跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)動向及影響
后危機(jī)時期，貿(mào)易保護(hù)開始盛行。美、歐對亞太國家接連發(fā)起各種貿(mào)易保護(hù)行動，2009年逐漸增多。預(yù)計，2010年將是貿(mào)易摩擦較多的一年。與此同時，各種自貿(mào)區(qū)建設(shè)和談判也在進(jìn)行當(dāng)中。中國+東盟自貿(mào)區(qū)已于今年啟動，而近期《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TRANS-PACIFIC STRATEGIC ECONOMIC PARTNERSHIP，以下簡稱TPP)又有了新的動向。TPP是APEC框架下的部分國家簽訂的具有約束力的制度性安排，逐漸演變?yōu)閬喬貐^(qū)建立自貿(mào)協(xié)定的一種現(xiàn)實(shí)途徑，并于2009年及2010年成為APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議關(guān)注的焦點(diǎn)。在美國、新加坡、澳大利亞等國的極力推動下，TPP范圍有擴(kuò)大之勢，其發(fā)展必將對現(xiàn)有的北美自貿(mào)區(qū)、東盟、東盟+中國自貿(mào)區(qū)的亞太多邊自貿(mào)關(guān)系格局產(chǎn)生重大影響?，F(xiàn)將主要情況介紹如下，供參考。
一、TPP發(fā)展過程、動向和實(shí)際影響
1、發(fā)展過程及近期動向
2005年7月，智利、新西蘭、文萊和新加坡簽署了《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)；2006年，TPP生效，包括貨物貿(mào)易的市場準(zhǔn)入和相關(guān)規(guī)劃，其中最為核心的內(nèi)容是關(guān)稅減免，即成員國90%的貨物關(guān)稅立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除。
2008年11月，APEC會議期間，澳大利亞與秘魯宣布加入《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》談判，并與新西蘭、新加坡、文萊、智利、美國5個現(xiàn)有談判方簽署諒解備忘錄；2009年11月，赴新加坡參加APEC峰會前，美國宣布將加入TPP，以加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)成員的聯(lián)系；在美國的帶動下，越南積極考慮加入該協(xié)定，并以觀察員身份參與談判；2010年，TPP再次成為APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議焦點(diǎn)。
2、實(shí)際影響
（1）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，無法對亞太地區(qū)貿(mào)易態(tài)勢產(chǎn)生根本性影響。2008年，新加坡、文萊、智利和新西蘭四國的GDP總量分別為1928億、146億、1815億、1357億美元，總計約為5246億美元，較全球排名第20位的沙特(5283億美元)還要少近40億美元。而整個APEC框架下的21個成員國(包括上述四國)經(jīng)濟(jì)總量約為324081億美元，TPP國家所占比例不到1.62%。這種經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以在亞太地區(qū)或者APEC框架內(nèi)取得重要影響。同時，TPP目前四個成員國中，新加坡以轉(zhuǎn)口及旅游經(jīng)濟(jì)為主，文萊和新西蘭主要靠礦產(chǎn)資源出口，智利除礦產(chǎn)出口外，漁業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)?？梢钥闯?，上述國家的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡，綜合實(shí)力有限，不可能在亞太地區(qū)或APEC框架內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)作用。
（2）具有一定啟示作用，帶動亞太其他國家在APEC框架內(nèi)進(jìn)行多邊自貿(mào)談判。自2005年TPP倡議發(fā)起到協(xié)定生效，前后歷時僅一年，反映出四國迫切的要求。因?yàn)檫@四個國家經(jīng)濟(jì)外向型明顯，自貿(mào)協(xié)定可以幫助四國削減交易成本，擴(kuò)大出口貿(mào)易量及貿(mào)易范圍。在這種利益關(guān)系模型的啟示下，亞太其他外向經(jīng)濟(jì)特征明顯的國家如澳、秘、越均表現(xiàn)出濃厚的興趣，分別于2008年和2009年表示出加入TPP談判的意愿。
