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氣候政治模式影響下的新格局 ——“后哥本哈根時代”的國際關(guān)系
一、“后哥本哈根時代”顯現(xiàn)新的國際關(guān)系格局
1、氣候政治模式將成為國際關(guān)系中的重要因素
氣候政治模式在新時期的國際政治經(jīng)濟(jì)格局中將發(fā)揮越來越重要的作用，其核心是以國家發(fā)展利益優(yōu)先。圍繞這一核心，既有的國際關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。
氣候談判從表層次看是在討論如何實現(xiàn)氣候危機(jī)溫室氣體的治理，更深層次的問題涉及到各國競爭能源創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，即關(guān)系到未來技術(shù)條件下國際體系權(quán)力的轉(zhuǎn)移問題。從這個角度看，歐美發(fā)達(dá)國家氣候談判的實質(zhì)是試圖通過占有未來新能源技術(shù)和市場，最終實現(xiàn)對低碳經(jīng)濟(jì)的控制，一方面獲取高額碳稅，一方面可以通過稅收壁壘和低碳技術(shù)壁壘制約發(fā)展中和新興經(jīng)濟(jì)國家。因此，“后哥本哈根時代”，治理氣候危機(jī)將與克服金融危機(jī)一起合并考慮，既是目標(biāo)也是路徑，解決良方在于轉(zhuǎn)型到低碳經(jīng)濟(jì)，氣候治理背后也有各國爭奪世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的較量。
2、后危機(jī)時代的挑戰(zhàn)與氣候政治模式正在塑造新的國際關(guān)系格局
(一)氣候政治因素改變了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的國際關(guān)系。首先，南北問題，即西方發(fā)達(dá)國家與以77國家集團(tuán)為代表的第三世界發(fā)展中國家的陣營對壘，變成全球氣候政治主導(dǎo)下的美、歐盟、基礎(chǔ)四國(中、印、巴、南)、傘狀國家、海島和雨林國家的博弈。其次，基礎(chǔ)四國脫穎而出，在很大程度代表77國集團(tuán)成為與發(fā)達(dá)國家抗衡的重要力量。此次會議雖未達(dá)成實質(zhì)性成果，但最終卻是因基礎(chǔ)四國積極努力而避免了毫無成果的最糟糕局面。第三，基礎(chǔ)四國+美國的磋商方式與G20取代G8一樣成為明確的信號，標(biāo)志著無論是應(yīng)對席卷全球的經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴，還是解決全球氣候問題，忽略或者離開新興經(jīng)濟(jì)國家力量及支持都將一事無成。氣候政治無疑強(qiáng)化并確立了新興發(fā)展國家的地位，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際關(guān)系格局已經(jīng)發(fā)生復(fù)雜變化。
(二)發(fā)達(dá)國家分化發(fā)展中國家集團(tuán)。在以“77+中國”為代表的發(fā)展中國家結(jié)為一方后，發(fā)達(dá)國家通過個體利益差異強(qiáng)調(diào)不同“亞利益集團(tuán)”的各自特性及訴求，力圖各個擊破，削弱發(fā)展中國家的集體談判能力。由于這些“亞利益集團(tuán)”在氣候變化中受影響的領(lǐng)域和程度不同，觀點存在差距，特別是產(chǎn)油國家與發(fā)達(dá)國家有著長期的貿(mào)易聯(lián)系，并且直接受到節(jié)約能源的新技術(shù)以及清潔能源、生物能源的沖擊，而極端貧困國家和小島嶼國家又長期接受發(fā)達(dá)國家的援助，對后者有著很強(qiáng)的依賴性。美國、歐盟、傘狀國家組成梯隊以“集團(tuán)作戰(zhàn)”的方式渲染“中國責(zé)任論”、“基礎(chǔ)四國污染論”，導(dǎo)致發(fā)展中國家內(nèi)部的相互猜忌和不滿。
(三) 中國已經(jīng)成為“世界的中國”，世界也成為“中國的世界”。中國國家利益與全球利益交叉紛織，作為當(dāng)代世界政治經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要組成部分，中國全面融入世界，成為“世界的中國”。哥本哈根會議對中國的國際地位和影響力再次予以充分肯定，其出色表現(xiàn)獲得了全球廣泛關(guān)注。首先，中國宣布不附加條件的自主限排，限排力度讓人印象深刻。第二，中國莊嚴(yán)承諾自主限排受到法律和媒體的監(jiān)督。第三，愿將國際減排援助優(yōu)先讓給最弱勢和不發(fā)達(dá)國家，贏得第三世界的普遍尊重，表現(xiàn)較高的姿態(tài)，樹立了威信。這表明高速發(fā)展的中國不但充實了第三世界的整體力量，又與新興經(jīng)濟(jì)體保持了廣泛的一致性，在改變世界重大歷史進(jìn)程方面發(fā)揮著越來越重要的作用，世界也由此成為“中國的世界”。
