AFDI動(dòng)態(tài)
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從我國(guó)高鐵成就看轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
一、中國(guó)高鐵發(fā)展現(xiàn)狀
20世紀(jì)60年代，高速鐵路技術(shù)在日本和歐洲率先興起。我國(guó)廣闊的市場(chǎng)空間為高鐵發(fā)展注入了巨大的機(jī)會(huì)和能量。代表目前世界高鐵速度的武廣鐵路的開通，標(biāo)志著中國(guó)已建成當(dāng)前世界上營(yíng)運(yùn)速度最快、一次性建成里程最長(zhǎng)的高速鐵路。今年2月6日投入運(yùn)營(yíng)的鄭西高鐵和正在建設(shè)的投資約2200億元的京滬高鐵都顯示出中國(guó)高鐵領(lǐng)先世界的發(fā)展勢(shì)頭。中國(guó)高鐵不僅打造了一流的自主品牌，而且取得了產(chǎn)業(yè)概念突破：高空高速飛行可以被地面高速行進(jìn)所替代。通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新，高鐵已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)一顆耀眼新星。
（一）中國(guó)高鐵的資源優(yōu)勢(shì)
中國(guó)的資源稟賦為承載高鐵發(fā)展提供了優(yōu)越環(huán)境。我國(guó)幅員遼闊，地理?xiàng)l件復(fù)雜，修煉了中國(guó)高鐵建設(shè)的扎實(shí)功夫。掌握全套領(lǐng)先的新建和改建核心技術(shù)，積累成熟豐富的操作和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，這些都是別國(guó)難以做到的。此外，高效的建筑大軍和具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力成本也推動(dòng)了中國(guó)高鐵技術(shù)的快速發(fā)展。通過(guò)發(fā)揮本土化生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)高鐵目前的生產(chǎn)成本低于其他國(guó)家20%左右。
（二）中國(guó)高鐵的后發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯
高鐵的核心技術(shù)早已在日本和歐洲成形，但由于對(duì)高鐵應(yīng)用有限，因此技術(shù)價(jià)值并未真正挖掘出來(lái)。我國(guó)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以合理代價(jià)取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在技術(shù)引進(jìn)方面，采取“市場(chǎng)換技術(shù)”戰(zhàn)略，保證對(duì)高鐵核心技術(shù)的控制和把握。在消化吸收基礎(chǔ)上進(jìn)行本土化創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)集成與國(guó)產(chǎn)化制造出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高鐵產(chǎn)品。目前我國(guó)新生成的系統(tǒng)性專利，如列車調(diào)度、安全監(jiān)控等，都超越西方高鐵系統(tǒng)，申請(qǐng)了946項(xiàng)專利保護(hù)，具備了制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)力。
（三）內(nèi)生市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)海外市場(chǎng)開拓
我國(guó)對(duì)鐵路市場(chǎng)需求巨大。根據(jù)規(guī)劃，到2020年中國(guó)新建高鐵里程將超過(guò)1.8萬(wàn)公里，連接所有省會(huì)城市和50萬(wàn)人口以上城市，覆蓋全國(guó)90%以上人口。這將極大提高人民出行效率和物資的整體運(yùn)輸能力，提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)“人便其行，貨暢其流”。
海外市場(chǎng)方面，由于我國(guó)高鐵技術(shù)對(duì)許多國(guó)家具有借鑒意義，美國(guó)、俄羅斯、巴西、沙特、土耳其、波蘭、委內(nèi)瑞拉、印度、緬甸、柬埔寨、老撾、泰國(guó)等幾十個(gè)國(guó)家都表達(dá)了合作愿望。目前中國(guó)計(jì)劃建設(shè)連接歐洲的2條歐亞高鐵和昆明到新加坡的東南亞高鐵。通過(guò)推廣技術(shù)和承接工程建設(shè)向國(guó)外輸出可以獲得更大的發(fā)展空間和更快的資本回收。
（四）中國(guó)高鐵的融資優(yōu)勢(shì)
高鐵具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)也使我國(guó)的融資優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。據(jù)鐵道部公布數(shù)據(jù)，目前在建新線規(guī)模達(dá)3.3萬(wàn)公里，投資規(guī)模達(dá)2.1萬(wàn)億元。2010年中國(guó)還將安排新開工鐵路項(xiàng)目70個(gè)，全路安排固定資產(chǎn)投資8235億元。得益于國(guó)家大力推動(dòng)和扶持，地方政府在征地拆遷方面大力支持，通過(guò)國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼、各種債務(wù)融資和地方政府以直接出資或以征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用入股等形式的權(quán)益性融資，高鐵資金有效匯集。此外鐵道部統(tǒng)一招投標(biāo)采購(gòu)避免內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)引進(jìn)進(jìn)行國(guó)際競(jìng)標(biāo)壓低轉(zhuǎn)讓成本也從一定意義上為高鐵發(fā)展緩解了資金壓力。
（五）中國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)管理仍需進(jìn)一步完善
高鐵在國(guó)家力量的高度支持下取得了迅猛發(fā)展。但這僅是一個(gè)良好的開端，要在日后的運(yùn)營(yíng)管理、資金回流、技術(shù)升級(jí)等方面有效運(yùn)行，還需要進(jìn)行管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和融資創(chuàng)新。此外，應(yīng)借助市場(chǎng)力量，提高經(jīng)營(yíng)收益率，保持改革創(chuàng)新活力。前車之鑒，日本高鐵建設(shè)曾因管理不善，欠下巨額債務(wù)，達(dá)到當(dāng)時(shí)該國(guó)財(cái)政總預(yù)算的4.9%和GDP的0.9%，大大超過(guò)了財(cái)政承受能力。日本政府被迫承擔(dān)大部分債務(wù)并進(jìn)行鐵路民營(yíng)化改革。為了保證中國(guó)高鐵的可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步完善管理運(yùn)營(yíng)體系。
二、整體制造業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
