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歐智庫專家談中歐未來經(jīng)濟(jì)關(guān)系
早在本世紀(jì)初，美國就已經(jīng)意識到了中國的崛起。中美雙邊貿(mào)易、貨幣、金融等問題在美國得到廣泛討論。相較之下，當(dāng)時的歐洲對中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)注無論是熱情還是深度都不足。對于中國作為歐洲的伙伴、作為全球經(jīng)濟(jì)的重要參與者這一角色，歐洲并沒有進(jìn)行足夠的政策討論。
然而，如果就此認(rèn)為中國的各項政策對歐洲的影響要小于美國，或者中國在其崛起過程中可以無視歐洲的立場和心態(tài)變化，就大錯特錯了。對于中國的崛起和隨之而來的經(jīng)濟(jì)和地緣政治影響，歐洲有足夠多的理由表示關(guān)注、期待，甚至在某些時候要表達(dá)關(guān)切。
一、經(jīng)常項目和人民幣匯率政策
從本世紀(jì)初開始，美國積累了巨額經(jīng)常項目赤字。未來幾年，赤字仍可能維持在高水平。歐元區(qū)和歐盟作為整體，經(jīng)常項目近于平衡狀態(tài)，并且有望持續(xù)下去。在經(jīng)常項目上，中美兩國仍將持續(xù)對立的局面，歐洲似乎是一個“無辜的旁觀者”，這只是中美之間的游戲。
但是，如果歐洲對全球經(jīng)常項目調(diào)整，特別是近期熱烈討論的人民幣匯率問題無動于衷，那將是錯誤的。歐洲如果想要敦促中國更多依靠內(nèi)需，使經(jīng)濟(jì)增長更為平衡，就不能無視人民幣匯率政策的影響。中國內(nèi)需的增長必然伴隨著外需的減少，這就意味著匯率價格的調(diào)整。如果中國經(jīng)濟(jì)要在不發(fā)生通脹的情況下實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，匯率就是變量。更確切地說，歐洲應(yīng)對中國的經(jīng)常項目盈余表示關(guān)切有以下三個方面的原因。
第一，歐洲與中國之間存在雙邊貿(mào)易赤字。2008年，這一赤字水平幾乎與美國相當(dāng)。盡管雙邊貿(mào)易余額在宏觀經(jīng)濟(jì)上并無太大意義，歐洲與中國的貿(mào)易失衡卻能引發(fā)關(guān)注，并因此具有重要的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。此外，歐盟各個國家的經(jīng)常項目余額存在兩極分化的情況。德國存在巨額經(jīng)常項目盈余，而絕大多數(shù)其他國家則面臨赤字。經(jīng)濟(jì)危機發(fā)生前，法國、意大利、波蘭、西班牙、英國等都已經(jīng)積累了大量赤字。赤字反映了這些國家經(jīng)濟(jì)的脆弱性，同樣具有政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。危機之后，它們的影響會更大。
第二，從中期來看，在美國經(jīng)濟(jì)增長重新平衡的過程中，美元的實際有效匯率需要貶值。如果人民幣與美元間保持固定匯率聯(lián)系，歐元以及其他歐洲國家貨幣將不得不扮演調(diào)整變量的角色，這里就有過度升值的風(fēng)險。換句話說，任何美元有效匯率的貶值，都必須對應(yīng)人民幣升值或者歐元升值。那么，人民幣與美元間的固定匯率聯(lián)系就有可能對歐洲貨幣產(chǎn)生不利影響。歐洲之前曾對此表達(dá)過擔(dān)憂。經(jīng)濟(jì)危機后，全球需求疲弱，各國貨幣“競爭性貶值”的風(fēng)險開始顯現(xiàn)。這一問題也將在中歐關(guān)系中愈加重要。
第三，中美貨幣關(guān)系的發(fā)展同樣會經(jīng)由投資渠道影響歐元。只要人民幣保持兌美元的固定匯率，中國人民銀行將持續(xù)大量購買美元資產(chǎn)。這會有助于限制美元相對第三方貨幣，包括歐元的貶值。那么，歐元相對美元大幅升值的風(fēng)險將得以避免。
最后一點說明，歐洲對于中國匯率政策的態(tài)度可能會是模棱兩可、含糊不清的。一方面，人民幣升值可以減輕歐元在經(jīng)常項目上的升值壓力；另一方面，如果人民幣打破與美元的固定匯率聯(lián)系，中國的外匯儲備必將多樣化，進(jìn)而購買更多歐元資產(chǎn)，歐元則會面臨來自金融項目的升值壓力。