3、聯(lián)合國的作用與影響正在被削弱
哥本哈根會議及其結(jié)果表明，聯(lián)合國在解決國際敏感問題上的作用與影響正在被削弱，新興的政治經(jīng)濟(jì)框架往往能迅速取得成效。主要表現(xiàn)在：
(一)聯(lián)合國主導(dǎo)作用降低，更多是發(fā)揮程序上的組織作用。此次會議是聯(lián)合國組織召開的，按照聯(lián)合國的要求，氣候協(xié)議的達(dá)成必須建立在與會193國一致同意的基礎(chǔ)上。但因各國的情況和要求迥異，大會陷入無止境的磋商和調(diào)停，有關(guān)框架協(xié)議未能達(dá)成。最終協(xié)議恰是由美國和基礎(chǔ)四國臨時性聯(lián)合介入，幾乎在聯(lián)合國架構(gòu)外達(dá)成的，標(biāo)志著聯(lián)合國在氣候問題上主導(dǎo)性降低。
(二)以聯(lián)合國全體協(xié)商機(jī)制為框架基礎(chǔ)的談判前景遭到普遍質(zhì)疑。歐洲國家官員認(rèn)為，此次會議的不成功令聯(lián)合國系統(tǒng)本身受到嚴(yán)重質(zhì)疑，而美國學(xué)者也指出，會議結(jié)果凸顯多邊機(jī)制的脆弱，聯(lián)合國會議不是解決氣候問題的最有效途徑，各大國可考慮通過G20峰會等機(jī)制達(dá)成氣候協(xié)議。
(三)“聯(lián)合國主導(dǎo)氣候談判地位被削弱”的擔(dān)心已經(jīng)產(chǎn)生。聯(lián)合國氣候變化綱要公約執(zhí)行秘書德波爾則堅持多邊機(jī)制，他表示如果是在G20機(jī)制下，溫室氣體排放少卻深受氣候變化影響的小國將被忽略。巴西則表示，少數(shù)國家可以對其他國家起推動作用，但會因缺乏普遍性和合法性難以達(dá)成協(xié)議。島國聯(lián)盟也強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國的機(jī)制是安全的，人們應(yīng)在大會結(jié)果基礎(chǔ)上重塑信心，并繼續(xù)圍繞這一機(jī)制進(jìn)行合作。
4、中美合作在新的國際關(guān)系格局中發(fā)揮了重要作用
在后危機(jī)時代新的國際關(guān)系調(diào)整過程中，中美已經(jīng)成為事實上的主導(dǎo)力量。哥本哈根協(xié)議最終出臺從而避免了全面失敗，主要是“基礎(chǔ)四國+美國”的臨時機(jī)制發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在基礎(chǔ)四國里，中國則是核心力量。事實上，整個哥本哈根的節(jié)奏和進(jìn)程在很大程度上取決于中美的主導(dǎo)。中、美的觀點和立場在相當(dāng)層面上代表了兩大不同陣營的立場，中美合作及其走向?qū)⒃诟蟪潭群透鼜V范圍內(nèi)影響世界新秩序的發(fā)展進(jìn)程，這一點已經(jīng)成為全球共識。
二、“后哥本哈根時代”國際關(guān)系格局發(fā)展趨勢
1、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的利益鴻溝加大
會議期間披露的“西方國家決議草案”，對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家分別制定了歧視性的人均排放目標(biāo)，并將融資撥款權(quán)交付西方主導(dǎo)的世行。這表明：一是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家根本利益抵觸；二是發(fā)達(dá)國家力圖獲得氣候談判的絕對話語權(quán)，違反了平等對話原則；三是發(fā)達(dá)國家不遺余力想削弱聯(lián)合國作用，置發(fā)展中國家于未來世界政治經(jīng)濟(jì)格局中更加不利的位置。
2、民間國際組織將扮演更為積極的角色
(一)推動了將氣候變化問題列入聯(lián)合國重要議題的進(jìn)程。作為最早提出氣候變化概念的機(jī)構(gòu)，綠色和平組織在將氣候問題列入聯(lián)合國重要議題的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。2001年生效的旨在消除有機(jī)污染的《斯德哥爾摩公約》、2005年生效的應(yīng)對全球氣候變化的《京都議定書》以及巴西政府保護(hù)440萬公頃的亞馬遜雨林決議背后，綠色和平組織都是最主要的推動者之一。同時該組織還強(qiáng)調(diào)，氣候問題需要國際社會協(xié)力解決，從而具有廣泛的全球影響力。
