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中國-東盟自貿(mào)區(qū)的影響及面臨的挑戰(zhàn)
一、中國-東盟自貿(mào)區(qū)啟動的多方位影響
1、為地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展創(chuàng)造契機
（1）拉動地區(qū)出口，增加雙向貿(mào)易額度。該自貿(mào)區(qū)是中國最早建立、進展最快、實際成效較為顯著的自貿(mào)區(qū)。1991年，雙邊對話展開，2000年后加速發(fā)展，近10年貿(mào)易額年增速約為26.7%，2008年達2311億美元。目前，中國已成為繼日本、歐盟后東盟第三大貿(mào)易伙伴，而東盟則是中國第四大貿(mào)易伙伴。
2009年，受金融危機影響，東盟國家經(jīng)濟增速放緩，雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)較大跌幅，上半年同比下降23.8%。自貿(mào)區(qū)啟動后，中國與東盟六國(馬、新、印尼、菲、泰和文萊)間的自貿(mào)協(xié)定第一階段落實，54457種商品實施關(guān)稅優(yōu)惠，其中新增零關(guān)稅商品7881種，中國對東盟平均關(guān)稅從9.8％降至0.1％。若以危機前貿(mào)易增速計算，預(yù)計2010年，貿(mào)易總額可能與北美自貿(mào)區(qū)相當(dāng)，至2020年，全區(qū)GDP總額可能將超過歐盟，成為全球最大共同市場。
（2）重新調(diào)整雙邊經(jīng)濟資源配置，實現(xiàn)地區(qū)平衡發(fā)展。東盟國家重工產(chǎn)品如鋼材生產(chǎn)成本較高，產(chǎn)能不足，為中國此類商品提供了廣闊的市場空間；東盟的原油、成品油、天然橡膠、鐵礦砂和煤炭等能源型商品，也可部分解決中國面臨的生產(chǎn)性原材料不足和能源短缺的困境。同時，借助貿(mào)易便利化以及投資服務(wù)業(yè)的開放，特別是利用大湄公河開發(fā)項目以及北部灣區(qū)域發(fā)展，中國邊境省份可憑借地緣優(yōu)勢，拓寬多渠道經(jīng)貿(mào)往來，從而為中國非沿海區(qū)域的開放開發(fā)拓展出新的路徑，縮短了腹地經(jīng)濟面向海外的距離，也為內(nèi)地經(jīng)濟資源的重新配置提供了新的契機。
2、提高對臺經(jīng)濟向心力，利于兩岸經(jīng)濟融合
（1）臺灣是東盟的重要貿(mào)易伙伴，也是其較為重要的投資來源。2001年，大陸-東盟貿(mào)易額為416億美元，臺灣與東盟的貿(mào)易額已經(jīng)達到420億
美元。臺灣不但對東盟擁有大量投資，而且還是東盟重要的勞務(wù)派遣市場，每年吸納東盟30萬勞動力。
（2）臺灣對大陸的經(jīng)濟依存度不斷提升，簽訂自貿(mào)協(xié)議已成當(dāng)務(wù)之急。2008年，大陸-臺灣地區(qū)貿(mào)易額為1292億美元，臺灣向大陸出口額為1033億美元，約占其出口總額的40%。中國-東盟自貿(mào)區(qū)啟動后，相比東盟對大陸出口多數(shù)商品關(guān)稅為零，臺灣對大陸出口產(chǎn)品面臨著6.5%的關(guān)稅，競爭力嚴(yán)重削弱。在工業(yè)制成品利率低微(平均利潤約為3-5%)時代，大量臺企或從島內(nèi)轉(zhuǎn)移至東盟國家生產(chǎn)，再向大陸出口，將減少臺灣地區(qū)11.4萬個就業(yè)機會和1個百分點經(jīng)濟總量，無疑會對飽受金融危機影響的臺灣經(jīng)濟再次形成打擊。
（3）自貿(mào)區(qū)啟動將加速大陸-臺灣經(jīng)濟融合進程。對臺灣而言，加快ECFA(兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議)進程，在世貿(mào)允許的框架內(nèi)，簽訂類似自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟合作協(xié)議，才能繼續(xù)保持中國-東盟自貿(mào)區(qū)啟動后時代的競爭力。從外部大環(huán)境來看，中國-東盟自貿(mào)區(qū)以及未來的10+3自貿(mào)區(qū)，或者是東亞經(jīng)濟共同體，中國無疑是主導(dǎo)力量，也只有盡快與大陸簽訂ECFA，才能確保臺灣經(jīng)濟不被邊緣化。
3、擴大與東盟經(jīng)貿(mào)往來，提升區(qū)域經(jīng)濟合作水平
