求也不景氣，生產(chǎn)下降，失業(yè)增加。以1991年為例，同1990年相比，國內(nèi)私人總投資減少9.7%，主要工業(yè)品生產(chǎn)下降幅度較大，年底的失業(yè)率為7.1%。除了因蘇聯(lián)解體失去競爭對手外，1991年經(jīng)濟衰退的主要原因是公司和私人負債很重，無力投資和消費。
（二）美國的通貨膨脹
美國的CPI大致經(jīng)歷了1986年（1.1）、1997年（1.7）、1998年（1.6）、2001年（1.6）和2003年（1.9）5個低于2的最低值，也出現(xiàn)了1990年6.1和2007年4.1兩個最高值（見圖2）。2008年，美國的CPI僅上升0.1%，為1954年以來的最低升幅，遠低于美國聯(lián)邦儲備委員會1.5～2%的目標區(qū)間。這足以說明，在完善的市場經(jīng)濟體制下，美國是大市場、小政府，物價波動主要通過市場調(diào)節(jié)，政府干預較少。
本文所用的CPI-U是指“美國所有城市居民的消費者價格指數(shù)，代表美國人口87%的消費支出習慣”。
（三）美國經(jīng)濟周期與通貨膨脹的交互關(guān)系
總的來看，美國的經(jīng)濟周期與通貨膨脹的協(xié)同性較強，但沒有高度一致。1991～1995年期間出現(xiàn)了反?，F(xiàn)象，經(jīng)濟周期不穩(wěn)定，而通貨膨脹相對穩(wěn)定。2001～2004年期間，通貨膨脹出現(xiàn)波動，而經(jīng)濟周期相對穩(wěn)定。1991年CPI出現(xiàn)拐點，幾乎和經(jīng)濟增長率持平（見圖3）。
三、中國的經(jīng)濟周期和通貨膨脹
有實證研究表明，中美兩國經(jīng)濟的協(xié)同性較弱，有漸強趨勢。同時，中國經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性低于美國，增長的速度和潛力高于美國。中國的經(jīng)濟周期和通貨膨脹有其自身特點：新階段，中國物價水平?jīng)]有出現(xiàn)短缺經(jīng)濟時的劇烈波動，經(jīng)濟增長較為穩(wěn)定、快速。告別短缺經(jīng)濟后，中國的供給能力顯著提升，總需求變動導致的通脹壓力漸小。
（一）1978年以來的經(jīng)濟周期
1978年以來，通過國內(nèi)改革、對外開放，中國實現(xiàn)了經(jīng)濟長足發(fā)展，成就令世人矚目。但是，如同世界其他經(jīng)濟體一樣，中國經(jīng)濟增長并不是一帆風順，僅僅最近30年就發(fā)生過5次波動。用當年價格計算的GDP畫出的1979～2008年中國經(jīng)濟波動趨勢圖（見圖4）可以看出，可以大致將中國經(jīng)濟增長劃分為以下5個階段：1978～1981年、1982～1986年、1987～1990年、1991～1999年和2000年～（正在進行）。在前4個經(jīng)濟周期中，每個經(jīng)濟周期大約需要5～6年時間完成。在第5個經(jīng)濟周期中，中國經(jīng)濟經(jīng)過拐點后經(jīng)歷了10多年的持續(xù)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟周期因為10年以上的邊際增長持續(xù)時間出現(xiàn)新情況。
（二）1978年以來的通貨膨脹
改革開放以來，中國物價經(jīng)歷了幾次較大的波動，從主要通脹指標CPI同比增長的時間序列圖（見圖5）可以看出，波峰期主要有1980、1985、1989、1994、2004年和2008年?；诖耍梢源笾聦⒅袊耐ㄘ浥蛎泟澐譃?個周期：1978～1982年、1982～1985年、1985～1990年、1990～1999年、1999～2002年、2002～2005年、2005～2008年。第一個周期：出現(xiàn)在改革開放初期，歷時較短，波動不大。主要是由于投資規(guī)模增加、財政支出加大，財政赤字迅速變大，引發(fā)通貨膨脹。