AFDI動態(tài)
當(dāng)前位置：首頁
> AFDI動態(tài)
簡析金融危機(jī)背景下德國的社保體系
在這次席卷全球的金融危機(jī)大背景下，德國為應(yīng)對危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)社會穩(wěn)定、增強(qiáng)國民信心而出臺的一系列的社會保障方針政策，發(fā)揮了非常重要的作用。
以下將對德國社保體系建立的歷史作一簡要回顧，并介紹危機(jī)后，德國政府采取的一系列完善社保體系的措施。
一、德國社保體系形成的歷史回顧
德國作為世界上第一個建立完善社會保障體系的國家(1881-1883年），其建立社保體系的背景是當(dāng)時歐美陷入長達(dá)二十多年的經(jīng)濟(jì)衰退（1873-1896年），這也正是自由資本主義向壟斷資本主義過渡和國家壟斷資本主義形成的關(guān)鍵時期。1878-1879年和1882-1883年爆發(fā)的兩次嚴(yán)重危機(jī)使歐洲深陷其中。當(dāng)時德國宰相俾斯麥為了盡快走出經(jīng)濟(jì)困境，恢復(fù)勞動生產(chǎn)率，降低價格和成本，提高國際競爭力，與法國爭奪海外市場，以趕超當(dāng)時深陷危機(jī)最嚴(yán)重的英國，大力推動了社會保障體系的建立。社保制度的建立，為德國走出1873-1896年長期經(jīng)濟(jì)衰退創(chuàng)造了條件，同時，它還為德國在一戰(zhàn)之后迅速崛起、成為歐洲大陸第一強(qiáng)國奠定了重要社會基礎(chǔ)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，每一次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會推動社保體系的進(jìn)一步完善，也可以說社保體系的完善為對抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)筑起了一道天然的屏障。德國實(shí)行的社會保障體系，是由社會保險(xiǎn)制度，以及以普通稅收收入為來源的社會福利和社會救助制度構(gòu)成，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、住宅補(bǔ)助、子女補(bǔ)助和教育補(bǔ)助等，不同層次的社會保障項(xiàng)目幾乎覆蓋了所有的社會成員。德國社會保險(xiǎn)制度又分為法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)，法定保險(xiǎn)的保費(fèi)由雇主和雇員共同承擔(dān)，自愿保險(xiǎn)的保費(fèi)完全由投保人個人承擔(dān)。
二、危機(jī)之后的社保體系的完善
盡管德國的社保體系已相當(dāng)完善，但這次為應(yīng)對金融危機(jī),政府出臺了一系列的新措施。
1、醫(yī)保新舉措：強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善醫(yī)保法律
當(dāng)今德國的醫(yī)療保障制度是由政府主導(dǎo)、市場參與的混合型醫(yī)療保障模式。這充分綜合了政府和市場的兩種資源配置方式的優(yōu)勢，政府起著主導(dǎo)作用，政府的力量構(gòu)成了醫(yī)療保障體系的主體框架，而市場作用被嚴(yán)格限定在特定區(qū)域。
德國現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)體制是由法定醫(yī)療保險(xiǎn)與私人醫(yī)療保險(xiǎn)兩大系統(tǒng)構(gòu)成的。醫(yī)保覆蓋率非常之高，近100%。同時德國醫(yī)療保險(xiǎn)種類的范圍很廣，從疾病的預(yù)防到死亡撫恤都可以索賠，基本囊括了公民生活的每一個環(huán)節(jié)。而且公民在參保后，可以獲得一張醫(yī)療卡，憑卡到醫(yī)院看病時，醫(yī)生會直接與保險(xiǎn)公司結(jié)賬，而不需要病人再自行墊付任何費(fèi)用。
