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“綠色城市”理念與中國(guó)城市化發(fā)展
一、城市化理論及“綠色城市”理念
（一）“增長(zhǎng)極”及城市化的重要意義
城市化指農(nóng)村人口比重逐漸降低、城鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中最著名的城市基礎(chǔ)理論之一是法國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦?佩魯提出的“增長(zhǎng)極”理論?！霸鲩L(zhǎng)極”是指一些有創(chuàng)新能力的企業(yè)在城市聚集過(guò)程中形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。這些城市往往成為生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、信息、交通運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，并帶動(dòng)周邊地區(qū)的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
城市群的形成就是“增長(zhǎng)極”效應(yīng)的發(fā)展和體現(xiàn)，伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和實(shí)力的增強(qiáng)，城市對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生的帶動(dòng)效應(yīng)擴(kuò)大，城市之間交通條件的改善尤其是高速公路和鐵路的出現(xiàn)使城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)分工與合作不斷升級(jí)，形成若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心的、多層次的城市群。
工業(yè)化和城市化有著密切的聯(lián)系。工業(yè)化是城市化的原動(dòng)力，同時(shí)，城市化又推動(dòng)著工業(yè)化的發(fā)展。一方面，工業(yè)化進(jìn)程必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次提高、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)在城市聚集后，城市中會(huì)不斷形成新的就業(yè)崗位，吸引農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。另一方面，城市發(fā)展帶來(lái)了外部經(jīng)濟(jì)效益和聚集效益。作為產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通中心，城市為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。
城市化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。其一，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的提高。城市化可帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。其二，有利于居民生活水平的提高。城市通過(guò)聚集效應(yīng)集中生產(chǎn)要素并進(jìn)行合理配置，為居民提供了更好的公共產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療等。其三，有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。生產(chǎn)方式的日益現(xiàn)代化決定了農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求會(huì)逐漸減少，城市化可轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
（二）“綠色城市”概念及理念內(nèi)涵
為了促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，全球各城市進(jìn)行了不同的嘗試，并形成了“可持續(xù)城市”理論。“可持續(xù)城市”是一個(gè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然方面都得到持續(xù)發(fā)展的城市，既能獲得保持其賴以持續(xù)發(fā)展的自然資源供給，又能避免潛在的環(huán)境公害?！熬G色城市”是在可持續(xù)城市理念的基礎(chǔ)上提出的，是實(shí)現(xiàn)城市和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的、更為具體的城市概念。有一些學(xué)者認(rèn)為“綠色城市”理念的核心是城市交通和城市發(fā)展的模式，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的綠色通道，保護(hù)城市的自然功能和歷史遺跡。還有學(xué)者指出，“綠色城市”理念強(qiáng)調(diào)綠化及緊縮型的城市發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)使用可再生能源及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
綠色城市應(yīng)是從人與自然的和諧發(fā)展出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和諧和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)而建立的，環(huán)境友好、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)高效、交通便利的生產(chǎn)、生活集中地區(qū)。其一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，綠色城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)是“綠色經(jīng)濟(jì)”，即以經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展為目標(biāo)的低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)，在工業(yè)化過(guò)程中，注重產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，通過(guò)多種現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的清潔、高效生產(chǎn)和新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其二，從生態(tài)學(xué)的角度，將尊重自然環(huán)境作為城市發(fā)展的理念，“綠色環(huán)繞”作為發(fā)展的目標(biāo)，注重建設(shè)“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”，即在城市化過(guò)程中盡可能保護(hù)城市緊鄰區(qū)域及城市中的開(kāi)放空間及自然環(huán)境，同時(shí)注重城市建設(shè)過(guò)程中的綠化和環(huán)境治理。其三，從城市規(guī)劃角度，土地集約化、多樣化使用及完善的公共交通體系是城市規(guī)劃的重要發(fā)展方向。
二、我國(guó)城市化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）城市化的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
改革開(kāi)放后，我國(guó)的城市建設(shè)取得了巨大成就，城市化水平年均提高0.93個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2008年，我國(guó)的城市化水平達(dá)到45.8%，已邁入了城市化加速發(fā)展時(shí)期，并呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
其一，自黨的十六大提出“走中國(guó)特色的城市化道路”，發(fā)展小城鎮(zhèn)成為我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化的重要節(jié)點(diǎn)；其二，城市功能由單一的政治中心向復(fù)合多功能轉(zhuǎn)變，特色城市不斷出現(xiàn)，其中包括工礦城市、出口加工城市及旅游城市等；其三，城市布局由單一中心向多元中心轉(zhuǎn)變，一些具有區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域逐漸形成了城市發(fā)展相對(duì)集中的城市群或都市圈，其中包括京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城市群。這些城市群的形成確保了資本、技術(shù)、信息等更加暢通地向全國(guó)流動(dòng)、擴(kuò)散，成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。這些城市群以不到全國(guó)1/10的土地面積，承載了全國(guó)1/3以上的人口，創(chuàng)造了全國(guó)1/2以上的GDP。
（二）城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的問(wèn)題
