AFDI動(dòng)態(tài)
當(dāng)前位置：首頁(yè)
> AFDI動(dòng)態(tài)
把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系 推進(jìn)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革
當(dāng)今世界，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，但現(xiàn)實(shí)中對(duì)于政府與市場(chǎng)應(yīng)扮演的角色卻有著不同的理解。歷史告訴我們，以危機(jī)為契機(jī)，抓住機(jī)遇，深化以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展有重要意義。
一、政府與市場(chǎng)關(guān)系的相關(guān)概念
政府與市場(chǎng)被稱為資源調(diào)配的兩大手段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府與市場(chǎng)的有效結(jié)合才能達(dá)到資源的最優(yōu)配置。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在于合理確定政府的職能邊界，建立“有限”的政府。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須合理確定政府經(jīng)濟(jì)職能的邊界。
世界銀行1991年《世界發(fā)展報(bào)告》提出了對(duì)市場(chǎng)友善干預(yù)的原則：1.不主動(dòng)干預(yù)，除非干預(yù)能產(chǎn)生更明顯的良好效果；2.把干預(yù)持續(xù)地置于國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的制約下，確保干預(yù)不致造成相關(guān)價(jià)格的過(guò)度扭曲，如果市場(chǎng)顯示干預(yù)有誤，則應(yīng)取消干預(yù)；3.公開(kāi)干預(yù)，使干預(yù)簡(jiǎn)單明了，把干預(yù)置于制度的規(guī)范約束下。以上三點(diǎn)，對(duì)于確定政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、方式和力度很有借鑒意義。
政府職能指政府在一定歷史時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要而履行的職責(zé)和功能，它反映了政府的實(shí)質(zhì)和活動(dòng)的內(nèi)容與方向。轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。
政府職能的邊界是由行政環(huán)境和政府活動(dòng)相互作用的客體決定的，并且隨著環(huán)境的變化而變化。合理的政府職能邊界的界定標(biāo)準(zhǔn)主要有：1.作用與能力相一致的原則；2.成本收益原則。政府規(guī)模增長(zhǎng)的邊際成本等于其邊際收益時(shí)，政府規(guī)模是合理的。一般情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是較有效率的經(jīng)濟(jì)體制，但它自身也是有缺陷的，即存在“市場(chǎng)失靈”。合理的市場(chǎng)干預(yù)應(yīng)該是介乎于“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”之間。
“市場(chǎng)失靈”為政府干預(yù)提供了理論依據(jù)，但是，政府干預(yù)也并非萬(wàn)能，即存在“政府失靈”。在許多情況下政府與市場(chǎng)是相互補(bǔ)充的，這就是政府與市場(chǎng)的互補(bǔ)關(guān)系。
保羅?薩繆爾森認(rèn)為，當(dāng)政府政策或集體行動(dòng)所采取的手段不能改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率時(shí)，“政府失靈”便產(chǎn)生了?！罢ъ`”是政府為了校正和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各種政策手段，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)各種事與愿違的結(jié)果，最終導(dǎo)致政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的效率低下和社會(huì)福利的損失。
“政府失靈”的原因主要有：（一）無(wú)效調(diào)節(jié)導(dǎo)致政府失靈。由于制度不完善、財(cái)力有限等原因，政府應(yīng)該進(jìn)入的領(lǐng)域而沒(méi)有進(jìn)入，調(diào)控手段缺乏力度，調(diào)控機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，調(diào)控效果不到位，從而導(dǎo)致“政府失靈”。（二）過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致政府失靈。在本該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，過(guò)度使用行政手段管理經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)該退出的領(lǐng)域而沒(méi)有退出，權(quán)利過(guò)度集中，結(jié)果不僅沒(méi)有彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，反而抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。
二、深化市場(chǎng)化導(dǎo)向改革的重要意義
目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)剛剛確立，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已然迫在眉睫。擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生等一系列挑戰(zhàn)要求我們以危機(jī)為契機(jī)，深化以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革，可以為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)蓄勢(shì)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率較高的資源配置方式。一個(gè)有效的政府是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要條件，既要提高政府自身的效率和使用公共資源的效率，也要提高和改進(jìn)政府的能力。只有深化以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革，才能處理好政府與市場(chǎng)、公平與效率的關(guān)系，才能完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。沒(méi)有一個(gè)法治基礎(chǔ)上的成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)效率就難以實(shí)現(xiàn)。以“市場(chǎng)失靈”否定市場(chǎng)機(jī)制的效率是不可取的，這樣的發(fā)展短期看缺乏效率，長(zhǎng)遠(yuǎn)內(nèi)也無(wú)助于實(shí)現(xiàn)公平。