（1）加快區(qū)域經(jīng)濟合作，擴大東盟海外市場。根據(jù)中國-東盟自貿(mào)協(xié)定安排，至2015年，雙邊絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅降至零，服務(wù)貿(mào)易協(xié)議和投資協(xié)議也將陸續(xù)啟動。東盟海外市場進一步拓展，受益于位置比鄰，東盟對華出口與其它地區(qū)相比在生產(chǎn)及物流成本上更具優(yōu)勢，有利于雙邊貿(mào)易的深度開發(fā)。
（2）將促進東盟經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展，提升抵抗風(fēng)險能力。東盟內(nèi)部10個國家發(fā)展較不均衡，既有新加坡這樣的發(fā)達國家，也有泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓等新興經(jīng)濟體，更有緬甸、老撾等經(jīng)濟落后國家。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展孕育出龐大的、需求豐富的新興國內(nèi)市場，為東盟不同經(jīng)濟發(fā)展程度的國家提供廣闊的市場空間，有利于東盟國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，提高反危機能力。
（3）通過發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)地區(qū)政治穩(wěn)定。隨著雙邊貿(mào)易的快速增長，中國-東盟相互投資和人員流動規(guī)模將不斷擴大，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平趨向同步，可有力緩和區(qū)域內(nèi)政治矛盾。
二、中國-東盟自貿(mào)區(qū)的延伸意義
1、改變亞太貿(mào)易關(guān)系格局，推動地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇
（1）亞太地區(qū)原有貿(mào)易關(guān)系格局發(fā)生變化。此前，亞太地區(qū)最大的經(jīng)濟一體化組織是北美自貿(mào)區(qū)，APEC作為一個松散的多邊對話平臺，不具備強制約束力，東亞經(jīng)濟一體化進程相對滯后。中國-東盟自貿(mào)區(qū)啟動后，形成北美自貿(mào)區(qū)、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)東西并存、日韓澳新分布其間的新型結(jié)構(gòu)，重新構(gòu)建亞太地區(qū)貿(mào)易關(guān)系，有利于地區(qū)貿(mào)易平衡及穩(wěn)定。
（2）東亞整體競爭力提高。亞行2009年12月15日發(fā)布的《亞洲經(jīng)濟觀察》稱，亞太地區(qū)14個新興經(jīng)濟體09年經(jīng)濟增長率為6.8%，高于全球和亞太地區(qū)平均增速。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的啟動將促進新興經(jīng)濟體的貿(mào)易融合，拉升其經(jīng)濟增長空間，強化東亞綜合競爭力，帶動亞太地區(qū)的整體經(jīng)濟復(fù)蘇。
2、做實中國-東盟經(jīng)濟合作，提升中國在全球經(jīng)濟布局中的地位
1991年，中國-東盟開始對話進程，當(dāng)年貿(mào)易額為63億美元；1996年，中國成為東盟全面對話伙伴國；次年，中國和東盟確定建立面向21世紀(jì)睦鄰互信伙伴關(guān)系；2002年，《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》確定了總體合作目標(biāo)、行動準(zhǔn)則和合作領(lǐng)域，正式啟動自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程；2004年，簽訂《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《爭端解決機制協(xié)議》，確立法律保障；2005年，全面降稅進程正式啟動；2008年，貿(mào)易額達到2311億美元。自貿(mào)區(qū)啟動促使貿(mào)易成本進一步降低，拉升貿(mào)易額，做實雙邊經(jīng)濟合作。
