AFDI動(dòng)態(tài)
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對中國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)路徑的思考
一段時(shí)期以來，以氣候變暖為主要特征的全球氣候變化問題日益成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對氣候變化重要途徑正在成為國際社會(huì)的共識。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路不僅與我國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有一致性，同時(shí)也是加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)的重要?jiǎng)恿椭匾窂街弧Ｎ覀円矐?yīng)看到，中國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化正處于高能耗的重化工業(yè)占主導(dǎo)地位的工業(yè)化中期階段。如何在保障工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化快速發(fā)展的同時(shí)，兼顧資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)，逐步降低碳排放強(qiáng)度是我國實(shí)踐可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的重要問題。
結(jié)合中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，我們對中國應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路做了初步的思考，并對發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的可借鑒之處進(jìn)行了簡要介紹。
一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的特殊性
（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
按照IPCC（政府間氣候變化專門委員會(huì)）報(bào)告論述，氣候變化主要是人類活動(dòng)造成溫室氣體排放，尤其是工業(yè)革命以來，人類大量使用石化能源造成碳排放增加所引起的。人們逐漸意識到，這一問題的日益加劇嚴(yán)重影響著自然生態(tài)系統(tǒng)、人類的生產(chǎn)和生活，并將有可能對人類生存帶來更大的威脅。低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑，正逐步成為國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識。
“低碳”是針對于當(dāng)前高度依賴化石能源的生產(chǎn)消費(fèi)體系所導(dǎo)致的高的碳排放而提出的。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是提倡以較低的能源消耗來支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新的發(fā)展方式和理念，其目的在于尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。
根據(jù)發(fā)達(dá)國家工業(yè)化以來碳排放強(qiáng)度的變化趨勢，碳排放強(qiáng)度隨時(shí)間演變呈倒U型曲線變化。其拐點(diǎn)即意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由能源強(qiáng)度較高的產(chǎn)業(yè)向能源強(qiáng)度較低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從一般附加值向更高附加值轉(zhuǎn)變，由第一、二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。
（二）中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的特殊性
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正在成為國際社會(huì)發(fā)展的趨勢，發(fā)達(dá)國家是低碳道路的主要倡導(dǎo)者。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與我國長期所提倡的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)基本上相一致，但同時(shí)我們也應(yīng)意識到，作為處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段的發(fā)展中國家，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有一定的特殊性。
發(fā)達(dá)國家基本已完成了工業(yè)化進(jìn)程，并已進(jìn)入了以服務(wù)業(yè)為主的工業(yè)化后期。發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的直接原因是應(yīng)對氣候變化，而更深層次的原因是通過開發(fā)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品以及能源基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代來尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并由此提高國際競爭力以穩(wěn)定其優(yōu)勢地位。中國目前正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時(shí)期，整體工業(yè)化進(jìn)程處在中期階段。今后的一二十年是我國步入后工業(yè)化及完成城市化的重要時(shí)期，我們需要一定量的碳排放空間和能源強(qiáng)度空間。
根據(jù)一般規(guī)律，工業(yè)體系都要經(jīng)歷輕工業(yè)發(fā)展、重化工業(yè)發(fā)展、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展及后工業(yè)化階段。對于一個(gè)大國來說，重化工業(yè)階段是不可逾越的。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更多地意味著在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、工業(yè)化任務(wù)完成、城市化進(jìn)程較快發(fā)展的同時(shí)，盡可能降低碳排放量。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)結(jié)合本國的發(fā)展階段與基本國情，減排目標(biāo)就應(yīng)相應(yīng)放在碳排放強(qiáng)度（單位GDP的碳排放）上。