二、TPP潛在意義及各方態(tài)度
1、潛在意義深遠(yuǎn)，為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式提供了新的演變機(jī)制
(1)是唯一涉及太平洋兩岸的多邊自貿(mào)協(xié)定。目前據(jù)不完全統(tǒng)計，亞太地區(qū)約有178個自貿(mào)協(xié)定，還有數(shù)十個正在談判之中。較為突出的有北美自貿(mào)區(qū)、東盟以及2010年剛啟動的東盟＋中國自貿(mào)區(qū)。然而，在這些自貿(mào)協(xié)定中，雙邊協(xié)定占絕大多數(shù)，多邊協(xié)定較少。而TPP是唯一涉及太平洋東西兩岸，連接亞州、澳洲及南美洲的多邊自貿(mào)協(xié)定，雖然貿(mào)易量有限，但結(jié)構(gòu)性意義突出。
(2)為美國重返亞洲提供了現(xiàn)實(shí)的平臺。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，特別是亞太新興經(jīng)濟(jì)體的不斷涌現(xiàn)和壯大，美國認(rèn)為，許多貿(mào)易競爭者都在積極與迅速崛起的亞太經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)貿(mào)易聯(lián)系，其中許多經(jīng)濟(jì)體之間的協(xié)定還把美國和美國企業(yè)排除在外。中國、日本、印度、歐盟都在積極和東亞貿(mào)易伙伴商討簽署自由貿(mào)易協(xié)定，這對美國的貿(mào)易優(yōu)勢提出了挑戰(zhàn)。美方表示，同亞太國家簽署自貿(mào)協(xié)定，將加強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位，并幫助推動亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化，而為數(shù)眾多的雙邊自貿(mào)協(xié)定應(yīng)由一個區(qū)域性的多邊協(xié)定所取代。美方高調(diào)宣布將加入TPP表明，在APEC框架內(nèi)，TPP已經(jīng)成為美國重返亞洲，強(qiáng)化貿(mào)易優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)平臺和可行路徑。
(3)具有一定的做大做強(qiáng)的潛力。隨著美國明確發(fā)出積極參與TPP的信號，加上之前表示有意加入的澳大利亞、秘魯和越南，TPP有可能在現(xiàn)有的四個成員國的基礎(chǔ)上發(fā)展為八個，并吸引更多的在經(jīng)濟(jì)上依賴北美的外向型經(jīng)濟(jì)體加入，形成“從眾效應(yīng)”，即誰不加入，誰就難以獲得相對均等的貿(mào)易優(yōu)惠，進(jìn)而被邊緣化。從這個角度看，TPP從而具備了一定的做大做強(qiáng)的潛力。
(4)將為APEC框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)自貿(mào)協(xié)定提供一種現(xiàn)實(shí)路徑。2009年APEC峰會上，新加坡總理李顯龍表示，“像推動TPP的重要舉措，對APEC保持致力實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)這一目標(biāo)的勢頭非常重要”。目前來看，TPP具有相當(dāng)?shù)拈_放性，如果在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)大，甚至與區(qū)域內(nèi)其它自貿(mào)區(qū)合并，極有可能成為建立亞太自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)實(shí)路徑。
2、各方對TPP的態(tài)度
美國：2005年，TPP談判啟動，美國已經(jīng)開始關(guān)注。2008年11月，APEC會議期間，美國表示將參加TPP談判，2009年3月卻又推遲，原因是貿(mào)易官員需要得到國會的任命以及新政府需要重新檢討亞太經(jīng)濟(jì)政策。2009年11月14日，參加APEC峰會前，美新任總統(tǒng)奧巴馬在日本東京宣布將加入TPP，第一回合談判按計劃將于2010年4月啟動。他表示，“美國將與TPP伙伴接觸，以打造一個既可廣納成員、素質(zhì)高，又適用于21世紀(jì)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定”。目前，美國目前每年向亞太地區(qū)出口貨物總額達(dá)7470億美元，包括美國商會、制造業(yè)協(xié)會、服務(wù)業(yè)聯(lián)盟及對外貿(mào)易協(xié)會等重要組織均表示將支持TPP談判，但美方希望TPP現(xiàn)有成員降低標(biāo)準(zhǔn)，使美方能夠順利進(jìn)行談判。