(二)從外圍走向前臺，并用特有的方式敦促各方達(dá)成協(xié)議。哥本哈根會議期間，全球共有450多家民間國際組織組成了“氣候行動組織”。在會場，該組織每天都會出版刊物，報道并分析會議進(jìn)程。同時，他們還直接與各國談判代表溝通，以更為國際化的視角提出意見，并以不同尋常的靈活性及創(chuàng)意，將全球媒體和公眾的注意力引向那些可能阻礙談判進(jìn)程的“絆腳石”，發(fā)揮了“院外黨團(tuán)”的強(qiáng)大影響力。12月12日，他們發(fā)起由來自全世界136個國家、884個非政府組織的3萬多人舉行的示威，指責(zé)發(fā)達(dá)國家應(yīng)對因氣候變化而遭受痛苦的發(fā)展中國家負(fù)責(zé)。這些活動及其造成的影響對于最終協(xié)議的達(dá)成也起到了推動作用。
(三)促使氣候變化問題探討向其它領(lǐng)域擴(kuò)展。隨著全球社會各界對氣候變化的關(guān)注度越來越高，加入氣候談判會場的民間國際組織也逐漸多元化。除了保護(hù)環(huán)境和生物多樣性的民間國際組織，以消除貧困、保障婦女權(quán)益、人口問題等為主要工作內(nèi)容的民間國際組織也加入進(jìn)來，將關(guān)于氣候變化的討論推廣到更多邊的范圍。
3、通過“具有承諾性質(zhì)的強(qiáng)制性安排”的前景并不樂觀
(一)部分讓渡主權(quán)形成強(qiáng)制性安排觸及多方的底線。此次會議，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都以當(dāng)前利益為先。發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)碳稅和核查準(zhǔn)則，意在控制發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家不斷強(qiáng)調(diào)自身的合理發(fā)展，指責(zé)發(fā)達(dá)國家的過度發(fā)展及歷史排放。美國、歐盟憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，堅持要對發(fā)展中國家進(jìn)行強(qiáng)制性減排核查，實際上就是要求后者讓渡部分主權(quán)，觸及到新興發(fā)展中國家的底線，故而遭到強(qiáng)烈抵制。
(二)具有法律效用的《京都議定書》實際作用已失，《哥本哈根協(xié)議》卻無約束力。這次會議沒有實現(xiàn)為“后京都時期”全球應(yīng)對氣候變化做出安排的宗旨。《哥本哈根協(xié)議》以“注意”而非“通過”的方式形成，沒有任何法律約束力。協(xié)議沒有明確規(guī)定發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》第二承諾期（2013-2020）的溫室氣體減排目標(biāo)，其減排承諾也不足以把氣溫升高幅度控制在2°C之內(nèi)。這兩個致命弱點導(dǎo)致《哥本哈根協(xié)定》無法在2012年之后接替《京都議定書》，等同于宣布后者執(zhí)行失敗。
4、中美間的合作狀態(tài)將對“后危機(jī)時代”世界新秩序發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重大影響
中美作為第一和第三大全球政治經(jīng)濟(jì)體，在后危機(jī)時代世界政治經(jīng)濟(jì)力量的對比中具有舉足輕重的影響力，“合則兩利，斗則俱傷”。在眾多重大國際問題上，中美分別代表了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家不同的利益訴求，兩者的合作狀態(tài)對世界新秩序的發(fā)展進(jìn)程具有決定性意義。無論是共同面對金融危機(jī)，還是著手安排氣候變化對策，抑或是地區(qū)性安全問題，中美攜手可以實現(xiàn)最大的利益價值和最低的政治成本，是維護(hù)雙方全球利益的需要，也有助于全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全環(huán)境的穩(wěn)定。
三、思考與對策
1、敏銳洞察新形勢下的國際關(guān)系
2008年的全球金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)史的影響是巨大的。雖然它源于2007年美國的次貸危機(jī)，卻在短時間內(nèi)以風(fēng)暴速度席卷全球，對各個經(jīng)濟(jì)體造成程度不同的破壞和壓力，也催生出新的經(jīng)濟(jì)合作形勢，重塑了世界地緣政治。氣候變化雖然目前還未以爆發(fā)的方式危及全球，但是它必將以難以預(yù)料的方式改變?nèi)祟愇拿?。哥本哈根與會各方也因氣候政治的因素結(jié)成新的利益聯(lián)盟，后危機(jī)時代的國際關(guān)系在氣候政治模式下開始新一輪的調(diào)整。
