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從新加坡峰會看APEC發(fā)展動向
一、APEC作為泛亞太地區(qū)多邊對話論壇的地位不會改變
1、新加坡峰會取得的多項(xiàng)共識表明APEC仍具有一定活力
APEC舉行包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人非正式峰會、部長級會議、CEO峰會等一系列會議。此次峰會主要議題是“促進(jìn)持續(xù)增長、密切區(qū)域聯(lián)系”，內(nèi)容包括：繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)，推動世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇；反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義，推動世界貿(mào)易組織多哈回合談判早日達(dá)成全面、均衡的協(xié)議；進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化、便利化；改革亞太經(jīng)合組織自身機(jī)制，進(jìn)一步提升該組織影響力；應(yīng)對氣候變化，糧食、能源、醫(yī)療衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全等問題。同時在以下幾個方面達(dá)成共識：避免過早退出，保持對經(jīng)濟(jì)的刺激力度；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展；反對貿(mào)易保護(hù)，加強(qiáng)貿(mào)易自由化；確保本區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，應(yīng)對氣候變化威脅。
2、亞太地區(qū)的復(fù)雜性需要一個多邊對話平臺
亞太地區(qū)是全球最大也是最具活力的地區(qū)，各個經(jīng)濟(jì)體間的發(fā)展不平衡，包括了美、日、中世界三大經(jīng)濟(jì)體，他們的社會制度、價值認(rèn)同、發(fā)展程度均不相同。在可能預(yù)見的階段內(nèi)，很難有另外一種地區(qū)機(jī)制能像APEC這樣將其吸納并展開多邊對話。
作為泛亞太地區(qū)一個廣泛的非正式交流的平臺，APEC發(fā)揮著其它機(jī)制無法替代的作用。雖然其工作機(jī)制難以達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識和集體行動，但是APEC為亞太地區(qū)多個經(jīng)濟(jì)體提供了共同的溝通磋商平臺，并以其獨(dú)有的務(wù)虛亦務(wù)實(shí)特色，取得了顯著成就。如1997年，APEC通過信息技術(shù)協(xié)定（ITA），并廣泛適用于世貿(mào)組織。此次新加坡峰會上，APEC成員明確表示，將推動多哈回合談判取得階段性成果，同時在協(xié)調(diào)退出時機(jī)、加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)、鼓勵多邊貿(mào)易機(jī)制、反對地區(qū)保護(hù)等方面形成共識。
3、APEC可以實(shí)現(xiàn)多種機(jī)制的共容共存
亞太地區(qū)作為新世界全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，已經(jīng)成為地緣政治和經(jīng)濟(jì)重心。在該地區(qū)，多種區(qū)域合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，北美自貿(mào)區(qū)、東盟、10+3都有著各自適用范圍和定位。APEC的未來作用將是在跨區(qū)域合作的平臺上，開展經(jīng)濟(jì)合作的對話和交流，促進(jìn)亞太區(qū)域多機(jī)制、多層次框架合作。這些地區(qū)機(jī)制的彼此合作，結(jié)合APEC推動的自貿(mào)區(qū)建設(shè)將共同構(gòu)成未來亞太地區(qū)架構(gòu)的基礎(chǔ)。
4、APEC缺乏邁入實(shí)體化的可能性
在APEC現(xiàn)行的框架和運(yùn)行機(jī)制下建立實(shí)體性區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的可能性不大。一是機(jī)制問題。APEC合作方式以“對話”而非“談判”、“自愿”而非“約束”為基礎(chǔ)，任何協(xié)議的通過都不具備強(qiáng)制約束性，變通性較強(qiáng)，難于形成普遍適用和共同遵守的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則。二是APEC成員情況復(fù)雜，發(fā)展程度迥異，缺乏政治、經(jīng)濟(jì)及社會價值認(rèn)同的一致性。各成員出于自身利益考慮，在APEC內(nèi)部強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)不同，利益分歧嚴(yán)重，難以形成重大共識與集體行動。三是亞太地區(qū)其它區(qū)域合作機(jī)制，如東盟、10+3的快速發(fā)展，降低了對APEC實(shí)體化的內(nèi)在需要。
鑒于上述原因，APEC不大可能邁入實(shí)體化進(jìn)程，從而也進(jìn)一步確立并鞏固了其作為多邊論壇的對話窗口性質(zhì)。
二、APEC將成為美日重返亞洲的重要平臺
1、日本新政府將以APEC作為重新融入亞洲的重要舞臺
（1）日本新政府奠定重返亞洲的基調(diào)