日本：首先，日本希望2010年在探索建立亞太自貿(mào)區(qū)問題上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，鑒于今年APEC峰會將在日本舉行，結(jié)合其態(tài)度，亞太自貿(mào)區(qū)問題將作為重點(diǎn)提上會議日程，TPP也很有可能在討論之列。其次，日本認(rèn)為建立亞太自貿(mào)區(qū)有多種方式，一種是在10+1、10+3和TPP的基礎(chǔ)上吸納合并其他國家或者自貿(mào)區(qū)，通過區(qū)域擴(kuò)展建立亞太自貿(mào)區(qū)；另一種方式就是各方按服務(wù)、投資等具體領(lǐng)域進(jìn)行談判，為將來構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備，即通過領(lǐng)域預(yù)先合作為整體合作打下基礎(chǔ)。第三，日本新政府已經(jīng)表明對TPP的興趣，正密切關(guān)注其動向，但仍未表示是否加入。
東盟：作為一個整體，東盟對于美國高調(diào)宣布加入TPP并未做出積極回應(yīng)。新加坡多次單方與其它國家和自貿(mào)區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)在東盟內(nèi)部引起爭議。新加坡與美國、日本、中國香港都簽有自貿(mào)協(xié)定，與歐盟的談判也在進(jìn)行之中。這意味著，東盟以外的產(chǎn)品可以通過新加坡進(jìn)入東盟市場，卻又不向東盟整體開放，對那些經(jīng)濟(jì)水平較為落后的成員國損害較大。實(shí)際上，新加坡和文萊發(fā)起的TPP，選擇的都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近或相當(dāng)?shù)膰?，對東盟的整體團(tuán)結(jié)也有一定消極影響。
中國臺灣地區(qū)：美國宣布加入TPP談判后，中國臺灣地區(qū)即表示，TPP協(xié)定已經(jīng)做過修訂，對APEC成員持開放態(tài)度。因此，臺灣在此之前就已經(jīng)做過積極爭取。臺灣認(rèn)為，目前TPP處于發(fā)展中的第一階段，即從四個成員國發(fā)展為八個。臺方希望在該階段結(jié)束后即加入談判，參與TPP的第二階段建設(shè)。但是，臺灣也面臨著一些困難，如需要TPP四個發(fā)起國一致同意，此外，還被要求發(fā)動其他國家(地區(qū))共同加入談判。
三、TPP的發(fā)展趨勢
首先，亞太各國均表示歡迎多種形式的多邊自貿(mào)協(xié)定，這為TPP的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。其次，多哈回合談判和茂物目標(biāo)尚待時日，而亞太自貿(mào)區(qū)的建立卻有著急迫的要求，特別是在后危機(jī)時代，如何建立擴(kuò)大區(qū)域共同市場，拉動區(qū)域內(nèi)部需要，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)和內(nèi)生性增長，是亞太國家面臨的重要問題。這為TPP的進(jìn)一步發(fā)展提供內(nèi)在動力。第三，APEC成員已經(jīng)在該框架外進(jìn)行了多輪自貿(mào)談判，取得現(xiàn)實(shí)成效，開辟了APEC框架外自貿(mào)協(xié)定與APEC并行不悖的局面，進(jìn)而為TPP在亞太地區(qū)與其它自貿(mào)區(qū)共生共容創(chuàng)造了外部環(huán)境。第四，美國、澳大利亞、秘魯和越南的加入將進(jìn)一步增加其廣泛性。特別是美國的加入將徹底改變其力量構(gòu)成，從目前占APEC經(jīng)濟(jì)總量不到1.62%的份額迅速提升至48.2%(按2008年GDP數(shù)額計算約為156212億美元)，總體規(guī)模將與北美自貿(mào)區(qū)(按2008年GDP數(shù)額計算約為170376億美元)相當(dāng)。第五，在美國的帶動下，TPP成員數(shù)量將進(jìn)一步增加，成為事實(shí)上的亞太自貿(mào)區(qū)。