德國醫(yī)保的核心是團(tuán)結(jié)互助、社會共濟(jì)、全民受益，目的就是通過保障公民的合法權(quán)益，起到穩(wěn)定社會的作用。為應(yīng)對此次金融危機(jī)，德國政府通過降低法定醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)，繼續(xù)加大醫(yī)保的覆蓋率和加強(qiáng)醫(yī)保的力度。2009年，聯(lián)邦預(yù)算將向法定醫(yī)療保險(xiǎn)基金注資39億歐元，2010年將再次注資80億歐元。法定醫(yī)療保險(xiǎn)基金繳費(fèi)率從15.5%下調(diào)到14.9%。同時從今年下半年開始，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須向被保險(xiǎn)人提供家庭醫(yī)生模式，以保障公民就醫(yī)的最大權(quán)益。
德國近年來一直注重醫(yī)保的相關(guān)法律和政策的人性化、完整化，從法律制度層面保障醫(yī)保的實(shí)施，更大程度地發(fā)揮醫(yī)保在社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。09年6月19日，德國聯(lián)邦議會通過了《減輕公民負(fù)擔(dān)法》（Bürgerentlastungsgesetz），根據(jù)這項(xiàng)法案，就業(yè)人口從明年起每年可獲得稅收減免近100億歐元，用于醫(yī)療和護(hù)理的保險(xiǎn)費(fèi)用將比過去獲得更多的抵稅效用。
2、養(yǎng)老金制度的調(diào)整：優(yōu)化保險(xiǎn)體系，完善養(yǎng)老保障
可以說從1889年建立“社會保險(xiǎn)”最早框架的德國公共養(yǎng)老金制度一直是世界上最慷慨的制度之一，這主要是因?yàn)榉芍贫让鞔_、執(zhí)行力度強(qiáng)、政府主導(dǎo)意向明確、受益者覆蓋面廣、養(yǎng)老金額度高等因素的共同作用。德國私營企業(yè)雇員都有義務(wù)投保法定公共養(yǎng)老金保險(xiǎn)。自營者，或者沒有參加過任何特殊行業(yè)和職業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的自由職業(yè)者，也可以自愿選擇參加保險(xiǎn)項(xiàng)目。自2002年起的年保險(xiǎn)費(fèi)率為薪資的19.1%，由雇主和雇員各自承擔(dān)50%，但雇主和雇員繳費(fèi)不到總保險(xiǎn)額的75%，其余則是由政府補(bǔ)貼填補(bǔ)。公務(wù)人員有更優(yōu)越的一套保險(xiǎn)供給體系，全部由政府支持。德國一位拿平均工資的普通全職工人退休后獲得的養(yǎng)老金是工資的70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國退休人員40%的比例。
盡管德國養(yǎng)老金制度如此優(yōu)越，但是自2009年7月1日起，為應(yīng)對金融危機(jī)，根據(jù)新的政策規(guī)定，德國大約有2000萬退休人員養(yǎng)老金將會增加。此次養(yǎng)老金的增長幅度創(chuàng)下10年來之最：東德養(yǎng)老金增長幅度為3.38%，西德為2.41%。
德國聯(lián)邦議會通過了退休金保障條款：即使日后發(fā)生工資降低的情況，退休金也不允許降低。德國勞工部長奧拉夫?肖爾茨（Olaf Scholz）認(rèn)為，雖然降低工資的可能性不大，但這一決定卻是一個安全保障系數(shù)。
近年來德國老年人數(shù)量不斷增加，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，德國年齡在60～80歲之間的老人的消費(fèi)水平相當(dāng)高，只比在職雇員低4% ，但是老年人的消費(fèi)系數(shù)卻有連年降低的趨勢，因此政府大幅提高退休金，以刺激2000萬退休人員，也就是占德國總?cè)丝诮?/4人口的消費(fèi)，這對德國經(jīng)濟(jì)的確是一劑良藥。
近幾年，德國醫(yī)保和養(yǎng)老金保障的金額支出已經(jīng)占到德國年GDP的33.3%以上，這是社會保障中國際社會非?？粗氐膬身?xiàng)指標(biāo)。盡管經(jīng)濟(jì)不景氣，但是德國政府仍然不遺余力地加強(qiáng)國家社保體系，一方面，更好的社會保障可以提升國家的安定系數(shù)，提高公民的信心指數(shù)；另一方面，因?yàn)閷ξ磥碛幸粋€穩(wěn)定的預(yù)期，公民才能擴(kuò)大消費(fèi)意愿。逐步完善社會保障體系，是為公民擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造良好條件。
除以上重要的兩項(xiàng)改革以外，德國政府也出臺了其他的保障措施。
