AFDI動(dòng)態(tài)
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轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的再思考
“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為明年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)，已成為各界的共識(shí)。我們?cè)噷?duì)調(diào)結(jié)構(gòu)做出簡(jiǎn)單解析，供參考。
一、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵
調(diào)結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種調(diào)控手段,改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使之合理化、完善化的過程。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部類的組成結(jié)構(gòu)，其內(nèi)涵包括如下幾個(gè)層面：（1）從生產(chǎn)關(guān)系的角度考察，主要體現(xiàn)為不同生產(chǎn)資料所有制經(jīng)濟(jì)成分的結(jié)構(gòu)比例;（2）從國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和社會(huì)再生產(chǎn)的角度考察，則包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等;（3）從考察范圍分析，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的相對(duì)比例。決定一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素主要有：（1）需求結(jié)構(gòu)，包括社會(huì)消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)、消費(fèi)和投資的比例、投資水平與結(jié)構(gòu)等；（2）供給結(jié)構(gòu)，即一國(guó)的資源秉賦狀況；（3）科學(xué)技術(shù)水平，包括科技發(fā)展水平和科技創(chuàng)新的能力等；（4）國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是工業(yè)化進(jìn)程的內(nèi)在要求。工業(yè)化進(jìn)程主要表現(xiàn)為工業(yè)產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，新興部門大量出現(xiàn)，高新技術(shù)廣泛應(yīng)用，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，城鎮(zhèn)化水平和國(guó)民消費(fèi)層次不斷提升。工業(yè)化通常被定義為工業(yè)增加值或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重不斷上升以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重不斷上升的過程。國(guó)際上衡量工業(yè)化程度主要有四項(xiàng)指標(biāo)。一是人均生產(chǎn)總值；二是工業(yè)化率；三是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)；四是城市化率。按照這四項(xiàng)指標(biāo)衡量，我國(guó)總體上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，局部地區(qū)（如上海和北京）正在實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段的跨越。
一般來說，調(diào)結(jié)構(gòu)指的是運(yùn)用多種調(diào)控手段,對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)節(jié)，使之再平衡的過程。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡體現(xiàn)在很多方面。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”來看，投資與消費(fèi)失衡、外需依賴度高與內(nèi)需拉動(dòng)不足失衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，工業(yè)較強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)偏弱失衡；供需結(jié)構(gòu)方面，表現(xiàn)為部分落后產(chǎn)能過剩與高技術(shù)產(chǎn)能不足失衡;地區(qū)結(jié)構(gòu)方面，表現(xiàn)為沿海開放地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與西部地區(qū)相對(duì)落后失衡,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，等等。
二、調(diào)結(jié)構(gòu)的必要性
盡管中央一直強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但是囿于保增長(zhǎng)的短期壓力，結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程相對(duì)緩慢。
1、新老結(jié)構(gòu)失衡相互交織
外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡相互影響，新老結(jié)構(gòu)問題相互交織，是造成當(dāng)前宏觀形勢(shì)復(fù)雜多變的重要原因。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期積累形成的結(jié)構(gòu)失衡問題與經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃實(shí)施以來產(chǎn)生的“新結(jié)構(gòu)失衡”在一些領(lǐng)域相互交織，成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。
所謂“老結(jié)構(gòu)失衡”，是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的內(nèi)外需失衡、三次產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡以及區(qū)域發(fā)展不平衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾較為突出。突出表現(xiàn)為：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開放不平衡，內(nèi)需不足“瓶頸”制約嚴(yán)重；國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理，民生保障不足；低水平重復(fù)建設(shè)和部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。事實(shí)上，改革開放以來一直存在投資率過高的問題，近年外貿(mào)依存度過高的問題比較突出，長(zhǎng)期超過50%，這使得產(chǎn)能過剩與內(nèi)需不足相互交織，一直困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
“新結(jié)構(gòu)失衡”主要表現(xiàn)為：三次產(chǎn)業(yè)中對(duì)服務(wù)業(yè)的投入不足；民間投資不足，“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象較為普遍；部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重等新問題。
近年來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的工作力度不斷加大，但由于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、消費(fèi)不振等一系列因素制約，并沒有從根本上緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。
2、減排承諾的現(xiàn)實(shí)壓力
日前，哥本哈根峰會(huì)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，這次被稱為“拯救地球的最后機(jī)會(huì)”的會(huì)議能否取得成功引起廣泛關(guān)注。峰會(huì)之前，中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)做出承諾，到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。這一承諾對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整也形成了現(xiàn)實(shí)壓力。
可以預(yù)計(jì)的是，隨著經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，碳排放量和對(duì)能源的消耗也將繼續(xù)提高。在這樣的情況下，實(shí)現(xiàn)碳排放下降40%至45%的目標(biāo)，難度很大。要完成這項(xiàng)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是最重要的內(nèi)容、最迫切的任務(wù)。
中國(guó)出現(xiàn)的高污染、高能耗問題，主要源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，源于覆蓋全國(guó)的低端制造、低端生產(chǎn)、低端加工。所以，如何通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰這些消耗大、污染重、回報(bào)低的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，將是未來10年最艱巨、最緊迫的任務(wù)。
低碳承諾把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推向了前臺(tái)，如何通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)低碳承諾的目標(biāo)，是對(duì)各級(jí)政府的一次考驗(yàn)，也是企業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。
完成減排目標(biāo)的最大挑戰(zhàn)來自以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。在中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占了69%，石油占20%，天然氣只占3.4%，水電、風(fēng)電、核能等新能源加起來才占7%。同時(shí)，中國(guó)碳排放全球占比24.4%，減排壓力很大。
在宏觀形勢(shì)向好的情況下，保增長(zhǎng)的短期壓力不大，對(duì)財(cái)政收入影響有限，企業(yè)也有能力自行支付結(jié)構(gòu)調(diào)整的部分成本。同時(shí)，由于新興產(chǎn)業(yè)可以部分吸收摩擦性失業(yè)，同時(shí)居民對(duì)經(jīng)濟(jì)有樂觀預(yù)期，失業(yè)壓力相對(duì)較小，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的環(huán)境。
三、妨礙調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)因