高鐵發(fā)展是中國(guó)制造業(yè)的一個(gè)典型，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)異軍突起的成功典范。但從整體分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需要不斷提高質(zhì)量和效益。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的積累以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高需求，在外需緊縮、貿(mào)易摩擦日益頻繁和競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還存在許多發(fā)展瓶頸。
（一）勞動(dòng)生產(chǎn)率低，產(chǎn)能過(guò)剩與短缺并存
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)承接全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的中、低檔勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)。企業(yè)工廠建立無(wú)序、市場(chǎng)集中度低。勞動(dòng)力成本低廉形成的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受單位產(chǎn)品消耗量大、勞動(dòng)生產(chǎn)率低而削弱，本土生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮。在承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，我國(guó)形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，過(guò)剩與短缺并存的局面。一方面，處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端且附加值低的輕工業(yè)制造，以及鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面，體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)相對(duì)落后。
（二）關(guān)鍵技術(shù)自給率低，缺乏產(chǎn)品開發(fā)主動(dòng)權(quán)
全球競(jìng)爭(zhēng)中，技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)地位日益凸顯。通過(guò)新興技術(shù)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，可以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和用戶需求的不斷提高。受技術(shù)和資金等因素的限制，絕大部分企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和創(chuàng)新能力薄弱，只能購(gòu)買發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)或跟風(fēng)仿制，關(guān)鍵技術(shù)自給率低。此外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，技術(shù)創(chuàng)新體系尚未成形。許多企業(yè)對(duì)新興領(lǐng)域的把握不足，引進(jìn)與創(chuàng)新關(guān)系處理不好，基本沒有掌握新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)的主動(dòng)權(quán)。
（三）產(chǎn)業(yè)鏈兩端競(jìng)爭(zhēng)力低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后
我國(guó)目前仍然以勞動(dòng)密集型制造為主，產(chǎn)品研發(fā)和銷售兩端的比較優(yōu)勢(shì)低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不能為客戶方和供應(yīng)鏈提供全方位服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的格局尚未形成。隨著制造業(yè)的“服務(wù)化”，其附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高更多依靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我國(guó)提高國(guó)際分工地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。
（四）創(chuàng)新型企業(yè)和中小企業(yè)融資政策需完善
完善的金融市場(chǎng)可以降低企業(yè)的外部融資成本，促進(jìn)企業(yè)的成長(zhǎng)。目前我國(guó)存在廣大創(chuàng)新型企業(yè)和中小企業(yè)融資難、信貸支持少和大規(guī)模儲(chǔ)蓄剩余、資金閑置并存的體制性矛盾。中小企業(yè)銀行信貸支持少，資本市場(chǎng)公開籌集資金難，加大了廣大勞動(dòng)密集型中小制造企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)難度。
另一方面，金融體制改革滯后。我國(guó)金融配置權(quán)仍集中于國(guó)有大銀行，市場(chǎng)參與資本配置的機(jī)會(huì)少。銀行主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)造成企業(yè)融資渠道單一。在以國(guó)有銀行為主體的融資體系下，對(duì)主要是資金密集型的大型國(guó)有企業(yè)支持力度大，對(duì)主要是勞動(dòng)密集型或新興技術(shù)型中小企業(yè)信貸支持少。創(chuàng)業(yè)板和深交所中小企業(yè)板塊的開啟是我國(guó)進(jìn)行金融創(chuàng)新，緩解中小企業(yè)融資難的重大舉措。必須進(jìn)一步推動(dòng)金融改革創(chuàng)新,聚集金融要素資源,完善金融服務(wù)的方式手段。
三、高鐵成就對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的啟示
（一）技術(shù)創(chuàng)新多管齊下，把握后發(fā)優(yōu)勢(shì)
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要組成部分，而技術(shù)創(chuàng)新則是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。但技術(shù)創(chuàng)新并不僅僅包含原始創(chuàng)新，還包括集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收創(chuàng)新?，F(xiàn)代國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工形勢(shì)下，研發(fā)、加工和銷售空間分離，使科技研發(fā)、生產(chǎn)加工和貿(mào)易方面的比較優(yōu)勢(shì)并不集中于同一國(guó)家。因此，提高創(chuàng)新和開發(fā)能力應(yīng)利用好后發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將技術(shù)引進(jìn)與本土創(chuàng)新相結(jié)合，跳出西方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)束縛，高效地提高技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)高速鐵路技術(shù)引進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在武廣鐵路動(dòng)車組招標(biāo)中鐵道部提出“三個(gè)必須”：外方關(guān)鍵技術(shù)必須轉(zhuǎn)讓，價(jià)格必須優(yōu)惠，必須使用中國(guó)品牌。這為中國(guó)鐵路通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加速技術(shù)裝備現(xiàn)代化開辟了可行路徑。
