AFDI動(dòng)態(tài)
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轉(zhuǎn)變增長方式與實(shí)現(xiàn)均衡增長
一、實(shí)現(xiàn)均衡增長已成共識
美聯(lián)儲主席伯南克曾多次強(qiáng)調(diào)，始于20世紀(jì)90年代末的全球貿(mào)易和資本流動(dòng)不平衡是全球經(jīng)濟(jì)下滑的根源。當(dāng)資本大量流入美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體時(shí)，美國國內(nèi)投資者利用這些資金進(jìn)行不謹(jǐn)慎的高風(fēng)險(xiǎn)投資，造成了虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫并引發(fā)危機(jī)。
在7月底結(jié)束的首輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話上，美國財(cái)長蓋特納指出，隨著美國消費(fèi)模式的調(diào)整，中國將必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長模式，減少對美元消費(fèi)者的依賴。
日前，美國白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任薩默斯在金融時(shí)報(bào)上表示，美國經(jīng)濟(jì)在危機(jī)之后將有大的轉(zhuǎn)型，將更完善、更健康。他認(rèn)為，美國必須成為以出口為導(dǎo)向，而不是建立在消費(fèi)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體，必須依賴實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)引擎，而不是金融巫術(shù)。美國經(jīng)濟(jì)應(yīng)更多考慮環(huán)境，而不是能源生產(chǎn)；更注重生物、軟件、民用工程，而不是金融產(chǎn)業(yè)；更關(guān)注中產(chǎn)階級，而不是極少一部分人的收入增長。
薩默斯甚至認(rèn)為，奧巴馬政府面臨的最重要的國際問題，并非當(dāng)前的阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭，也不是伊朗和朝鮮的核挑戰(zhàn)，卻是如何說服其他國家接受美國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。他堅(jiān)持稱，全球失衡必須消除，如果美國不再是最后的消費(fèi)進(jìn)口國，其他國家也需要對自己的定位做出調(diào)整。薩默斯樂觀認(rèn)為，全球失衡會最終消除，當(dāng)前世界各國積累外匯儲備的極大熱情在未來十年內(nèi)會逐漸轉(zhuǎn)淡。
彼德森國際經(jīng)濟(jì)研究所主任伯格斯坦（Bergsten）認(rèn)為，美國政府官員的上述表態(tài)不僅有經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有戰(zhàn)略上的考慮。如果美國依靠外國投資者來救助其金融體系，或者是中國等貿(mào)易盈余國為其財(cái)政赤字提供資金，美國超級大國的影響必然要打折扣。而且，美國也清楚，未來它未必有能力償付巨額外債，那么調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長模式也是不得不為。
如此一來，長期來看，美國出口將增加，經(jīng)常項(xiàng)目赤字會減少（目前占GDP3%）。這就必然意味著美元過高的幣值將終結(jié)。美元將主要對人民幣和亞洲貨幣實(shí)際貶值。短期來看，出于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的目的，美國又不能讓其他國家產(chǎn)生美元要貶值的預(yù)期。至少不會貶太多，不能讓人以為美國當(dāng)局正在推進(jìn)美元貶值。
但是，一旦美國經(jīng)濟(jì)走出困境，薩默斯的長期結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃就會實(shí)施。美國經(jīng)濟(jì)當(dāng)局將引導(dǎo)資源從金融和消費(fèi)轉(zhuǎn)向出口和投資，同時(shí)要求美元下行。當(dāng)前美元需要堅(jiān)挺，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后則可能走軟。依賴出口為經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的國家，如中國、日本、德國及新興經(jīng)濟(jì)體，都將受到美國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響。它們將不能再過度依賴出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長，必須持續(xù)大規(guī)模地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。
不僅是美國，日本也提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的目標(biāo)。日本剛剛贏得大選的民主黨認(rèn)為，面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，日本應(yīng)擴(kuò)大分配、刺激內(nèi)需，將外需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。新政府將在生育、教育、就業(yè)直至養(yǎng)老等各個(gè)階段為國民提供政府補(bǔ)貼和保障。同時(shí)，環(huán)保大國一直是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一。2009年，麻生政府在應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)濟(jì)刺激對策中，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展節(jié)能、新能源、綠色經(jīng)濟(jì)的主旨，進(jìn)一步延伸和細(xì)化了2006年提出的“新增長戰(zhàn)略”，其中包括提高太陽能普及率、發(fā)展環(huán)保汽車、發(fā)展生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等。該戰(zhàn)略認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、高效利用技術(shù)、降低損耗技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)可以成為日本出口新的增長點(diǎn)。