中國(guó)改革發(fā)展研究院2008年的一次改革進(jìn)程調(diào)查結(jié)果顯示，53.66%的專家認(rèn)為行政管理體制改革基本沒(méi)有進(jìn)展，71.85%的專家認(rèn)為未來(lái)幾年我國(guó)改革的難點(diǎn)是行政管理體制的改革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重點(diǎn)在于改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。71.35%的專家贊同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的當(dāng)務(wù)之急在于改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。
轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵在于放權(quán)不謀利，企業(yè)的事情交給企業(yè)去辦，社會(huì)的事情交給社會(huì)去辦。應(yīng)科學(xué)區(qū)分政府與市場(chǎng)職能，發(fā)揮各自資源調(diào)配的優(yōu)勢(shì)，各謀其職，協(xié)調(diào)配合，為深化市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革、構(gòu)建成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制布局謀篇、保駕護(hù)航。
事實(shí)上，轉(zhuǎn)變政府職能，建立以市場(chǎng)機(jī)制為資源調(diào)配主體的經(jīng)濟(jì)體，從而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期穩(wěn)定較快增長(zhǎng)一直是體制改革的主要目標(biāo)之一。十六屆五中全會(huì)提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用成為今后改革的方向。
三、政府與市場(chǎng)——醫(yī)療市場(chǎng)的典型案例
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革被稱為世界性難題，醫(yī)改之難在于公平與效率難以兼容。醫(yī)療體制具備經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重屬性，政府和市場(chǎng)的作用領(lǐng)域相互交織，很多國(guó)家的醫(yī)改難逃在“政府—市場(chǎng)”間循環(huán)的怪圈，于是缺乏效率找市場(chǎng)，欠缺公平找政府。
在醫(yī)療市場(chǎng)上，政府的職能應(yīng)限于具有顯著“外部性”或信息嚴(yán)重不對(duì)稱的個(gè)別場(chǎng)合。對(duì)于外部性，政府可提供財(cái)政補(bǔ)貼，而立法和監(jiān)管是克服信息不對(duì)稱的有效手段，一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)能夠比政府更好地解決藥品和醫(yī)療服務(wù)的供應(yīng)問(wèn)題。政府應(yīng)將重點(diǎn)放在解除對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、工資和價(jià)格的管制方面，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮配置資源的作用。
市場(chǎng)的作用是配置資源，其效率主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中；而基本社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)是收入的再分配，屬于社會(huì)目標(biāo)的范疇。醫(yī)療體制改革的復(fù)雜性，在于它具備經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重屬性，增加醫(yī)療供給與為低收入階層提供醫(yī)療服務(wù)雙重任務(wù)相互交織。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題應(yīng)以市場(chǎng)化解決方案為主，而社會(huì)責(zé)任則主要由政府承擔(dān)。市場(chǎng)能夠有效增加醫(yī)療的社會(huì)總供給，但不能引申為低收入階層的醫(yī)療服務(wù)也交給市場(chǎng)。同樣，基本的醫(yī)療服務(wù)靠政府，但不能得出政府主導(dǎo)整個(gè)醫(yī)療市場(chǎng)的結(jié)論。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的基本職責(zé)是為人們的交易活動(dòng)提供規(guī)范和準(zhǔn)則，而不是直接介入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。反觀醫(yī)療市場(chǎng)，政府在倡導(dǎo)規(guī)則的建立方面做得不夠，而在醫(yī)療市場(chǎng)的供需兩方面，為避免醫(yī)患之間的信息不對(duì)稱引致道德風(fēng)險(xiǎn)，不得不較多地直接干預(yù)。
應(yīng)該看到，政府在市場(chǎng)規(guī)則方面發(fā)揮的重要作用,國(guó)家干預(yù)是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)則形成的重要力量。一般認(rèn)為，政府確定市場(chǎng)規(guī)則，塑造市場(chǎng)秩序，通過(guò)一系列的經(jīng)濟(jì)立法，為市場(chǎng)主體的行為提供了基本的規(guī)則結(jié)構(gòu)。
四、幾點(diǎn)想法
在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，需要更多地發(fā)揮政府的組織管理職能，但是問(wèn)題出在市場(chǎng)，最終還是需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決。應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)期政府作用的某種強(qiáng)化，不是要政府取代市場(chǎng)的作用，更不是回到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，而應(yīng)矯正市場(chǎng)機(jī)制中不健康的成分，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)回到正確發(fā)展的軌道。
