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美國近期出現(xiàn)第三股政治勢力——茶黨

      兩百多年以來，兩大政黨——民主黨和共和黨逐漸演變成為美國政治體制中的主導(dǎo)。總統(tǒng)和國會兩院選舉大多由這兩大政黨包辦，但偶爾也有個別作為點綴的獨立競爭者參選。自2009年年初開始，一個名為“茶黨”的新政治勢力出現(xiàn)，通過集會和游行來表達(dá)對奧巴馬政府高負(fù)債、高稅率、高支出政策的不滿。目前，這一新政治勢力正呈日益擴(kuò)大趨勢，并有可能影響十一月的美國國會中期選舉，以及奧巴馬政府未來一系列經(jīng)濟(jì)計劃及政策的制定與實施。茶黨對于美國政治經(jīng)濟(jì)影響力的逐步顯現(xiàn)，已引發(fā)了社會各界的關(guān)注，為此，我們現(xiàn)對何為“茶黨”，其緣何而生以及將對美國政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響做簡要介紹。
      一、美國政治體制
     （一）民主黨與共和黨
      在意識形態(tài)上，共和黨傾向于保守主義，更強(qiáng)調(diào)維護(hù)個人自由，反對政府對社會和個人自由的干預(yù)；主張縮小政府權(quán)力，反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會問題；主張降低稅收和社會福利，減少公共開支；在國際關(guān)系上，更加強(qiáng)調(diào)美國利益，常常推行單邊主義政策。民主黨則傾向于自由主義，更強(qiáng)調(diào)社會平等；主張擴(kuò)大政府權(quán)力，政府應(yīng)積極解決各種社會問題和經(jīng)濟(jì)問題；增加公共投入，增加稅收和社會平等的價值觀。
     （二）總統(tǒng)與國會
      美國實行三權(quán)分立體制，即立法權(quán)歸國會、行政權(quán)歸總統(tǒng)、司法解釋權(quán)歸美國聯(lián)邦法院?？偨y(tǒng)選舉每四年舉行一次，國會選舉每兩年舉行一次，兩屆總統(tǒng)選舉之間舉行的國會選舉為中期選舉，國會分參、眾兩院，兩院議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生。其中，參議員任期六年且任期交錯，每兩年改選其中三分之一；眾議員任期兩年，期滿后全部改選。
      總統(tǒng)的行政權(quán)力包括處理國家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作，發(fā)出對聯(lián)邦機(jī)關(guān)具有法律約束力的政令，有權(quán)選任所有行政部、院、署、局等機(jī)關(guān)首長（須經(jīng)參議院認(rèn)可）及其它數(shù)百名聯(lián)邦政府高級官員，召集各州的國民警衛(wèi)隊為聯(lián)邦服務(wù)。在立法方面，總統(tǒng)可以否決國會通過的任何法案，除非兩院中各有2/3多數(shù)票推翻他的否決；總統(tǒng)可以通過向國會提出咨文影響立法，其中包括國情咨文、預(yù)算咨文、經(jīng)濟(jì)咨文及特別咨文等。 此外，總統(tǒng)是負(fù)責(zé)處理外交關(guān)系的主要官員，并有權(quán)任命聯(lián)邦最高司法官員。
      國會的立法權(quán)力包括征稅、貸款、規(guī)范洲際和對外貿(mào)易、貨幣發(fā)行、醫(yī)療保險改革以及軍事等，幾乎涵蓋政府所有的活動。議案的通過一般經(jīng)過提出、委員會審議、全院大會審議等程序，一院通過后，送交另一院，依次經(jīng)過同樣的程序。法案經(jīng)兩院通過后送交總統(tǒng)簽署；若總統(tǒng)不否決，或雖否決但經(jīng)兩院2/3議員重新通過，即正式成為法律。
      二、茶黨由來
      歷史上的美國茶黨發(fā)端于1773年，當(dāng)時，仍屬英國殖民地的美國東北部波士頓民眾為反抗英國殖民當(dāng)局的高額茶進(jìn)口稅政策發(fā)起了傾倒茶葉事件，把英國東印度公司3條船上的342箱茶傾倒在波士頓海灣，成為美國獨立戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索。該事件的參加者遂稱之為“茶黨”，“茶黨”也成為了革命的代名詞。
      2009年2月，美國國家廣播公司電視主持人里克.桑特利在節(jié)目中抱怨奧巴馬的房屋救濟(jì)貸款計劃是在鼓勵不良行為，并呼吁茶黨再現(xiàn)。很快，有人開始謀劃并成立了茶黨，即新茶黨，同時，其規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年2月4日至6日，600余名新茶黨的代表，從美國各地聚集到田納西洲，召開了茶黨重生后的首次全國大會。緊接著，2009年4月15日，美國納稅日，新生茶黨發(fā)動了規(guī)模龐大的全國性游行示威活動，口號是反對高稅收、高支出和醫(yī)保改革，并要求縮減財政支出規(guī)模。截至2010年1月底，全美共有1134個茶黨分支，各分支人數(shù)不等。美國《時代周刊》總結(jié)了茶黨的三條觀點：其一，反對“大政府”，擔(dān)心政府過多干預(yù)造成權(quán)力過度集中；其二，民粹色彩濃厚，對現(xiàn)狀和現(xiàn)政府不滿，往往對非主流族裔的歧視性發(fā)言予以喝彩；其三，延續(xù)了上世紀(jì)90年代初美國民間政治運(yùn)動思潮。當(dāng)年的情形與今天頗為相似，即經(jīng)濟(jì)不景氣，民間對政府政策存在諸多不滿，謀求自下而上地改變現(xiàn)狀，重塑華府政治格局。
      三、茶黨重生背景