3、就業(yè)保障新政策：重視技能培訓(xùn)，扶持中小企業(yè)
歐盟統(tǒng)計(jì)局于9月2號公布的數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)7月失業(yè)率由6月的9.4%攀升至9.5%，是1999年6月以來最高，但是據(jù)德國聯(lián)邦勞工局同一天的報(bào)告稱，經(jīng)政策調(diào)整后，8月失業(yè)人數(shù)減少1千人，為346萬人，失業(yè)率不變，還是8.3%，而按相關(guān)的分析人士預(yù)計(jì)是將增加3萬人的，甚至在某些行業(yè)出現(xiàn)了臨時工作崗位緊俏的局面。德國自去年11月以來失業(yè)率連續(xù)上升，隨著一系列正面政策的出臺，一直讓德國政府最頭疼的失業(yè)率問題終于看到了一絲曙光。具體的一些措施如下：
（1）實(shí)施確保短期、短時就業(yè)的措施。2009年5月20日，德聯(lián)邦政府批準(zhǔn)將企業(yè)短工制補(bǔ)貼的實(shí)施期限從18個月延長至24個月，以鼓勵企業(yè)減少裁員，并在經(jīng)濟(jì)危機(jī)結(jié)束后盡快恢復(fù)生產(chǎn)，從而避免失業(yè)人數(shù)激增。德國法律規(guī)定，企業(yè)因經(jīng)濟(jì)環(huán)境原因可實(shí)行短工制。國家對短時工因縮短工時而減少的凈工資提供最高至67%的補(bǔ)貼。德政府同時決定，實(shí)施短工制超過6個月的企業(yè)可被全額免除雇主對短時工的社保義務(wù)。2009-2010年，聯(lián)邦勞動局將補(bǔ)償企業(yè)為短期就業(yè)職工所支付社會保障費(fèi)用的50%。
（2）加強(qiáng)員工技能培訓(xùn)。2009-2010年，聯(lián)邦預(yù)算將追加投入12億歐元，用于基本保障求職者技能培訓(xùn)的資金需求。例如通過員工參加培訓(xùn)來取代裁員或解雇等。
（3）進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)的配套措施的實(shí)施，通過德國復(fù)興信貸銀行（Kfw）為在德國占企業(yè)數(shù)量99%的中小企業(yè)提供150億歐元融資貸款，以兩年內(nèi)增加負(fù)債120億歐元的代價，定向支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展、扶持中小企業(yè)，以及投資支持手工業(yè)、建筑業(yè)和汽車業(yè)的節(jié)能、環(huán)保創(chuàng)新等，從而確保至少100萬人擁有穩(wěn)定的就業(yè)崗位。
德國的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)一直在世界上居于前列，這種教育的特點(diǎn)就是務(wù)實(shí)和創(chuàng)新，每年為社會上輸送大量的技術(shù)專業(yè)人才，涵蓋各個行業(yè)和領(lǐng)域。即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的消極背景下，德國政府仍然向教育投入更多的財(cái)力、人力確保人才的供應(yīng)。德國為應(yīng)對金融危機(jī)出臺的“國家高科技發(fā)展戰(zhàn)略”是整合了科研政策、創(chuàng)新政策、人才培養(yǎng)直至市場的一體化政策。其中最重要的環(huán)節(jié)是科研成果與實(shí)際的結(jié)合，既包含了生命科學(xué)、環(huán)境治理等17個專業(yè)領(lǐng)域的“創(chuàng)新戰(zhàn)略”和“行動規(guī)劃”，同時也更加注重對后繼人才的培養(yǎng)和“對人才的投入”。比如，為擴(kuò)大在校大學(xué)生的名額，對大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的完善等投入經(jīng)費(fèi)。為此，聯(lián)邦政府要在2009年之前拿出近150億歐元作為投資，到2010年，國家和經(jīng)濟(jì)界在這方面的投入每年要占到GDP的3%。