中國-東盟自貿(mào)區(qū)啟動，標(biāo)志著首個以中國為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易合作集團正式參與“后危機”時代的世界經(jīng)濟重建進程。通過區(qū)域經(jīng)濟集團化，中國作為東亞地區(qū)經(jīng)濟核心的地位得以加強，在全球經(jīng)濟布局中的地位也由此獲得改善，影響力將進一步增強。
3、具有強烈示范作用，促進與其它自貿(mào)區(qū)的合作進程
目前中國已經(jīng)與31個國家和地區(qū)進行了自貿(mào)協(xié)定談判或接洽，涉及14個自貿(mào)區(qū)，共簽署自貿(mào)協(xié)定八個，已實施七個，為2008年中國外貿(mào)總額做出四分之一的貢獻。在貿(mào)易保護主義加劇、多邊談判進程艱難的形勢下，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)的緊迫性更加突出。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的啟動對于布局全球自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，推動現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)談判進程，加快中日韓等自貿(mào)區(qū)可行性研究及談判具有強烈的示范意義。
三、中國-東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展前景和面臨的挑戰(zhàn)
1、自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)保持包容性、開放性，向高端發(fā)展
中國-東盟自貿(mào)區(qū)經(jīng)過近20年的準(zhǔn)備，貿(mào)易額不斷提升，經(jīng)濟融合日趨加快。此后，自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國將不斷調(diào)整彼此內(nèi)部的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)物資、人員、技術(shù)、資金等多重資源的優(yōu)勢整合，并以包容性和開放性的原則擴大合作領(lǐng)域，以此為基礎(chǔ)爭取實現(xiàn)10+3乃至更大范圍的制度性安排。
2、內(nèi)在固有矛盾及外在因素令自貿(mào)區(qū)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
（1）自貿(mào)區(qū)內(nèi)國家經(jīng)濟互補性并不突出。中國和東盟新興國家均以出口作為拉動本國經(jīng)濟的重要動力，制定了大量吸引外資的優(yōu)惠政策，并以歐、美、日為主要市場，外向型經(jīng)濟特征明顯。中國與部分東盟國家形成了一種事實上的引資及制造業(yè)競爭關(guān)系，在國際資本的選擇下，利潤不斷攤薄。同時，中國西南省市與緬、老、越、柬、泰在地理、氣候特征上相近，農(nóng)產(chǎn)品類似，而礦產(chǎn)品交易由于交通限制始終不能形成量的突破，因此，經(jīng)濟互補性目前并不突出。
（2)東盟無法為中國提供足夠的市場容量。東盟10國人口約5.6億，平均經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，人均消費能力有限，難以為中國長時期面向歐美市場的制造業(yè)提供足夠的市場容量。2008年，中國對東盟出口1141.4億美元，進口1169.7億美元。同期中國對歐盟、美、日出口額分別為2928.8億、2523億和1161.3億美元。在中國四大出口對象中，東盟僅承擔(dān)14.72%額度，在14285億美元的全部出口總額中所占比例更低，不到8%。
從東盟內(nèi)部數(shù)據(jù)來看，中國與馬來西亞和新加坡的貿(mào)易額分別為534.7億美元和524.4億，占了幾乎一半的貿(mào)易量。由于這兩國較為富裕，根據(jù)邊際效應(yīng)遞減原理，對中國產(chǎn)品的消化能力趨于飽和，而其余國家受消費水平限制則力不從心。
（3）中國產(chǎn)品對東盟本國工業(yè)產(chǎn)生沖擊。自貿(mào)區(qū)啟動后，中國產(chǎn)品以相對較低的成本和規(guī)模優(yōu)勢將對東盟國家的原有市場形成較大沖擊，或引發(fā)新的貿(mào)易糾紛。印尼政府表示，已經(jīng)在考慮是否將食品飲料、紡織品、鞋類、電器、鋼鐵、石油化工、無機化學(xué)和家具等8個工業(yè)部門列入“推遲實施關(guān)稅優(yōu)惠行業(yè)名單”。同時，印尼還于近期頒布條例，要求市場上所有的印尼商品必須貼上國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)簽，并警告近期將沒收市場上所有不符合印尼國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的進口產(chǎn)品。