二、一些發(fā)達(dá)國家的政策措施
（一）開征相關(guān)稅種以降低碳排放
英國是世界上較早采取措施應(yīng)對氣候變化的國家之一，并于2001年在全球率先開征“氣候變化稅”。氣候變化稅是針對非民用部門，即工業(yè)、商業(yè)和公共部門而征收的能源使用費(fèi)，征收的對象是為這些部門提供能源產(chǎn)品的供應(yīng)商。供應(yīng)商將氣候變化稅加在產(chǎn)品價(jià)格中，最終氣候變化稅由消耗能源的企業(yè)消費(fèi)者來承擔(dān)。
美國聯(lián)邦和州兩級政府都開征了不同程度的“環(huán)境保護(hù)稅”，具體來說包括三種，其一是包括汽油、柴油在內(nèi)的燃料稅；其二是包括煤炭稅、資源開采稅在內(nèi)的能源稅；其三是包括垃圾稅在內(nèi)的、針對城市環(huán)境和生活污染行為進(jìn)行的課稅。
意大利也從1992年開始征收“環(huán)境保護(hù)稅”，于近幾年開征了新的相關(guān)環(huán)境稅種，并完善了能源消費(fèi)稅。目前實(shí)施的稅種包括：二氧化硫和二氧化氮稅、天然氣消費(fèi)稅、 地方垃圾填埋稅、天然氣消費(fèi)稅、礦物油消費(fèi)稅、液化石油氣消費(fèi)稅以及電力消費(fèi)水。
芬蘭、瑞典以及荷蘭等國家已開始征收“碳稅”。碳稅是針對二氧化碳排放所征收的稅種，具體來說，就是以減少二氧化碳排放為目的，對化石燃料按照其碳含量或碳排放征收的一種稅。
（二）建立并完善有利于低碳技術(shù)發(fā)展的金融體系
英國于2001年成立了碳信托有限公司(又稱節(jié)碳基金，Carbon Trust)。公司利用所收取資金來投資開發(fā)低碳技術(shù)、尋求低碳技術(shù)商業(yè)機(jī)會(huì)并向公共部門提供專家咨詢、資助和認(rèn)證服務(wù)，由此來促進(jìn)研究開發(fā)、加速技術(shù)商業(yè)化、協(xié)助企業(yè)完成減排目標(biāo)及激發(fā)低碳產(chǎn)品的市場需求，并最終使英國邁向低碳經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該公司成立以來，已幫助眾多英國公司累計(jì)減排1700萬噸，節(jié)省能源支出超過10億英鎊。
歐洲、美國、澳大利亞等國都開始實(shí)施“可再生能源配額制度及綠色證書交易制度”。“綠色證書”是指國家電網(wǎng)管理局向利用可再生能源向國家電網(wǎng)輸送電力的企業(yè)頒發(fā)的證書并可在市場上進(jìn)行交易。通過綠色證書機(jī)制，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目得到了市場化的資金補(bǔ)償，這種形式不僅活躍了資本市場，也為可再生能源開發(fā)企業(yè)建立了融資渠道，同時(shí)也減輕了財(cái)政補(bǔ)貼形式所帶來財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（三）設(shè)立與氣候變化相關(guān)稅種相配套的優(yōu)惠政策
英國在開征“氣候變化稅”的同時(shí)規(guī)定，若企業(yè)通過提高能源使用效率、節(jié)約能源達(dá)成與政府簽訂的減排協(xié)議目標(biāo)，則最高可獲得80%的減征優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至目前為止，已有542個(gè)不同行業(yè)的超過5000家企業(yè)達(dá)成目標(biāo)并獲得此項(xiàng)政策優(yōu)惠，并促使英國每年減少了1640萬噸碳排放量。相似的是，瑞典在1996年開征包括碳稅及能源稅的綜合稅種的同時(shí)，也對自愿簽訂減排協(xié)議的高耗能企業(yè)實(shí)施了優(yōu)惠稅率。
為提高傳統(tǒng)能源使用效率、降低碳排放量，法國對環(huán)保型設(shè)備實(shí)行了加速折舊以降低企業(yè)稅負(fù)的政策，對環(huán)保型小汽車的購買者實(shí)施個(gè)人所得稅優(yōu)惠，對廢舊及可回收物資的銷售和進(jìn)口實(shí)施增值稅優(yōu)惠及減免。此外，美國還對可再生能源設(shè)備的投資實(shí)施稅收減免，而意大利同樣也對高效率工業(yè)電機(jī)和家用電器實(shí)施了稅收減免。
三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
中國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重過高、第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)比重過高、出口產(chǎn)業(yè)中能源密集型制造業(yè)產(chǎn)品比重過高是造成高碳排放的重要原因。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2009年統(tǒng)計(jì)報(bào)告，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為10.6%、46.8%和42.6%。因此，要進(jìn)一步提高能源使用效率就必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
其一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高管理水平，降低能源消耗。我國應(yīng)通過嚴(yán)格行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、提高行業(yè)監(jiān)管力度以及完善行政法規(guī)來控制排放、淘汰落后的產(chǎn)能、限制高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的上馬。危機(jī)后，一些產(chǎn)能過剩部門應(yīng)加速調(diào)整力度。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)通過稅收及信貸優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)更新生產(chǎn)技術(shù)、引進(jìn)并研發(fā)高能效的生產(chǎn)設(shè)備。
其二，嚴(yán)格高污染、高耗能、資源密集型產(chǎn)品出口。應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)通過向產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)及銷售、物流的雙向延伸發(fā)展，以提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。