從歐洲的視角來看，以上矛盾實際上是一個時間上的權(quán)衡。人民幣與美元保持固定匯率的時間越長，美國經(jīng)常項目赤字持續(xù)的時間就越長，美國的凈對外負(fù)債就越多。中國阻止人民幣對美元升值，或者保持固定匯率機制，在短期內(nèi)可以限制歐元的升值，但卻是以歐元最終更大幅度的升值為代價的。
在經(jīng)濟(jì)危機期間，人們更關(guān)注短期內(nèi)的問題，未來收益通常被擱置一邊。這也是為什么歐洲在08年和09年初時對中國匯率政策改革的態(tài)度并不堅決。但是，危機之后，中期議題以及世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長開始成為人們關(guān)注的焦點。歐洲國家認(rèn)為，中美兩國目前的貨幣關(guān)系是不可持續(xù)的。他們可能會更強烈地要求對這一關(guān)系進(jìn)行改革。無論是在多邊的G20框架下，還是在中歐的雙邊對話中，人民幣匯率問題都會日益重要。
在雙邊和多邊的對話中，實現(xiàn)向新的人民幣匯率機制的過渡是一個重要議題。這對歐元的影響取決于中國外匯儲備多元化的程度和節(jié)奏，這是一個政策變量；還取決于政策向市場傳達(dá)的方式。歐洲需要倡導(dǎo)的是保證這一轉(zhuǎn)變過程平穩(wěn)漸進(jìn)，避免歐元突然升值。這也是他們迫切想與中國討論的議題。
二、全球治理結(jié)構(gòu)中的中歐關(guān)系
2003年，世貿(mào)組織坎昆部長級會議失敗，美歐已經(jīng)意識到，僅憑他們的力量無法再促成全球貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成。世界機構(gòu)以及全球治理論壇正在做出調(diào)整，來適應(yīng)中國和其他新興市場國家越來越重要的角色。2008年11月第一次G20峰會、2009年12月哥本哈根氣候變化峰會，主體談判均在美國和“基礎(chǔ)四國”（中國、印度、巴西、南非）間進(jìn)行。未來十年甚至更久，全球治理結(jié)構(gòu)調(diào)整將一直持續(xù)下去。這對中國、歐盟以及二者之間的關(guān)系都有重要意義。
（一）中歐在全球治理中的“零和”情景
中國的崛起是對歐洲在全球治理方面實實在在的挑戰(zhàn)。中國逐漸增強的影響和話語權(quán)削弱了歐洲的影響，雙邊關(guān)系中的“零和”局面確實存在，中國也因此被歐洲視為威脅。中歐需要明確沖突所在，承認(rèn)不同的利益，解決分歧。與此同時，中歐在全球治理上還存在“雙贏”的局面，二者需要找到利益的契合點并進(jìn)行合作。
歐洲的力量、作為美國戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴的角色、在全球治理中的話語權(quán)，都將因為中國的強大而削弱。問題在于，歷史經(jīng)驗表明，當(dāng)權(quán)者通常不愿放棄他們過去擁有的影響和話語權(quán)。中國和其他新興市場國家有足夠多的理由要求國際組織對其治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整。無論歐洲人在公開場合如何辯解，他們心里明白，這些調(diào)整早就該進(jìn)行了。
解決這一問題主要有兩個方面的困難。首先是歐盟內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)：歐洲大國重視，也不愿放棄它們在國際機構(gòu)中各自的發(fā)言權(quán)和代表性。歐洲在國際機構(gòu)中的席位和投票權(quán)即便由現(xiàn)在的三分之一減少到四分之一，它的力量和影響仍然非常強大。但是，歐洲如果想要最大限度地發(fā)揮這種影響，就必須建立起合適的內(nèi)部治理機制，確保它在國際問題上可以整合力量，有效決策。在貿(mào)易、競爭政策、匯率政策、歐元區(qū)等方面，歐洲已經(jīng)做得很好。在經(jīng)濟(jì)議題上，增強歐洲整體的發(fā)言權(quán)也得到了廣泛討論。然而，民族國家政府仍然對向歐盟或其他機構(gòu)讓渡權(quán)利心存疑慮。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不確定性和分歧使得歐洲很難及時統(tǒng)一行動，也因此難以對中國的崛起做出調(diào)整。