（4）東盟內(nèi)部非關(guān)稅壁壘和貿(mào)易保護依然存在。東盟的10個成員國大致分為三種情況：經(jīng)濟發(fā)達國家如新加坡、文萊，較發(fā)達國家如馬來西亞、印尼、泰國、菲律賓,以及越南、緬甸、老撾、柬埔寨較不發(fā)達國家，特別是后三個國家，人均GDP僅400美元，較新加坡的3萬美元比值約為1:75，遠高于北美自貿(mào)區(qū)和歐盟內(nèi)部的1:30和1:16，內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展失衡直接導(dǎo)致經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的困難性。同時，在東亞傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略指導(dǎo)下，東盟成員國多以勞動密集型產(chǎn)品為主，面向海外市場，從服裝加工到低端電子產(chǎn)品組裝,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步趨同，科技研發(fā)投入不足，轉(zhuǎn)型困難，同質(zhì)競爭加劇。根據(jù)東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的有關(guān)條款，馬、泰、印尼、新、菲及文萊6個成員國如果認為本國產(chǎn)品在自貿(mào)區(qū)市場中受到影響，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)虧損，則可以采取緊急措施予以保護。
（5）東盟部分國家獨自簽訂自貿(mào)協(xié)定增加了本身的變數(shù)。東盟對各成員國與其他經(jīng)濟體另行制定經(jīng)貿(mào)政策沒有明確限制。因此，部分成員國紛紛與東盟以外經(jīng)濟體進行自貿(mào)談判。2002年，新加坡和日本簽署自貿(mào)協(xié)定，對99%的共同商品及對日單邊出口的94%商品予以免稅。新加坡還積極與美、歐、中國香港和臺灣就建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定頻頻進行洽談。2009年12月，歐盟批準(zhǔn)歐委會與東盟單個成員國開始進行自貿(mào)談判，首先選定新加坡。
個別成員與區(qū)外其他經(jīng)濟體簽署自由貿(mào)易協(xié)定，使自貿(mào)區(qū)外產(chǎn)品通過捷徑進入東盟共同市場，有可能對東盟整體利益和團結(jié)構(gòu)成威脅，增加了東盟自貿(mào)區(qū)本身的變數(shù)。
（6）自貿(mào)區(qū)面臨外部競爭壓力。目前從貿(mào)易額及結(jié)構(gòu)上看，歐盟、日本、美國仍然是東盟的重要貿(mào)易伙伴。2004-2008年，歐盟-東盟雙邊貨物和服務(wù)貿(mào)易額增速超過25%，2008年達1750億歐元。2009年底，歐盟啟動了與東盟國家自貿(mào)談判。根據(jù)雙邊自貿(mào)構(gòu)想，東盟市場將降低或取消貿(mào)易投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，加強與歐盟商業(yè)聯(lián)系，成為歐盟“全球歐洲”貿(mào)易戰(zhàn)略重點之一。
日本在東南亞經(jīng)營多年，一直是對東盟影響最大的亞洲國家。2008年，日本批準(zhǔn)與東盟自由貿(mào)易協(xié)定，10年內(nèi)日本與東盟貿(mào)易90%的商品將實行零關(guān)稅。可以預(yù)見，中國-東盟自貿(mào)區(qū)的外部競爭將長期存在。
四、幾點思考
1、拓寬投資渠道，擴大共同市場，調(diào)整經(jīng)濟合作結(jié)構(gòu)
（1）擴大對東盟投資，進行產(chǎn)業(yè)鏈整合。中國對東盟投資較少，遠遠低于東盟對華的投資，依賴勞動密集性產(chǎn)品輸出作為經(jīng)濟合作主要手段將加劇與東盟的貿(mào)易矛盾。只有通過資本和技術(shù)輸出，才能利用中國目前已經(jīng)形成的制造業(yè)規(guī)模效應(yīng)、積累的資金和經(jīng)驗，將雙邊部分產(chǎn)品的同質(zhì)性競爭引導(dǎo)為