技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)多管齊下?？梢酝ㄟ^(guò)集貿(mào)結(jié)合，國(guó)際招標(biāo)提高自主研發(fā)能力；通過(guò)國(guó)際并購(gòu)融資國(guó)外產(chǎn)權(quán)，將其技術(shù)資源和成果與科技人才收歸我有；通過(guò)國(guó)際招標(biāo)委托國(guó)外研發(fā)把握研究成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)；通過(guò)與國(guó)外設(shè)立合作機(jī)構(gòu)或聯(lián)合開發(fā)等途徑提高中國(guó)制造的技術(shù)含量，等多種途徑建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩兼顧
我國(guó)高鐵的迅速發(fā)展，既實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)突破又充分發(fā)揮了我國(guó)幅員遼闊，勞動(dòng)力密集的比較優(yōu)勢(shì)。既為整合區(qū)域間的資源優(yōu)勢(shì)提供了便利，又充分發(fā)揮了我國(guó)資源稟賦優(yōu)勢(shì)的整合效益。因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)完全可以根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，將資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，根據(jù)世界發(fā)展的新局面，以我為主進(jìn)行突破。
目前，我國(guó)勞動(dòng)力密集的優(yōu)勢(shì)呈弱化趨勢(shì)。應(yīng)將高新技術(shù)，包括從國(guó)外引進(jìn)的高新技術(shù)與豐富的勞動(dòng)力資源相結(jié)合，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與梯級(jí)層次鮮明的東、中、西部廣袤區(qū)域特點(diǎn)相結(jié)合。在利用好勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，在東部升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向集中發(fā)展知識(shí)密集型、技術(shù)密集型制造業(yè)的同時(shí)，做好中部和西部地區(qū)對(duì)東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接。應(yīng)整合廣袤資源，發(fā)展各具特色的不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。
通過(guò)承接和創(chuàng)新相結(jié)合，將具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)類別向更高層次擴(kuò)展，大力彌補(bǔ)裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的狀況，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展。同時(shí)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，保證勞動(dòng)就業(yè)穩(wěn)步提高。
（三）政策創(chuàng)新營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)越環(huán)境
創(chuàng)新不是自然而然的過(guò)程，而是企業(yè)精心努力的結(jié)果，復(fù)雜的創(chuàng)新不是單靠企業(yè)自身就能完成的事情。企業(yè)的創(chuàng)新需要有力的政策環(huán)境支撐。
我國(guó)高鐵等具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)在舉國(guó)體制的保障中取得了技術(shù)創(chuàng)新的不菲成果。但更廣泛代表“中國(guó)制造”的制造業(yè)整體水平仍須有新的突破，應(yīng)加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策及產(chǎn)業(yè)政策在支持戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的力度，鼓勵(lì)體制創(chuàng)新和融資創(chuàng)新，營(yíng)造良好的創(chuàng)新和發(fā)展空間，為吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集聚打造良好條件。
（四）調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與，優(yōu)化配置和效率
政府在公共工程、技術(shù)創(chuàng)新和教育領(lǐng)域的管理和引導(dǎo)有著巨大的作用。但也應(yīng)避免過(guò)多包辦，應(yīng)讓市場(chǎng)機(jī)制充分在優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面發(fā)揮更大作用。
在資本市場(chǎng)化改革方面，應(yīng)加強(qiáng)資本市場(chǎng)的規(guī)范性，拓展直接和間接融資渠道，加強(qiáng)金融業(yè)監(jiān)管，逐步開放金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化，以滿足企業(yè)多元化的融資需求。
管理上要更加注重立足市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化。資本和人才是資源配置的關(guān)鍵，應(yīng)充分通過(guò)與市場(chǎng)的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)資本和人才等生產(chǎn)要素組合的最優(yōu)化。
（五）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展做好謀篇布局。要找準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，以搶占新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。中國(guó)高鐵 “更環(huán)保，更安全，價(jià)格更低廉”的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，走到了世界的前列，大大強(qiáng)化中國(guó)在這一領(lǐng)域的聲望和發(fā)言權(quán)。因此，我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)有條件的制造企業(yè)主動(dòng)出擊，通過(guò)消化吸收和自主創(chuàng)新技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