2009年，日本鳩山新政府執(zhí)政后，提出建立“東亞共同體”的國家目標(biāo)，并將其作為民主黨亞洲政策的核心大力推介，從而奠定了日本重返亞洲、融入亞洲的基調(diào)。日本認(rèn)為，美國單極獨(dú)霸的時代已經(jīng)結(jié)束，中國崛起不可避免，新世界的政治、經(jīng)濟(jì)形勢仍不明朗。如何有效發(fā)揮美國軍事保護(hù)作用以平衡所謂的“中國軍事威脅”，同時約束美國在政治經(jīng)濟(jì)上的影響力，并實(shí)現(xiàn)對中國龐大經(jīng)濟(jì)活動的秩序化，進(jìn)而維護(hù)本國政治經(jīng)濟(jì)利益成為日本面臨的重大挑戰(zhàn)。為此，日本提出制定經(jīng)濟(jì)合作與安全保障規(guī)則、推動亞洲共同貨幣、消除各國過激的民族主義、建立東亞地區(qū)永久性安全保障框架等措施。
（2）APEC有可能成為日本推行亞洲政策的重要舞臺
此次APEC 會議上，日本主張制定“區(qū)域中長期發(fā)展戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)二合一”。其主要目標(biāo)一是配合民主黨亞洲政策，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；二是設(shè)定“環(huán)保產(chǎn)品綠標(biāo)簽”，要求各國放松管制，讓以日本為代表的發(fā)達(dá)國家的“環(huán)保產(chǎn)品”、“環(huán)保企業(yè)”進(jìn)入市場，建立亞太市場的“日本標(biāo)準(zhǔn)”，搶占先機(jī)，鞏固日本在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位。
（3）日本將不失時機(jī)地推銷其“東亞共同體”概念
日本首相鳩山參加此次APEC峰會前聲稱要改造APEC，而2010年的峰會將在日本舉行，也適時為其提供了一展抱負(fù)的機(jī)會。目前，日本已經(jīng)確定了明年峰會主題，即“改變與行動”，針對的就是今年新加坡峰會所提出的“包容性”和“可持續(xù)性”兩個重點(diǎn)。其中的“行動”即指制定長期經(jīng)濟(jì)策略，提倡更加開放、自由的區(qū)域貿(mào)易關(guān)系；而“改變”很可能與鳩山此前發(fā)言相呼應(yīng)，輔以“東亞共同體”的內(nèi)核理念，在維護(hù)日本亞洲地位的同時，借助區(qū)域力量，爭取對美國的獨(dú)立，推動“國家正常化”運(yùn)動。
2、美國借助APEC加快重返亞洲進(jìn)程
全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美國等西方國家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，赤字上升，恢復(fù)乏力，而東亞地區(qū)仍保持了正增長，世行不斷調(diào)高該地區(qū)增長預(yù)期，將2009年東亞發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從此前的5.3%上調(diào)至6.7%。東亞已經(jīng)名符其實(shí)地成為拉動世界經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者。美國出于自身的政治、經(jīng)濟(jì)及安全需要，加快了重返亞洲的步伐。借機(jī)APEC峰會，美總統(tǒng)奧巴馬先后出訪日本、新加坡、中國和韓國，并出席了首屆東盟-美國峰會，充分表現(xiàn)出對亞太地區(qū)多邊合作機(jī)制的興趣。在APEC峰會上，美積極推動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，表示先要與新、澳、新(西蘭)、文萊、智利、秘魯和越南推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建范圍更廣的自由貿(mào)易區(qū)?？梢?，APEC已經(jīng)成為美國加快重返亞洲進(jìn)程的重要平臺，不但通過保持與加、澳、日、新、韓等國家的關(guān)系，強(qiáng)化發(fā)達(dá)國家陣營，同時還首次開辟與東盟的高峰通道，并著手建立以美國為主導(dǎo)的亞太自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步提升在該機(jī)制內(nèi)部的影響力，維護(hù)其在亞太地區(qū)持續(xù)而深遠(yuǎn)的利益體系。
三、APEC會繼續(xù)突出經(jīng)濟(jì)色彩，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
1、APEC會繼續(xù)突出經(jīng)濟(jì)色彩
APEC自成立20年來，不斷擴(kuò)大議題范圍，從最初的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展至人類安全、氣候變化等方面。此次新加坡峰會雖然提及氣候、醫(yī)療衛(wèi)生等議題，但經(jīng)濟(jì)色彩仍最為濃厚。各成員在保持經(jīng)濟(jì)刺激政策、推動多邊貿(mào)易、反對貿(mào)易保護(hù)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及增長模式等方面達(dá)成多項(xiàng)共識，對今后一段時期亞太地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響，亦可能構(gòu)建新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局。