第二個周期：這一個周期跨期短，而且峰值不高，達到9.3%。主要原因是1980年改革的慣性，固定資產(chǎn)投資仍然有較快的增長速度。第三個周期：這個周期出現(xiàn)1988年18.8%的惡性通脹，波峰和波谷差值較大，跨時期較長。出現(xiàn)這一時期通貨膨脹的宏觀背景是價格改革，固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，引發(fā)財政赤字、信貸規(guī)模增長、貨幣供給加快和工資收入增長加快，成本推動型通貨膨脹凸顯。第四個周期：這次通貨膨脹歷時是最長的，也出現(xiàn)了1994年24.1%惡性通脹。這一時期的宏觀背景是市場機制對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用開始顯現(xiàn)，大部分商品和生產(chǎn)要素價格開始放開，外匯機制開始起作用，受放松銀根政策影響，全國貨幣信貸高位增長，出現(xiàn)房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱和投資熱，經(jīng)濟過熱引發(fā)通脹。第五個周期：周期較短，通貨膨脹處于可控狀態(tài)，屬于溫和的通脹。主要是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策引起油價波動和糧價上漲。第六個周期：這一時期也是溫和的良性通脹。主要是地方政府主導投資增長導致的資產(chǎn)類和房地產(chǎn)類產(chǎn)品價格上漲。第七個周期：周期較短，波動不大。由于美元貶值、原油期貨炒作，國內(nèi)能源和原材料價格形成上漲壓力。
針對近期出現(xiàn)的物價上漲壓力，我們要保持清晰認識，同時必須澄清的是，物價上漲不一定是通貨膨脹，兩者是既有因果聯(lián)系、又有明顯區(qū)別的兩個概念：物價上漲只是通貨膨脹在自由價格這一特定條件下的市場表現(xiàn)，通貨膨脹并不僅僅表現(xiàn)為物價上漲。
物價上漲主要是總需求和總供給失衡后物價出現(xiàn)階段性普遍上漲，可以由總需求或總供給變動引起?？傂枨笫侵敢欢〞r期內(nèi)，一個經(jīng)濟社會中的家戶、企業(yè)和政府對產(chǎn)品和勞務(wù)的需求總量。在不考慮國外需求的情況下，一個經(jīng)濟社會的總需求由消費需求、投資需求和政府需求構(gòu)成?？傂枨笞儎訒谝欢ǔ潭壬嫌绊懳飪r波動，這也正像供應(yīng)鏈中的“牛鞭效應(yīng)”（The Bullwhip Effect） ，總需求變異放大，使經(jīng)濟生活中產(chǎn)生虛擬需求，從而供給好像不足，物價上漲。另一方面，由總供給變動引起?？偣┙o是一個經(jīng)濟社會在一定時期內(nèi)的總產(chǎn)出（或總產(chǎn)量）。經(jīng)濟體中主要產(chǎn)品供給不足或者貨幣供應(yīng)過度，容易造成物價上漲，比如，農(nóng)副產(chǎn)品國內(nèi)供給不足或者貨幣過量供應(yīng)極易造成物價上漲。
（三）經(jīng)濟周期與通貨膨脹的交互作用
造成中國經(jīng)濟周期波動的主要因素是最終消費、資本形成總額和外貿(mào)對經(jīng)濟的作用。從圖6中可以清晰地看出，中國經(jīng)濟增長率和代表通貨膨脹率主要指標CPI的變化趨勢幾乎相同。也就是說，在中國，通貨膨脹率是經(jīng)濟“冷”和“熱”的晴雨表，經(jīng)濟周期處于波峰時，物價上漲；反之亦然。
從20世紀末到21世紀初，中國居民消費增長較穩(wěn)定，經(jīng)濟增長周期波動的主要原因是投資需求不穩(wěn)定。1988年，中國居民對通貨膨脹高預期的心理引起了消費需求過大，從而拉動經(jīng)濟增長速度過快。1993年，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制改革開始，政府主導的市場導致消費需求、投資需求全面過熱。
（四）中國經(jīng)濟周期和通貨膨脹預測