根據(jù)上述分析，TPP在推動亞太自貿(mào)談判、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面將進(jìn)入一個快速發(fā)展期，并有可能成為亞太自貿(mào)區(qū)的初始合作框架，對現(xiàn)有的10+1、10+3或者更進(jìn)一步的東亞自貿(mào)區(qū)等未來機(jī)制帶來競爭。
四、幾點(diǎn)思考
對東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程構(gòu)成新的挑戰(zhàn)
2006年，APEC峰會確定建立亞太自貿(mào)區(qū)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。然而由于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體數(shù)量較多，包括了世界前三大獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體和主要的新興經(jīng)濟(jì)國家(地區(qū))，經(jīng)濟(jì)多樣性、不均衡性表現(xiàn)突出，再加上APEC的非約束性特點(diǎn)，在該框架內(nèi)建立涵蓋所有國家的制度性安排面臨諸多困難。中國+東盟自貿(mào)區(qū)的啟動標(biāo)志著東亞在經(jīng)濟(jì)整合方面邁出了務(wù)實(shí)的一步，也為未來的亞太多邊自貿(mào)協(xié)定帶來希望。
但是，新加坡、文萊兩個(甚至包括越南)東盟成員國卻力求以TPP作為實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的初始合作框架，并極力邀請美、澳加入，從而對現(xiàn)有的亞太貿(mào)易關(guān)系格局產(chǎn)生重大改變，更對中國倡導(dǎo)的10+3為主渠道的東亞經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)成挑戰(zhàn)。對此，中國應(yīng)當(dāng)予以密切關(guān)注，及時跟蹤亞太其它經(jīng)濟(jì)體的態(tài)度及參與動向，為我政策調(diào)整提供有力依據(jù)。
為中國參與共同市場的建設(shè)造就了新的機(jī)會
中國是一個新興經(jīng)濟(jì)大國，自加入WTO后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速提升，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合度不斷加大。中國經(jīng)濟(jì)的外向型意味著要求自身加入更多的多邊自貿(mào)協(xié)定，以獲得相對均衡的貿(mào)易優(yōu)惠。如果中國不以積極態(tài)度應(yīng)對TPP及其未來發(fā)展的可能性，極易在多邊貿(mào)易中處于不利地位，被排斥在優(yōu)惠適用之外，無疑會將我出口貿(mào)易置于不利地位。反之，如果中國持積極態(tài)度順利參與其建設(shè)，一則可從TPP內(nèi)部破除相對于我的貿(mào)易壁壘，二則可以在鞏固現(xiàn)有貿(mào)易對象的基礎(chǔ)上，開拓南美新興市場。
目前的問題在于TPP的準(zhǔn)入門檻有多高，對我適用與否，TPP初始成員國及第一階段擴(kuò)展對象國(美、澳、秘、越)持何種態(tài)度，日、韓及東盟其他國家有何打算等，這些較為具體的情況和細(xì)節(jié)尚不明朗。不過，根據(jù)新加坡官方文件來看，TPP首先是一個相對寬松的制度性安排，其次具有相當(dāng)?shù)拈_放性，即面向所有APEC成員，第三，TPP將密切亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體間的關(guān)系。由此判斷，中國加入TPP的可能性及可行性還是較大的。
加快推動其它自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程
TPP的充分發(fā)展需要一個相對長期的過程，為我加快推動與其他國家的自貿(mào)協(xié)定贏得了時間。同時，中國加入自貿(mào)區(qū)域的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)影響力的提升，不但直接有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，也會為我今后參與TPP談判積累更多有利條件，獲得更大的主動權(quán)。
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