早在上世紀(jì)90年代，中國已經(jīng)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的目標(biāo)。但是，經(jīng)濟(jì)增長的短期目標(biāo)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的中長期目標(biāo)間存在沖突，加上市場經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后，中國并未完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)對出口和投資的倚重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而有所強(qiáng)化。金融危機(jī)爆發(fā)后，國外市場需求大幅下滑給中國的出口帶來極大沖擊，也進(jìn)一步印證了實(shí)現(xiàn)均衡增長，擴(kuò)大內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方向。中國政府將“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”確定為2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明保增長目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”將是未來相當(dāng)長一段時(shí)期的目標(biāo)。
二、歷史和現(xiàn)實(shí)均要求轉(zhuǎn)變增長方式
二戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)歷次重大調(diào)整都與美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性有密切聯(lián)系，美國通常將危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給其他國家來解決由其引起的“失衡”問題。戰(zhàn)后直至70年代初，美國大力拓展海外市場，進(jìn)行資本和勞務(wù)輸出，利用第三次科技革命的成果，發(fā)展新興工業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)霸主，并建立了美元與黃金掛鉤，其他國家貨幣盯住美元的國際貨幣體系。進(jìn)入70年代，美國經(jīng)濟(jì)開始放緩、衰退、直至“滯脹”，無力再支撐金本位貨幣體系。1971年，尼克松政府單方面宣布停止美元兌換黃金，導(dǎo)致布雷頓森林國際貨幣體系解體。
80年代，里根政府開始經(jīng)濟(jì)改革，美國經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。但隨著日本經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后恢復(fù)并快速增長，日本的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略使其在與美國的貿(mào)易中積累了巨額貿(mào)易順差。面對巨額逆差，美國迫使日本簽訂“廣場協(xié)議”，導(dǎo)致日元大幅升值，由于日本政府宏觀政策失當(dāng)，最終日本資產(chǎn)泡沫破滅。
上世紀(jì)90年代以來，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)戰(zhàn)后最長的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長期。不斷深化的全球化導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大深刻的變化。遭受1997年金融危機(jī)重創(chuàng)的東南亞國家確立了出口導(dǎo)向的增長戰(zhàn)略，并不斷累積外匯儲備。中國及亞洲其他新興經(jīng)濟(jì)體開始對美國持有大量貿(mào)易盈余。同時(shí)石油出口國因資源出口獲取的巨額利潤與東亞國家持有的美元一起回流至美國，為美國國內(nèi)消費(fèi)者提供廉價(jià)商品和資本。充裕的流動(dòng)性加上金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的缺失，美國金融業(yè)的過度投機(jī)行為催生了房地產(chǎn)泡沫，并最終因泡沫破裂陷入大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。
因美元作為國際儲備貨幣的特殊地位，發(fā)生在美國的金融危機(jī)不可避免地?cái)U(kuò)散至世界各國。而美國大有讓世界各國為其錯(cuò)誤行為埋單的趨勢，危機(jī)爆發(fā)以來，美國不斷辯稱全球失衡是危機(jī)的根源，以中國為代表的貿(mào)易順差國首當(dāng)其沖。目前來看，美國經(jīng)濟(jì)仍在恢復(fù)過程中。一旦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國是否會使用各種手段向中國轉(zhuǎn)嫁結(jié)構(gòu)調(diào)整的責(zé)任，還需有所警惕。
三、轉(zhuǎn)變增長方式的途徑