2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化觀念被普遍接受，亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
新加坡宣言指出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體需要強(qiáng)有力的模式繼續(xù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。這種模式必須滿足區(qū)域內(nèi)貿(mào)易需求，適應(yīng)區(qū)域內(nèi)跨境貿(mào)易和投資的新趨勢。區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體需要采取一系列綜合措施，穩(wěn)步推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，爭取在2010年底達(dá)成階段性目標(biāo)。同時，APEC將推動多哈回合談判于2010年結(jié)束，取得相關(guān)成果，將交易成本減少5%，并在美、新、澳、韓、日、加6個成員國間率先實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易自我認(rèn)證制度，企業(yè)只需獲得對方認(rèn)證，就可以向?qū)Ψ匠隹谪浳锖头?wù)。APEC將努力于2015年前使APEC地區(qū)商業(yè)運(yùn)營五大關(guān)鍵領(lǐng)域便利化水平提高25%。
四、中國對策
1、充分認(rèn)識APEC的獨(dú)特作用，提高中國在亞太地區(qū)影響力
APEC是中國與其他亞太國家進(jìn)行多邊接觸的重要平臺，它的跨區(qū)域性、多邊性及廣泛性為中國提供了面向整個亞太的對話窗口。無論是在近期應(yīng)對金融危機(jī)與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長、反對貿(mào)易與投資保護(hù)主義，還是在中遠(yuǎn)期推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面，APEC都將令中國擁有更大的選擇余地。2008年，中國與APEC其他經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易額占中國外貿(mào)總額的64%，中國十大貿(mào)易伙伴中有八個是APEC經(jīng)濟(jì)體，同時,APEC經(jīng)濟(jì)體也是中國雙向投資的重要伙伴。
2、積極參與區(qū)域內(nèi)多機(jī)制建設(shè)
在東亞區(qū)域，中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參與并推進(jìn)以10+3為主要載體的東亞經(jīng)濟(jì)共同體目標(biāo)建設(shè)進(jìn)程，同時發(fā)揮在中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的重要作用，將APEC的長遠(yuǎn)目標(biāo)與次區(qū)域的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)相結(jié)合，推動區(qū)域整合。
3、繼續(xù)開展與新興經(jīng)濟(jì)國家的合作，拓展共同利益面
APEC成員間政治體制迥異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，既有美、日、加等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，也有新興經(jīng)濟(jì)體如中國和東盟，人均GDP差額最高達(dá)60倍。中國作為新興經(jīng)濟(jì)國家代表，應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機(jī)，積極開展與其他新興經(jīng)濟(jì)國家的合作，將低水平、低勞動力成本的外向經(jīng)濟(jì)型競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈邔哟蔚募夹g(shù)合作，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，拓展共同利益面。
4、認(rèn)真研究日本亞洲政策核心，推動中日互信
從新加坡峰會來看，日本非常重視借助APEC等多邊合作框架實(shí)現(xiàn)其亞洲政策。其亞洲政策能否成功取決于中國的態(tài)度和中日關(guān)系。中日政治安全互信是經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深入的必然要求。美國獨(dú)霸局面的結(jié)束和中國的崛起給日本造成極大心理壓力；同時，日本新政府?dāng)[脫美國控制，建立日美對等關(guān)系的意愿非常強(qiáng)烈。這兩個因素成為建立中日互信、構(gòu)筑東亞安全基石的外部力量。另一方面，中日友好作為兩國間的主基調(diào)，與中日經(jīng)濟(jì)交融的現(xiàn)實(shí)一起形成推動中日互信的內(nèi)在動力。如果我們能夠認(rèn)真研究日本新政府的亞洲政策，全面分析并把握其國家戰(zhàn)略核心，引領(lǐng)中日關(guān)系向互信、互利、互惠的方向不斷前進(jìn)，必將有利于東亞政治安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)一體化，必將有利于亞太地區(qū)的安全、發(fā)展與穩(wěn)定，并為中國綜合國力提升創(chuàng)造良好的機(jī)遇和環(huán)境。