中國(guó)目前正處于城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展時(shí)期，從工業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程仍處于重化工業(yè)比重不斷提高的階段。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息，中國(guó)總體處于工業(yè)化中期階段，距完成工業(yè)化還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。中國(guó)社科院發(fā)布的《2008經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為，2021年中國(guó)將實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。目前，中國(guó)東部已進(jìn)入工業(yè)化后期的前半階段，中部已進(jìn)入工業(yè)化中期前半階段，西部處在工業(yè)化前期最后階段。因此，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，工業(yè)化仍是城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。我國(guó)自20世紀(jì)50年代開(kāi)始，采取了資源密集型的重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，自90年代開(kāi)始提出走一條新型工業(yè)化發(fā)展道路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的理念。工業(yè)化進(jìn)程使我國(guó)資源和環(huán)境的承載能力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，并嚴(yán)重威脅著城市的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，城市化本身的快速發(fā)展也衍生出一系列資源環(huán)境問(wèn)題，如城市空間拓展而造成的用地?cái)U(kuò)張、大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)、居民生活方式和消費(fèi)方式改變所帶來(lái)的資源浪費(fèi)、能源消耗過(guò)高以及環(huán)境污染等問(wèn)題。因此，我國(guó)需要改變現(xiàn)有的城市發(fā)展模式及工業(yè)化發(fā)展道路，有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以促進(jìn)城市和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、我國(guó)“綠色城市”的發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇
（一）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化是城市化發(fā)展的原動(dòng)力，我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中所帶來(lái)的資源、環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重威脅著城市化的發(fā)展，因此，應(yīng)積極對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，提高技術(shù)及裝備水平、資源利用效率以及產(chǎn)品技術(shù)含量，使產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值、低排放及低污染方向轉(zhuǎn)型。為此，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用有效的宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
根據(jù)城市化理論實(shí)證分析，當(dāng)工業(yè)化接近和進(jìn)入中期之后，城市化轉(zhuǎn)為更多地依靠服務(wù)業(yè)推動(dòng)。根據(jù)我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，積極發(fā)展低資源消耗、低污染的服務(wù)業(yè)對(duì)吸收就業(yè)人口和推動(dòng)綠色城市化進(jìn)程具有積極意義。黨的十六大提出，“要促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”。我國(guó)具有良好的工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以以工業(yè)生產(chǎn)為依托，通過(guò)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，來(lái)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。為提高居民生活質(zhì)量，滿足居民的服務(wù)需求，應(yīng)以社區(qū)為單位，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的社區(qū)化發(fā)展，從而實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。除財(cái)政及貨幣政策外，還應(yīng)通過(guò)完善行業(yè)政策來(lái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（二）提高城市規(guī)劃用地的緊湊性和綜合利用性。由于注重土地開(kāi)發(fā)的短期經(jīng)濟(jì)效益，中國(guó)不少城市采用粗放型的土地資源利用方式，造成土地的浪費(fèi)和城市功能效率的下降。因此，提高城市用地的緊湊性和綜合利用性，并建立完善的公共交通，對(duì)于改善中國(guó)城市目前粗放式發(fā)展模式、提高土地利用率、緩解交通壓力，以及創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的城市具有積極意義。
其一，按照城市的經(jīng)濟(jì)職能和產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，劃分城市區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，使土地、資金、人才得到合理、有效的配置。其二，加強(qiáng)各區(qū)域的集約化發(fā)展，如建立綜合住宅社區(qū)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的社區(qū)化發(fā)展等。其三，在城市規(guī)劃中公共交通和土地利用緊密結(jié)合，保證城市公共交通的優(yōu)先權(quán)，提高公共交通的速度和舒適度。其四，運(yùn)用“先環(huán)境、后城市”的理念，將改善城市環(huán)境、尊重自然環(huán)境放在城市建設(shè)的首位；增加城市區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域之間及城市邊緣地區(qū)的綠化帶和河流等景觀。
（三）倡導(dǎo)能源的節(jié)約高效使用。在城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)及城市交通道路的發(fā)展不可避免，進(jìn)而推高能源消費(fèi)的整體水平。然而，石化能源消費(fèi)過(guò)高所帶來(lái)的能源供應(yīng)緊張及環(huán)境污染壓力威脅著城市化的可持續(xù)發(fā)展，因此，綠色城市理念應(yīng)倡導(dǎo)在城市化的過(guò)程中節(jié)約、高效的能源使用。除了通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)來(lái)提高能源使用效率外，還應(yīng)通過(guò)各種政策來(lái)倡導(dǎo)建筑節(jié)能材料在城市建筑領(lǐng)域的使用，鼓勵(lì)居民使用節(jié)能產(chǎn)品；同時(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品的宣傳介紹。
（四）將“綠色城市群”理念運(yùn)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。城市群的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越重要，綠色城市理念不僅應(yīng)運(yùn)用于單個(gè)城市的發(fā)展，也應(yīng)運(yùn)用于城市群的發(fā)展。通過(guò)完善鐵路、高速公路等城市間公共設(shè)施，使城市間的貿(mào)易往來(lái)及溝通交流便利化、高效化；同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)城市間的產(chǎn)業(yè)分工和合作，在確保資本、技術(shù)、信息在全國(guó)暢通流動(dòng)的同時(shí)，使資源得到合理有效的配置并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行，如根據(jù)各地區(qū)的不同的資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分地區(qū)發(fā)展行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)。
“綠色城市”是先進(jìn)的城市發(fā)展理念，它有助于我們對(duì)城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入思考，與“科學(xué)發(fā)展觀”所要求的發(fā)展理念不謀而合。因此，為了建立一個(gè)真正意義上的人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，真正落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”所提出的各項(xiàng)要求，我們?cè)谕七M(jìn)城市化進(jìn)程中應(yīng)更多地融入“綠色城市”發(fā)展理念。