在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，中國不可能在重大國際問題和危機(jī)面前置身事外，而以何種方式影響國際關(guān)系新秩序的發(fā)展進(jìn)程是中國不可回避的挑戰(zhàn)。因此，需要我們以敏銳的洞察力對“后哥本哈根時代”的國際政治關(guān)系格局以及“后金融危機(jī)時代”的世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系有一個更為清晰的全面認(rèn)識。
2、以更為積極的姿態(tài)參與國際合作
中國的快速發(fā)展令中國擁有了全球利益，涵蓋全球的政治、安全及經(jīng)濟(jì)利益正成為中國國家利益中的組成部分。對自身力量及在全球格局中位置的變化，中國應(yīng)有更為深刻的認(rèn)識。美國《時代周刊》將中國工人和央行行長周小川收入“2009十大人物”，并指出正是中國“保八”目標(biāo)實現(xiàn)，才令世界經(jīng)濟(jì)有更大機(jī)會走出低谷，實現(xiàn)復(fù)蘇。中國力量和地位已經(jīng)不止一次通過各種方式得到全球認(rèn)可。如何把握并利用好這一種優(yōu)勢資源對中國將是新的考驗。我們應(yīng)當(dāng)以更加積極主動的姿態(tài)參與雙邊和多邊交往，利用各種多邊機(jī)制引導(dǎo)并打造于我有利的外部環(huán)境，令中國的全球利益得到充分尊重和維護(hù)。同時，在應(yīng)對危機(jī)的國際合作中求同存異，努力開拓共同利益面，在不出讓主權(quán)等根本利益的情況下，創(chuàng)造更多的富有成效的合作局面，實現(xiàn)互利和共同進(jìn)步。
3、準(zhǔn)確把握低碳技術(shù)可能引發(fā)的“第四次浪潮”
29年前，美國未來學(xué)家阿?托夫勒在《第三次浪潮》中指出:一系列新技術(shù)正在崛起，形成電子工業(yè)、航天工業(yè)、海洋工程、遺傳工程四組相互關(guān)聯(lián)的工業(yè)群。它們“將有大的發(fā)展趨勢，并且很有可能成為第三次浪潮的工業(yè)骨干”。如今，以電子信息技術(shù)為特征的第三次浪潮造就了欣欣向榮的當(dāng)代工業(yè)文明，但人類文明的發(fā)展方式也面臨著自然界的挑戰(zhàn)。
氣候和能源危機(jī)催生的低碳技術(shù)很有可能繼電子信息技術(shù)后帶來以低碳經(jīng)濟(jì)為特征的“第四次浪潮”。它將從人類文明安全發(fā)展模式的前瞻視角出發(fā)，開辟出新的技術(shù)領(lǐng)域，拓展新的市場空間和利潤增長點，形成龐大的以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)和綠色GDP。其核心涉及能源技術(shù)、減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新。如能準(zhǔn)確把握“第四次浪潮”的脈搏，必將為中國實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變提供最佳轉(zhuǎn)型機(jī)遇。
4、充分發(fā)揮市場配置資源的作用
我們也應(yīng)正視市場調(diào)節(jié)對于氣候問題的重要作用，充分理解并調(diào)動市場配置資源在推動低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的積極效用。
通過對碳排放產(chǎn)出過程分析可以發(fā)現(xiàn)，全球?qū)υ图懊旱男枨罅空颊w能源需求60%以上，而原油及煤的生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的碳排放污染最為嚴(yán)重。如果削減排放，依賴煤、油傳統(tǒng)能源的企業(yè)成本上升，勢必影響盈利能力。市場反應(yīng)和企業(yè)抗議對各國政府構(gòu)成壓力。
以技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)政策布局等方式來影響市場、引導(dǎo)市場，最終令企業(yè)意識到，通過節(jié)能減排更能節(jié)省成本，增加盈利空間，則可將來自市場和企業(yè)的反作用力變成推力，從而有利于在氣候危機(jī)挑戰(zhàn)下采取共同一致的積極行動，迎接可能來臨的第四次浪潮的挑戰(zhàn)。