在第二輪拯救經(jīng)濟(jì)計(jì)劃已經(jīng)出臺、第三套刺激方案即將出臺期間，德國政府增加就業(yè)的措施和信心也日趨明朗，一些經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)調(diào)查認(rèn)為，相關(guān)刺激就業(yè)的政策已經(jīng)開始顯現(xiàn)出積極的效果，而且德國企業(yè)和勞動市場對增加臨時工作崗位尤其積極，如餐飲招待、家政服務(wù)、心理咨詢、商品推銷、基建工程、金融和稅務(wù)管理等，已經(jīng)成為臨時就業(yè)領(lǐng)域需求最旺盛的行業(yè)。對于就業(yè)前景，業(yè)內(nèi)人士也表示相當(dāng)?shù)臉酚^。
4、降低所得稅：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高就業(yè)水平
（1）2009年1月1日起，將個人所得稅基本免稅額提高170歐元，達(dá)到7834歐元；將每一級次的納稅所得額向右平移400歐元，以放緩稅率的累進(jìn)度；將起始稅率由15%下調(diào)到14%。從2009年7月1日起，德國在全國范圍內(nèi)將所得稅和工資稅削減180億歐元，用來減輕企業(yè)與就業(yè)人員負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)保留現(xiàn)有員工，并且特別希望企業(yè)更多地創(chuàng)造臨時工作崗位，以便確保全國整體就業(yè)水平的穩(wěn)定。
（2）2010年起，將基本免稅額繼續(xù)提高到8004歐元，每一級次的納稅所得額再向右平移330歐元；此外還將提高兒童補(bǔ)貼發(fā)放水平與撫養(yǎng)子女免稅額等。
5、增加家庭和兒童福利：面向低端人群，增進(jìn)社會和諧
2009年7月1日起，領(lǐng)取社會救濟(jì)長期失業(yè)人員家庭中的6-13歲子女的一次性補(bǔ)貼將在100歐元的基礎(chǔ)上提高70%，也就是每個月可以多拿到約70歐元。
三、幾點(diǎn)想法
德國應(yīng)對金融危機(jī)的新舉措，特別是社保方面的新舉措，給我們許多啟發(fā)：
第一，德國在金融危機(jī)爆發(fā)后進(jìn)行的一系列的社保政策的改革與聯(lián)合國從本世紀(jì)初開始強(qiáng)調(diào)“社會發(fā)展”和“以人為本”是高度一致的，通過社會保障體系的進(jìn)一步完善可以保障社會穩(wěn)定發(fā)展，大環(huán)境的穩(wěn)定必將提振公民對未來的信心，提升消費(fèi)意愿，在此基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)刺激方案會取得事半功倍的效果。
第二，中德兩國雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所處的發(fā)展階段也不一樣，此次應(yīng)對金融危機(jī)很多具體政策和其實(shí)施手段也有很多的不同，但其大膽又不失穩(wěn)健的社保措施仍然在一定程度上給我們可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的非常時期，穩(wěn)定“人心”比穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)更加重要。所以德國近期出臺的醫(yī)保、養(yǎng)老金、就業(yè)保障、降所得稅、增加兒童福利的各項(xiàng)政策和措施，都是為了老百姓有一顆“定心丸”，對未來充滿信心的重大舉措。如對領(lǐng)取社會救濟(jì)長期失業(yè)人員家庭中的6—13歲子女的一次性補(bǔ)貼卻在100歐元的基礎(chǔ)上提高了70%，這種“慷慨”的“錦上添花”，無疑是為了“以人為本”的理念得到更好的體現(xiàn)。
第三，我們需要考慮的是政府的職能如何與市場的作用相配合，使短中期與長期的發(fā)展目標(biāo)科學(xué)有效地協(xié)調(diào)起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展，將目前我國為應(yīng)對金融危機(jī)出臺的一系列惠及于民、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策方針以及所取得的成果更好地著力當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。
最后，德國的社保新舉措是一個系統(tǒng)工程，既考慮政策的整體效果，又特別關(guān)注細(xì)節(jié)的實(shí)施。特別是如何有效地把政府的主導(dǎo)、市場的作用、法律的保障結(jié)合起來，可以給我們更多的啟示。