09年1～7月，固定資產(chǎn)投資增長32.9%。7月，CPI同比降幅比上月擴大了0.1個百分點，首次出現(xiàn)環(huán)比持平，改變了3個月以來環(huán)比一直下降的趨勢。從其他的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)看：
1.外資利用凸顯熱錢入境嫌疑。2009年6月末，國家外匯儲備達2.13萬億美元，第二季度增加額度為1778億美元，貿(mào)易順差為354億美元，中國實際利用外資212億美元，不明來源資金1212億美元。2.房地產(chǎn)市場出現(xiàn)過熱跡象。從房地產(chǎn)市場看，7月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲1.0%，漲幅比6月份擴大0.8個百分點；環(huán)比上漲0.9%，漲幅比6月份擴大0.1個百分點。3.上證綜合指數(shù)連創(chuàng)新高，近期雖有所回調(diào)，但股市熱情不減。受國家積極財政政策和適度寬松貨幣政策刺激，廣大股民重拾信心、力挺頹市，新老股民共同推動股市高漲。4.主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲壓力大。從主要農(nóng)產(chǎn)品價格運行看，國家統(tǒng)計局在2009年7月20—31日對200個主產(chǎn)縣主要農(nóng)產(chǎn)品價格變動進行監(jiān)測顯示，肥豬和豬仔分別上漲4.10%和2.12%。5.銀行新增貸款下降、貨幣投放收縮，仍然有過熱壓力。按照一般規(guī)律，商業(yè)銀行貸款規(guī)模下半年小于上半年，同時受央行政策影響，7月末金融機構(gòu)人民幣貸款3559億元，增幅比上月末低0.54個百分點。從貨幣發(fā)行看，上半年貨幣供應(yīng)總量（M0+M1+M2）增長呈遞增趨勢，6月79.57萬億元，增幅達到最高的4.17%。過量供應(yīng)的貨幣沒有流向商品市場，不會導致消費品價格大幅上升，如果流到資產(chǎn)市場，會通過股票、房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格上揚和泡沫形成表現(xiàn)出來。雖然7月新增貸款有所收縮，但是上半年7.37萬億元貸款，過度寬松的貨幣政策留下的過剩流動性，貨幣乘數(shù)增大，過大的基數(shù)難以短期消化。
從短期看，世界糧食和大宗商品價格上漲壓力加大，原油價格反彈近一倍，新一輪資產(chǎn)價格泡沫即將形成，物價上漲壓力變大，但是由于總供給大于總需求形成對通貨膨脹的抑制，未來1年內(nèi)出現(xiàn)惡性通貨膨脹的可能性較小。從中長期看，我們要吸取泡沫破滅引致的東亞金融危機和日本經(jīng)濟的“日本病”留給世人的巨大教訓。
四、中國應(yīng)對經(jīng)濟周期和通貨膨脹的對策
經(jīng)濟周期和通貨膨脹是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不總是有害的，平緩的經(jīng)濟周期和適度的、溫和的通貨膨脹對經(jīng)濟是有利的。平緩的經(jīng)濟周期可以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟增長后勁。溫和的通貨膨脹對經(jīng)濟增長是有益的，可以實現(xiàn)收入再分配，讓政府通過通貨膨脹稅增加收入。
（一）以改革促發(fā)展，政府投入與民間投資雙輪驅(qū)動