（2）調(diào)整雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，逐步推進人民幣結(jié)算。中國紡織品、服裝、鞋、食品、谷物、建筑材料等產(chǎn)品具有明顯的比較優(yōu)勢，占對東盟出口額20%以上，但附加值較低。今后，中國應(yīng)加大科技投入，提高機電、精密儀器、車輛、金屬及化工等高附加值產(chǎn)品出口比例，并強化包括服務(wù)、金融在內(nèi)的整體性輸出，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)逐步采納人民幣作為結(jié)算貨幣，一方面抵沖國際金融體系風(fēng)險，保證人民幣在國際結(jié)算中的收益，另一方面可為東亞區(qū)域提供較為穩(wěn)定的儲備幣備選，維護本地的金融及經(jīng)濟穩(wěn)定。
2、充分利用自貿(mào)協(xié)定，用足用好優(yōu)惠條款
（1）加大政策宣傳力度，展示自貿(mào)區(qū)的廣闊前景。目前，多數(shù)中國出口企業(yè)只將目光盯準(zhǔn)歐、美、日等傳統(tǒng)國際市場，對中國-東盟自貿(mào)區(qū)了解和重視程度不夠，對當(dāng)?shù)匦屡d市場的潛力和自身優(yōu)勢估計不足。政府應(yīng)加大媒體宣傳和政策引導(dǎo)，提升國內(nèi)外向型企業(yè)對該地區(qū)的重視及市場投入。
（2）用足用好優(yōu)惠條款，獲得切實經(jīng)濟收益。根據(jù)中國-東盟《貨物貿(mào)易協(xié)定》規(guī)定，產(chǎn)品本地加工增值不低于總價值40%才被認為是自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品，可申請原產(chǎn)地證明書，獲得減免關(guān)稅的最大優(yōu)惠待遇，否則只能享受WTO最惠國關(guān)稅待遇。然而統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在云南出入境檢驗檢疫注冊備案的進出口企業(yè)中，申請原產(chǎn)地證書備案的企業(yè)不足三分之一，經(jīng)濟收益受到很大影響。針對這一情況，國家應(yīng)當(dāng)對出口企業(yè)提供相應(yīng)的法律及咨詢支持，提高企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的收益率。
（3）引導(dǎo)企業(yè)展開良性競爭，避免投資及貿(mào)易風(fēng)險。根據(jù)中國企業(yè)在國際市場的往常表現(xiàn)來看，一旦發(fā)現(xiàn)“價值洼地”，即蜂擁而至，展開降價競爭，賺取短期高利后或慘淡經(jīng)營，或選擇退出。中國-東盟自貿(mào)區(qū)也極有可能面臨這樣的無序市場競爭，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)競爭格局及價格秩序劇烈動蕩，最終損害中國企業(yè)的長遠利益。
此外，中國對東盟貿(mào)易逆差逐年下降，今后這一趨勢可能更加明顯，勢必引起東盟國家擔(dān)憂和抵觸，并利用各種非關(guān)稅形式限制中國企業(yè)。為此，中方應(yīng)幫助企業(yè)盡快學(xué)習(xí)和適應(yīng)貿(mào)易新規(guī)則，在避免低質(zhì)低價摧毀共同市場的同時，加強企業(yè)自我保護，購買一定比例的投資及政治風(fēng)險保險緩解經(jīng)濟風(fēng)險。
3、加快其它自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進程，擴大海外市場
中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)啟動為中國積累了豐富談判經(jīng)驗，利用這一契機，我們應(yīng)該加快與其它自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進程，一是推進與日、韓、印等國雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的進程；二是跟蹤研究東盟與其他國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，進一步明確這些協(xié)定生效后將對我國產(chǎn)生的影響；三是積極主導(dǎo)東北亞區(qū)域合作和東亞共同體的建設(shè)，不斷開拓海外市場，提振出口，減少后危機時代全球出口市場萎縮帶來的消極影響。