第二個更深層次的困難來自于中歐對全球治理不同的態(tài)度。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常認(rèn)為，歐洲戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷促使歐洲民眾和政府更傾向于避免民族國家的自作主張，轉(zhuǎn)而接受超越國家的治理結(jié)構(gòu)。歐洲內(nèi)部的分歧更多時候是通過國際規(guī)則來解決的，歐盟也因此認(rèn)為，全球治理的強化與其內(nèi)部整體性的深化是相互促進(jìn)的。在這一點上，歐洲與中美截然不同。對后者來說，國內(nèi)政治權(quán)利結(jié)構(gòu)不利于它們做出具有約束力的承諾，而且它們非常不愿意接受外界對其主權(quán)的侵入。中國參與國際事務(wù)的經(jīng)驗更少。作為一個發(fā)展中國家，中國沒有足夠多的受過國際訓(xùn)練的公職人員，可以自如地參于復(fù)雜的、高技術(shù)性的實時國際談判。更重要的是，中國認(rèn)為現(xiàn)有的國際制度是對世界現(xiàn)狀和美歐權(quán)利的維護(hù)，是以損害發(fā)展中國家的利益為代價的。那么，在歐洲人看來可以確保其未來繁榮的國際協(xié)議和機構(gòu)，中國的態(tài)度自然是謹(jǐn)慎有所保留的。
從這個意義上說，中國（以及印度、其他新興市場國家）的崛起不僅僅意味著量的變化，還是質(zhì)的改變。歐洲一直努力推動的以全球治理為導(dǎo)向的議程有可能退回到更傳統(tǒng)、更粗魯、更加以民族國家為中心的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系上來。
哥本哈根氣候變化峰會是一個典型的例子。歐洲在開會前已經(jīng)做出具有約束力的承諾，也愿意在其他國家做出相應(yīng)努力的條件下進(jìn)一步承諾。但是，中美兩國帶著不同的目標(biāo)參加會議，都不愿在非約束性的承諾上更進(jìn)一步。歐洲認(rèn)為峰會的失敗是應(yīng)對氣候變化問題的重大挫折，也顯示出就歐洲倡導(dǎo)的全球治理議程達(dá)成協(xié)議非常困難。
在其他一些領(lǐng)域，中歐也被認(rèn)為是競爭關(guān)系，如自然資源的獲得以及與第三方國家的合作。歐洲在能源和自然資源方面都比較匱乏，而中國對初級產(chǎn)品的需求正在快速增長，歐洲非常擔(dān)心會由此產(chǎn)生貿(mào)易損失。這個矛盾無法避免，中國也沒有辦法來消除歐洲的擔(dān)憂。
中國很愿意與資源出產(chǎn)國簽訂一系列雙邊協(xié)議，認(rèn)為雙邊比多邊更能保證它的經(jīng)濟(jì)安全。這種對多邊主義缺乏信任，更信賴雙邊協(xié)議的做法，在歐洲人看來，是對他們所信賴的國際關(guān)系的威脅。很明顯的一個例子就是非洲。作為非洲的原宗主國和傳統(tǒng)的資助者，歐洲對中國在非洲極力獲取自然資源的熱情深為不安。當(dāng)然，這個問題更復(fù)雜，盡管中歐有利益分歧，協(xié)商和妥協(xié)仍是可能的。
（二）中歐在全球治理中的“雙贏”情景
中歐在全球治理中的利益契合點首先是二者對經(jīng)濟(jì)多極化的共同追求。二戰(zhàn)之后，歐洲一直是追隨美國的伙伴。美歐有許多共同點，但美國時有發(fā)生的單邊主義行為總會引起歐洲的擔(dān)憂。經(jīng)濟(jì)上可以匹敵美歐的新的力量的出現(xiàn)，有助于世界格局更加均衡。這在“贏者全拿”的議題上尤其明顯，比如國際貨幣和全球監(jiān)管，目前的情形是一方占據(jù)絕對優(yōu)勢。中國的崛起對歐洲來說是一個機遇，世界權(quán)利格局可以更均衡，歐洲也因此可以發(fā)揮更大的作用。同樣，中國一直提倡多極化的世界，在重塑世界格局的進(jìn)程中，歐洲是一個可以合作的伙伴。
這并不是說中歐應(yīng)該聯(lián)合起來使美國感到不安。美國在全球經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的主導(dǎo)地位在未來幾十年內(nèi)都不會受到挑戰(zhàn)。但是，世界經(jīng)濟(jì)力量對比更加均衡，美國的權(quán)重和影響相對下降，必然要求全球治理結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機制發(fā)生變化。