如果薩默斯的觀點(diǎn)最終應(yīng)驗(yàn)，美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對中國的影響將是空前的。而美國官方和學(xué)界的態(tài)度也清楚表明，美國經(jīng)濟(jì)在危機(jī)過后必將沿循一種新的模式。反思中國的發(fā)展道路并積極應(yīng)對國際環(huán)境的可能變化，不僅僅是我應(yīng)對全球化新形勢的需要，也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求。
據(jù)央視中國財(cái)政報(bào)道日前對廣東、江蘇、上海、浙江、山東、福建、北京、天津、遼寧、河北等省市3950家出口企業(yè)所做的調(diào)查，將近70%的中國出口企業(yè)利潤率低于5%。人民幣匯率發(fā)生微小波動(dòng)，出口退稅率升高或降低一兩個(gè)點(diǎn)，對于這些企業(yè)都影響巨大。一旦美元走弱，人民幣走強(qiáng)，大批出口企業(yè)必然面臨破產(chǎn)境地。不僅傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型出口企業(yè)如此，而被認(rèn)為是更高端的資本或技術(shù)密集型出口企業(yè)，其盈利水平同樣不容樂觀。中國高技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品的出口或許并不代表高技術(shù)的出口。
中國過去十年對外貿(mào)易的大幅增長本質(zhì)上仍是粗放型的，是以資源消耗和環(huán)境破壞為代價(jià)的。無論是從可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生要求，還是美國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的外部壓力來看，中國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式。投資、出口和內(nèi)需三駕馬車中，擴(kuò)大內(nèi)需是我們追求的長期目標(biāo)。
（一）擴(kuò)大內(nèi)需要加快推進(jìn)城市化進(jìn)程
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)突出的兩個(gè)特點(diǎn)是：工業(yè)化超前，城市化滯后。據(jù)中國官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2008年年底，我國城鎮(zhèn)人口達(dá)6．07億，城鎮(zhèn)化水平為45.68％。但有學(xué)者認(rèn)為，中國的實(shí)際城鎮(zhèn)化水平可能僅為38%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的80%以上。
在城市化進(jìn)程中，傳統(tǒng)低效的第一產(chǎn)業(yè)將向現(xiàn)代高效的第二、第三產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換。一方面，這對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長有著很重要的戰(zhàn)略意義。提高農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑就是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民收入增長將釋放農(nóng)村消費(fèi)需求，有力提振農(nóng)村市場。另一方面，城市化意味著人們對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的需求大幅提高。據(jù)相關(guān)估算，一名農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)向城市人口的轉(zhuǎn)變累計(jì)需要50萬元的資金投入。這將創(chuàng)造巨大的內(nèi)部需求，是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一個(gè)著力點(diǎn)。
（二）鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口
多年來，中國出口行業(yè)一直居于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端。出口產(chǎn)品附加值較低，自主創(chuàng)新不足是制約中國外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的最大障礙。隨著人民幣浮動(dòng)和新勞動(dòng)法的實(shí)施，中國勞動(dòng)力成本上升，加工出口企業(yè)的利潤空間已經(jīng)極為有限。如果未來人民幣繼續(xù)升值，憑借廉價(jià)勞動(dòng)力和匯率差生存的出口企業(yè)將難以為繼。加大創(chuàng)新力度，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值是中國出口企業(yè)的唯一選擇。
與此同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)出臺扶持政策，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造公平的市場環(huán)境，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供制度保障。加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培植，構(gòu)建我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口產(chǎn)品體系。在世貿(mào)組織的框架內(nèi)，提高對高新技術(shù)出口企業(yè)的補(bǔ)貼和出口退稅。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢下，如對“兩高一資”產(chǎn)品出口的限制政策操作上有所松動(dòng)，可能會延誤我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)，使后期調(diào)整的成本更為高昂。