在中國經(jīng)濟增長方式由外需和投資模式轉(zhuǎn)向內(nèi)需和消費模式的過程中，必須通過政策創(chuàng)新促進市場取向改革，讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。關(guān)鍵要供給新制度，加快制度創(chuàng)新力度，加快壟斷行業(yè)改革，降低市場準入門檻。逐步放開醫(yī)療衛(wèi)生和教育市場，讓民間資本進入。雖然2009年初由國資委履行出資人職責的企業(yè)已經(jīng)由141戶調(diào)整為138戶，但是部分產(chǎn)業(yè)、部分行業(yè)仍然存在進一步放開的空間。以教育市場為例，20世紀70年代末以來，我國留學事業(yè)蓬勃發(fā)展，已由涓涓細流變?yōu)槌鰢蟪?。改革開放30年來，我國出國留學人員總數(shù)達139.15萬人，分布在全球100多個國家和地區(qū)，攻讀的專業(yè)幾乎涵蓋現(xiàn)有的全部學科門類。早在2006年，我國就已成為世界上最大的留學生輸出國。雖然大部分留學生是為了學習先進的東西，但也有相當生源是追逐基礎(chǔ)教育。2008年度，我國各類出國留學人員達17.98萬人，是1978年的209倍。由此可見，我國的教育市場潛力巨大。如果僅僅算經(jīng)濟帳，假如按平均每人10萬元/年計算，我國國內(nèi)教育市場每年新增近200億元的教育資金流出。國內(nèi)教育需求潛力巨大，教育市場化改革勢在必行。
近期，政府財政帶動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，家電下鄉(xiāng)、汽車以舊換新的財政補貼政策不斷出臺，盡管這些政府財政投入對經(jīng)濟振興起到了不可替代的作用，但是在完成工業(yè)去庫存化的同時，刺激政策存在邊際效率遞減趨勢。另一方面，政府支出在擠出GDP中其他非政府支出的同時，“審批經(jīng)濟”仍然有一定市場。因此，僅僅依靠政府財政單打一，不能從根本上提高經(jīng)濟增長效率，而應(yīng)發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的政策效應(yīng)，更多地通過筑巢引鳳吸引民間投資，形成市場振興力量。
（二）繼續(xù)積極財政政策，回歸適度寬松貨幣政策本意
積極財政政策和寬松貨幣政策組合應(yīng)該協(xié)調(diào)，不可畸輕畸重。2009年上半年，國家加大經(jīng)濟刺激力度，起到了很好的治病效果，下半年，應(yīng)該適度讓經(jīng)濟復蘇“軟回升”，減少物價上漲翹尾因素。在制定各種反經(jīng)濟周期政策的過程中，政策目標的重點是改變主要依靠外貿(mào)和投資的增長方式，逐步轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主、投資和外貿(mào)為輔的增長方式。自2008年底開始，中國開始啟動4萬億投資計劃，重點投向基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、重大項目、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域，對經(jīng)濟復蘇起到了重要作用。今后，應(yīng)該繼續(xù)實施積極的財政政策，在啟動農(nóng)村消費市場、支持中小企業(yè)發(fā)展、帶動大學生和農(nóng)民工就業(yè)等領(lǐng)域給予重點支持。掌握貨幣政策的時機和力度，回歸適度寬松貨幣政策的本意，讓銀行新增貸款不斷回落，避免經(jīng)濟“大落”后的“大起”。
（三）加快推進農(nóng)村養(yǎng)老保險改革，精簡機構(gòu)、裁汰冗員
在全國10%的縣推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的基礎(chǔ)上，試行財政補出口和入口相結(jié)合的社會保險財政投入政策。但是，要避免出現(xiàn)拉美教訓“福利趕超”和“增長陷阱”，避免過度趕超發(fā)達國家福利水平，盲目學習其福利制度。利用轉(zhuǎn)危為機的有利時機，重新審視政府和市場的關(guān)系，重新界定和轉(zhuǎn)變政府職能，對政府機構(gòu)進行“瘦身”。同時，加快事業(yè)單位改革步伐，減少富余人員，避免循環(huán)式改革。