其三，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)及教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的公共服務(wù)行業(yè)。服務(wù)行業(yè)耗能少、投入產(chǎn)出率高、發(fā)展?jié)摿Υ?，其中生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的就業(yè)壓力的重要出口，將成為后工業(yè)社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)增長力；而公共服務(wù)行業(yè)的發(fā)展是提高居民生活水平，擴(kuò)大居民消費(fèi)的重要保障。
（二）改善能源結(jié)構(gòu)
煤炭在我國一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中長期占據(jù)主導(dǎo)地位，提高我國清潔能源的消費(fèi)比例，以清潔化和多樣化為方向改善能源結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。
對作為基本生產(chǎn)要素和百姓生活必需品的能源采取一定程度的價(jià)格管制是合理的，但也由此造成了能源價(jià)格較低，特別是傳統(tǒng)石化能源價(jià)格長期低于國際市場價(jià)格，這也就助長了石化能源的高消費(fèi)及高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)逐步發(fā)揮市場在定價(jià)機(jī)制中的主導(dǎo)作用，以使其生產(chǎn)成本得以充分的體現(xiàn)，結(jié)合針對特殊群體和特殊行業(yè)的有效補(bǔ)貼及價(jià)格優(yōu)惠政策，促進(jìn)傳統(tǒng)石化能源的節(jié)約使用。
此外，目前我國也形成了一定規(guī)模的清潔能源生產(chǎn)力，其中太陽能電池生產(chǎn)力和風(fēng)電裝機(jī)容量已位居世界前列，但一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨規(guī)模擴(kuò)大化的發(fā)展趨勢，另一方面卻面臨產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)及零部件依賴進(jìn)口且其生產(chǎn)成本較高、與傳統(tǒng)能源相比缺乏市場價(jià)格競爭優(yōu)勢的問題。因此，政府應(yīng)針對各種可再生能源的性能特點(diǎn)和地域分布進(jìn)行合理的發(fā)展規(guī)劃，通過政策引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提高自主研發(fā)能力，以核心技術(shù)競爭力不斷提高為發(fā)展方向，并盡快完善智能電網(wǎng)建設(shè)。
（三）推動(dòng)“低碳城市”建設(shè)
我國已進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市化的快速發(fā)展既給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了動(dòng)力和機(jī)遇，同時(shí)也給其能源消費(fèi)帶來壓力，給資源環(huán)境帶來了挑戰(zhàn)。城市化過程中對住房、交通、醫(yī)療、綠化等公共設(shè)施都提出了更高的要求，需要更多的能源消耗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市人均能源消費(fèi)量為農(nóng)村地區(qū)的3.9倍。因此，如何合理處理城市化與能源消耗的關(guān)系是亟待解決的問題，而建設(shè)以低碳發(fā)展為理念的“低碳城市”是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與城市化的重要途徑。
其一，城市及用能規(guī)劃。城市規(guī)劃直接決定了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展布局、功能、規(guī)模、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣、資源利用、交通方式等，而這些都會(huì)影響溫室氣體排放。應(yīng)構(gòu)建多中心、緊湊、網(wǎng)絡(luò)化的城市布局，將居住、就業(yè)、購物、娛樂有機(jī)結(jié)合，并通過土地資源的合理配置來減少能源使用量和使用效率。
其二，公共交通和綠色建筑。城市交通結(jié)構(gòu)變化與城市碳排放量有著緊密聯(lián)系，通過優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，積極推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，發(fā)展大運(yùn)量的快速交通系統(tǒng)來優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，減少出行里程和私人汽車的使用可有效地減低由交通能源需求所造成的碳排放的增加。建筑為城市用能的主要載體，應(yīng)通過推進(jìn)大型公共建筑節(jié)能改造、城鎮(zhèn)居民供暖節(jié)能改造、規(guī)?；茝V節(jié)能建筑材料、安裝高效綠色能源產(chǎn)品等手段，促進(jìn)城市用能方式的改變。
（四）建立健全低碳技術(shù)體系
與發(fā)達(dá)國家相比，我國的低碳技術(shù)水平還較落后，技術(shù)研發(fā)投入不足，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識有待增強(qiáng)。建立完善節(jié)能和提高能效、清潔煤和清潔能源、可再生能源和新能源、傳統(tǒng)能源清潔利用、碳金融等多元化低碳技術(shù)體系，對低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
因此，一方面，要為企業(yè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，為技術(shù)創(chuàng)新提供完善的制度保障，不斷促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域高能效、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣；另一方面，要積極促進(jìn)國際低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓。應(yīng)進(jìn)一步通過談判來推動(dòng)發(fā)達(dá)國家增強(qiáng)相關(guān)立法、制定激勵(lì)措施來提高私營部門技術(shù)轉(zhuǎn)讓的積極性；應(yīng)積極參與國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制的制定，并通過提高企業(yè)自身能力以使其能夠參與國際技術(shù)合作。