除了國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致中國(guó)外需萎縮的約束不會(huì)在短期消除外，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下“既得利益”和“體制慣性”還將阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。一方面，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所帶來的外需萎縮和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩所帶來的就業(yè)和增收的壓力，必須把“保增長(zhǎng)”放在各項(xiàng)工作的首位，從而不得不暫時(shí)放緩調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐；另一方面，在GDP優(yōu)先的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制沒有實(shí)質(zhì)改變的情況下，地方政府和企業(yè)沒有動(dòng)力放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)指標(biāo)的偏好。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的根本原因在于體制機(jī)制不合理。不從根本上改變舊體制遺留下來的“條塊分割”和“用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的資源配置方式，就不能公平合理地分配資源，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。因此，根治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“結(jié)構(gòu)病”，還是要依靠體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。
要根治中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“結(jié)構(gòu)病”，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須改變“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的調(diào)控方式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提升宏觀調(diào)控水平，積極探索“標(biāo)本兼治”的調(diào)控手段。
四、幾點(diǎn)想法
應(yīng)特別注重市場(chǎng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷提升宏觀調(diào)控水平，推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的投入，通過克服“短板約束”，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域和不同地區(qū)的平衡發(fā)展。
（一）協(xié)調(diào)好市場(chǎng)與政府在資源配置過程中的關(guān)系
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源調(diào)配中的基礎(chǔ)性作用和在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向作用，科學(xué)界定政府與市場(chǎng)的職能范圍。一般而言，應(yīng)堅(jiān)持如下原則：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期資源配置效率問題應(yīng)由市場(chǎng)解決，而追求長(zhǎng)期目標(biāo)如改善國(guó)際分工、戰(zhàn)略發(fā)展等問題，需要政府部門設(shè)計(jì)和支持。
有專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)不是“調(diào)整”出來的，而應(yīng)是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮其資源調(diào)配作用的自然結(jié)果。政府著力于創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從體制機(jī)制上激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
（二）推進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革
應(yīng)推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相適應(yīng)的資源產(chǎn)品價(jià)格體系改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、國(guó)有企業(yè)改革和投融資體制改革。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，亟需將計(jì)劃內(nèi)的改革步伐提速。只有這樣，才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)作為配置資源基礎(chǔ)手段的導(dǎo)向性作用，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的指示，探索改革現(xiàn)行土地制度、戶口政策和城市化政策，推動(dòng)資源的有序流動(dòng)，使城市化由自我現(xiàn)代化的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕辙r(nóng)村人口為主的模式。
增加居民消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)加快國(guó)民收入分配制度和社會(huì)保障制度改革，完善有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的工資決定機(jī)制，加強(qiáng)收入分配制度的再分配環(huán)節(jié)，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，使收入分配逐步向居民傾斜，以便解除居民消費(fèi)的后顧之憂，提高居民消費(fèi)傾向，擴(kuò)大和鞏固內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)拉動(dòng)效果。
（三）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
大力發(fā)展新材料、新能源、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、航空航天、信息技術(shù)、生物技術(shù)等相關(guān)行業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
有專家認(rèn)為，應(yīng)提高三個(gè)“比重”：一是不斷提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重，二是不斷提高服務(wù)業(yè)占就業(yè)比重，三是不斷提高服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
應(yīng)特別指出的是，新能源可能是一個(gè)發(fā)展?jié)摿^大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)清潔能源市場(chǎng)規(guī)模至2020年有望達(dá)到5550億美元。
（四）制定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)支持政策
完善與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配套的財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)支持政策。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，對(duì)清潔能源、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)制定適當(dāng)?shù)馁N息貸款、減免稅或稅收返還、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其優(yōu)先發(fā)展。
積極的財(cái)政政策應(yīng)該逐步地減少資本性支出的比重，增加對(duì)民生、消費(fèi)有關(guān)領(lǐng)域的支持力度，特別是要加大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，加大對(duì)培訓(xùn)的支持力度，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
可考慮設(shè)立旨在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政投資基金，發(fā)揮財(cái)政投資基金的乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金配套投入，使有限資金快速投入到高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的項(xiàng)目上來。
（五）積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡
解決區(qū)域結(jié)構(gòu)問題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、城市化、節(jié)能環(huán)保和產(chǎn)業(yè)升級(jí)緊密關(guān)聯(lián)。城市化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決結(jié)構(gòu)調(diào)整難題的重要突破點(diǎn)。東部地區(qū)重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；中西部地區(qū)重點(diǎn)是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
隨著濱海新區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)為國(guó)家級(jí)，旨在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)步入前所未有的高度，有望成為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有利于提升資源配置效率和統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
應(yīng)推動(dòng)一批發(fā)展基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域升級(jí)為國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新能源振興規(guī)劃、促進(jìn)民間投資規(guī)劃等一系列有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策規(guī)劃的出臺(tái)。
（六）處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與低碳承諾的關(guān)系
中國(guó)只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)提高人民生活水平和生活質(zhì)量的目標(biāo)。必須正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與低碳承諾的關(guān)系，既不能因?yàn)橥瓿傻吞汲兄Z的任務(wù)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)而影響低碳承諾目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要把兩者緊密結(jié)合起來，相互促進(jìn)，相互推動(dòng)。
要求地方政府必須按照這一承諾，分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，把減排任務(wù)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)目標(biāo)之中，將減排承諾與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來。