貨幣關(guān)系是顯著的例子。美元迄今為止扮演著絕對主導(dǎo)的角色。然而，美國經(jīng)濟(jì)力量與美元角色之間的錯配將越來越明顯。與世界第二、第三經(jīng)濟(jì)體（目前是中國和歐元區(qū)）相比，美國在世界經(jīng)濟(jì)中所占的比重已經(jīng)低于英鎊被美元取代成為主要國際貨幣時英國的比重。這一比重還將進(jìn)一步加速下降。繼續(xù)依賴美國提供國際貨幣的制度安排也會越來越脆弱。
國際貨幣關(guān)系專家常常引用“霸權(quán)穩(wěn)定”理論。該理論認(rèn)為，讓最大的國家發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)角色可以最好地保證國際貨幣的穩(wěn)定。這種觀點的理論基礎(chǔ)在于，最強大的國家可以將“外部因素”內(nèi)部化。但當(dāng)最強大國家的實力開始縮水時，霸權(quán)穩(wěn)定就難以實現(xiàn)了。這時，它就有可能利用發(fā)行國際貨幣的優(yōu)勢來實現(xiàn)自己的利益，而不是保證世界貨幣的穩(wěn)定。當(dāng)經(jīng)濟(jì)力量分配更加均衡時，堅持一國主導(dǎo)的貨幣制度安排并非明智之舉。
盡管目前還沒有貨幣可以與美元直接競爭，但是多元貨幣體系會逐漸成形。歐元、人民幣或者未來統(tǒng)一的亞洲貨幣將發(fā)揮重要的區(qū)域貨幣角色，并與美元一起承擔(dān)國際貨幣的職能。從歐洲的視角看，中國的崛起意味著歐元在與美元的對話中將不再孤單，歐元將成為未來國際貨幣體系建設(shè)的重要基石。對于中國來說，歐元的存在就預(yù)示著國際貨幣體系終將朝向更均衡的多元化方向發(fā)展。
中歐之間另一個“雙贏”的局面在于二者對區(qū)域合作的共同興趣。歐洲在區(qū)域合作方面有豐富的經(jīng)驗，歐盟即是成果之一。中國也開始在“10+3”框架下加強與鄰國的合作，希望加強區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、金融和貨幣合作。東亞國家通常對涉及傳統(tǒng)國家主權(quán)領(lǐng)域的多邊安排持謹(jǐn)慎態(tài)度，更傾向于進(jìn)行區(qū)域合作。20世紀(jì)90年代末有關(guān)國家試圖建立亞洲貨幣基金，以及之后的清邁倡議都是例子。
多邊安排和區(qū)域合作如何兼容并在多大程度上保持一致，是全球治理中的重要議題。在G20框架下的討論中，歐盟當(dāng)局希望歐洲作為一個整體來參與，卻沒有辦法以歐洲所有國家的名義發(fā)聲。在希臘債務(wù)危機事件中，歐洲不希望國際貨幣基金組織涉入歐元區(qū)事務(wù)，卻又沒有自己的機制可以取代國際貨幣基金組織的作用。歐洲在這方面的經(jīng)驗可供亞洲借鑒，二者還可促使國際社會就“多邊機構(gòu)如何應(yīng)對區(qū)域合作的挑戰(zhàn)”進(jìn)行討論。
三、結(jié)語
未來十年，中國的崛起使中歐有可能產(chǎn)生沖突，也有可能進(jìn)行富有成效的合作。中歐的政策制定者需要避免“零和”情景占據(jù)上風(fēng)，成為雙邊關(guān)系的主導(dǎo)。這就需要雙方進(jìn)行高質(zhì)量的對話，既承認(rèn)沖突的可能，也要強調(diào)有效合作的潛能。
中歐當(dāng)前的對話水平是不夠的。在宏觀經(jīng)濟(jì)問題上，歐洲的態(tài)度愈加具有連貫性，但歐盟代表所持的立場并不總是得到成員國的支持。中國則更多地推遲，而不是明確其中期宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在治理議題上，歐洲一直在拖延解決問題，態(tài)度反復(fù)。中國則沒有明確提出其真正參與并信任國際治理機構(gòu)的條件。中歐須盡快以更明確的態(tài)度、更堅定的決心來討論雙邊關(guān)系中的短期和長期議題。
無論是國際多邊場合，如G20，還是雙邊協(xié)商，都是中歐提高對話質(zhì)量、關(guān)注重要雙邊和多邊議題的機會。這些機會都應(yīng)得到積極利用。