（三）加速健全社會保障網(wǎng)絡(luò)
社會保障不足一直是限制我國居民消費(fèi)的首要原因。農(nóng)村社會保障體系的缺位更為嚴(yán)峻，農(nóng)村消費(fèi)市場難以打開。完善的社會保障體系對于優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展有重要意義。在城市逐漸興起的養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，它們與社會保障密切相關(guān)。這些行業(yè)的發(fā)展將有利于促進(jìn)就業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。
相關(guān)政府部門可重點(diǎn)在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域出臺配套政策，確保政策落實(shí)到位，擴(kuò)大公共財(cái)政支出，提供更多更好的公共產(chǎn)品，消除居民對未來生活不確定性的預(yù)期，釋放消費(fèi)需求。同時(shí)有選擇有步驟地向社會資本開放這些領(lǐng)域，促進(jìn)社會服務(wù)的多層次多樣化，以保證公共資金更集中有效地投向中低收入階層。這在短期內(nèi)有利于刺激經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)較快增長，長期則有助于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長由出口拉動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
我國的醫(yī)療、養(yǎng)老體系改革已推進(jìn)十多年，近期均取得了突破性進(jìn)展。截至2008年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)覆蓋全國。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也即將開始試點(diǎn)。此次借經(jīng)濟(jì)危機(jī)的機(jī)遇，加速推進(jìn)社保體系改革，是我國擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的重要策略。
（四）破除壟斷，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中國的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃收到了顯著效果，但與此同時(shí)，一些負(fù)面效應(yīng)亦有所顯現(xiàn)。大規(guī)模信貸資金投向國有企業(yè)，國有資本對社會資本的“擠出”效應(yīng)有所增強(qiáng)。某些行業(yè)的國企壟斷不是弱化而是加強(qiáng)了。要警惕的是，大規(guī)模政府投資是不可持續(xù)的，經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有賴于民營經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)的持續(xù)增長。據(jù)麥肯錫的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，中國的國有企業(yè)吸收25%的勞動(dòng)力，創(chuàng)造45%的GDP，卻占用84%的信貸資源。壟斷的強(qiáng)化會阻礙市場效率提高，不利于企業(yè)創(chuàng)新。
此外，一些行業(yè)的壟斷在很大程度上抑制了需求。社會資本投資渠道過于狹窄，當(dāng)大量資金不合理地流向股市和房市時(shí)，一方面造成資產(chǎn)泡沫，另一方面使資源無法合理配置，經(jīng)濟(jì)增長缺乏創(chuàng)新和動(dòng)力。打破這些行業(yè)以及服務(wù)行業(yè)的壟斷，允許社會資本進(jìn)入，我國的經(jīng)濟(jì)增長才能有足夠的活力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能逐漸優(yōu)化。
（五）實(shí)施適當(dāng)?shù)呢?cái)政和貨幣政策
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式可以歸結(jié)為擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化中國的出口結(jié)構(gòu)。這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開財(cái)政和貨幣政策的支持。開發(fā)國內(nèi)市場，提高城鄉(xiāng)居民可支配收入，刺激消費(fèi)，需要財(cái)政政策著力擴(kuò)大公共財(cái)政支出，縮小貧富差距，為社會保障體系的健全提供切實(shí)保障。
如果計(jì)入資源浪費(fèi)和環(huán)境成本，相當(dāng)一部分出口企業(yè)的利潤率可能降為零，甚至轉(zhuǎn)為負(fù)。我們應(yīng)該研究通過財(cái)政政策鼓勵(lì)有競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，并研究開征使用資源和環(huán)境稅對進(jìn)出口的影響，使之有助于加速中國出口產(chǎn)業(yè)升級換代。同時(shí)，利用貨幣政策包括匯率的適時(shí)調(diào)整，引導(dǎo)出口企業(yè)加大創(chuàng)新，提高技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值，使“中國制造”向“中國創(chuàng)造”邁進(jìn)，從“世界工廠”逐漸走向“世界市場”。人民幣逐步成為全球儲備和通用貨幣，中國人民將可以充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，從而實(shí)現(xiàn)建立富裕和諧社會的目標(biāo)。