在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策目標(biāo)下，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須深化以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革，經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革和行政管理體制改革協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。
1、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系
處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的核心是減少政府的不當(dāng)干預(yù)，并逐步擴(kuò)大市場(chǎng)的作用領(lǐng)域。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，科學(xué)界定政府的責(zé)任范圍，從制度上解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并將其法制化、規(guī)范化。
界定政府干預(yù)的范圍和手段。干預(yù)的范圍應(yīng)當(dāng)縮小，從“過(guò)度干預(yù)”轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)”，從公共服務(wù)的“缺少干預(yù)”轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)干預(yù)”。干預(yù)手段要轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主。干預(yù)本身是接受法律監(jiān)督和法律制約的，提高干預(yù)的透明度，減少干預(yù)過(guò)程中的“尋租”現(xiàn)象。
發(fā)揮市場(chǎng)的作用，并不否定政府的作用；同樣發(fā)揮政府的作用，也不否定市場(chǎng)的作用，政府的作用不應(yīng)是替代市場(chǎng)。
2、深化市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系
開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的支柱之一，其核心即在于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效運(yùn)行。自由、平等而充分的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠提高效率的重要原因。
公共部門(mén)與民營(yíng)部門(mén)的效率有差距，問(wèn)題不在于公私之分，而在于壟斷與競(jìng)爭(zhēng)之分。競(jìng)爭(zhēng)不能解決全部問(wèn)題，但競(jìng)爭(zhēng)有助于提高公共部門(mén)的效率。
推進(jìn)資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用；推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)等方面的限制，推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
3、加強(qiáng)法治和制度建設(shè)，推行依法行政
轉(zhuǎn)變政府職能，還需通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的約束。政府權(quán)力的大小、范圍、規(guī)模和職能必須由法律和制度予以規(guī)定，明確政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，構(gòu)建“有限”政府的法律體系。
現(xiàn)階段改革仍處于攻堅(jiān)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法治基礎(chǔ)還很薄弱，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系亟待法制化、規(guī)范化。產(chǎn)權(quán)制度、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)透明、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、金融市場(chǎng)等領(lǐng)域的改革任務(wù)還很急迫，金融體系的完善仍然是現(xiàn)階段未完成的任務(wù)。
4、深化社會(huì)體制領(lǐng)域改革
深化收入分配體制改革，完善社會(huì)保障制度。區(qū)別不同市場(chǎng)上政府承擔(dān)的不同責(zé)任，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。政府應(yīng)致力于建立有效機(jī)制，激勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用。
積極落實(shí)新醫(yī)改《實(shí)施方案》，探索醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的多元化供給方式，進(jìn)一步放開(kāi)社會(huì)保障領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，完善社會(huì)保障領(lǐng)域服務(wù)供給者的法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新第三方支付制度，鼓勵(lì)社會(huì)資源提供多樣性的醫(yī)療、教育、文化體育等方面產(chǎn)品與服務(wù)的供給。
5、重視社會(huì)組織的作用
隨著社會(huì)的發(fā)展，在政府與社會(huì)之間出現(xiàn)了許多可以提供公共服務(wù)的“第三部門(mén)”——社會(huì)組織。社會(huì)組織能夠起到信息溝通的作用，他們幫助維護(hù)市場(chǎng)與社會(huì)秩序，減少政府的社會(huì)管理成本，提高政府公共服務(wù)的效率。正在進(jìn)行的政治改革和社會(huì)改革，也要求中介組織能夠承接以往由政府包攬的部分職責(zé)，提供更多的公共服務(wù)。
社會(huì)組織在解決這些社會(huì)問(wèn)題方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，某些情況下可以彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的不足。應(yīng)充分發(fā)揮其創(chuàng)新性、靈活性，探索建立第三方監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，由社會(huì)組織探索解決社會(huì)問(wèn)題的新模式，然后由政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。