      2008年，全球經(jīng)歷了上世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的金融危機(jī)，發(fā)源地美國所受影響尤為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)衰退、就業(yè)崗位減少、失業(yè)率持續(xù)上升。從2008年第三季度開始，美國經(jīng)濟(jì)連續(xù)四個季度出現(xiàn)負(fù)增長，至2009年10月，美國失業(yè)率一度升至10.2%,為1983年以來的最高點。為應(yīng)對金融危機(jī)，奧巴馬政府出臺了羅斯福新政后美國政府最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，總額達(dá)7870億美元；出臺了7000億美元的金融救援計劃；采取了零利率政策并向金融市場注資1.75萬億美元；此外，今年年初國會還通過了旨在擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍、削減醫(yī)療開支、創(chuàng)建全新醫(yī)療體系的醫(yī)改方案。這些經(jīng)濟(jì)救援措施對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起到了一定的刺激作用，同時，醫(yī)療改革有利于美國醫(yī)療服務(wù)水平的提高和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。
      不過，這些經(jīng)濟(jì)政策和改革措施也使得國家面臨財政支出擴(kuò)大所帶來的巨額財政赤字及高稅率問題。2009財年，美國財政赤字高達(dá)1.42萬億美元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。按照預(yù)算，2010財年的3.83萬億美元預(yù)算中，稅收為2萬億美元，赤字將再創(chuàng)紀(jì)錄。這就引發(fā)了民眾對于奧巴馬政府高稅收、高支出、高負(fù)債政策不滿情緒的增加。同時，巨額赤字加上寬松貨幣政策，將積累惡性通脹及美元貶值的風(fēng)險，使政府推動型的經(jīng)濟(jì)增長面臨不可持續(xù)的危險。
      兩百多年前的波士頓“茶黨”的“傾茶事件”表達(dá)了美國殖民地居民對于殖民政策的不滿，如今的“茶黨”是美國民眾不滿奧巴馬政府的抗議平臺。茶黨成員多為反對奧巴馬政府的保守派中產(chǎn)階級，當(dāng)中既有獨立派選民，也有民主黨溫和派。茶黨希望政府減稅、減少政府開支、聯(lián)邦赤字以及廢除醫(yī)改，甚至是控制奧巴馬政府的權(quán)限。共和黨現(xiàn)將茶黨視為盟友，希望利用他們在中期選舉中為戰(zhàn)勝民主黨掃清道路。
      四、茶黨的政治及經(jīng)濟(jì)影響力
     （一）美國中期選舉
      2010年11月，美國將展開新一輪國會選舉，茶黨作為一股反對現(xiàn)任政府的政治勢力很有可能會成為共和黨擊敗民主黨的工具。不過，雖然茶黨擁護(hù)者和共和黨觀點存在重合，但茶黨同樣對共和黨存在不滿，認(rèn)為其對民主黨遷就附和，因此，茶黨運(yùn)動也可能意味著共和黨支持陣營的分化，也可能意味著跨越兩黨的新政治力量的形成。在5月18日晚的國會中期選舉肯塔基州共和黨預(yù)選中，茶黨領(lǐng)袖人物蘭德.保羅以20多個百分點的優(yōu)勢獲勝，并將繼續(xù)以共和黨候選人的身份挑戰(zhàn)民主黨參議員候選人。
     （二）未來經(jīng)濟(jì)政策方向
      無論共和黨是否會對中期選舉造成實質(zhì)性的影響，作為民眾呼聲的直接反映，茶黨都會在一定程度上左右奧巴馬政府未來經(jīng)濟(jì)政策的制定和實施方向。雖然奧巴馬政府在今年年初向國會遞交的預(yù)算案中也提出了一系列的減稅和補(bǔ)貼政策，包括向小型企業(yè)提供稅收減免和獎勵等優(yōu)惠政策以鼓勵他們招聘更多員工并提高工資，對年收入不足20萬美元的個人實施新的減稅政策，延長針對工薪階層的減稅措施至2011年，同時為部分社保救濟(jì)對象提供額外250美元的生活補(bǔ)貼。但茶黨運(yùn)動很可能在一定程度上影響議案中包括加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，向陷入困境的地方政府提供財政援助，以及向銀行注資以鼓勵他們向中小企業(yè)放貸等造成財政支出擴(kuò)大與負(fù)債的政策的通過。今后一段時期內(nèi)，如何處理好控制財政支出、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定稅率和降低政府負(fù)債之間的平衡關(guān)系，恐怕是奧巴馬政府為穩(wěn)定政局而面臨的最大挑戰(zhàn)。
     （三）對外關(guān)系
      茶黨的反現(xiàn)任政府情緒與其支持力量共和黨的保守主義情緒都會對國會的外交決策造成一定的影響，并可能會引發(fā)未來貿(mào)易保護(hù)主義在美國的新一輪高潮。金融危機(jī)后，美國頻頻使用貿(mào)易救援措施，根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，美國2009年各類貿(mào)易救濟(jì)案約為50宗，其中超過一半針對中國，僅輪胎特保案以及輸油管反傾銷和反補(bǔ)貼案兩項，涉案金額就接近50億美元。美國是我國第二大出口市場和重要的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作伙伴，5月24日至25日的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話共達(dá)成了幾十項具體成果，內(nèi)容涉及能源、環(huán)境、科技、海關(guān)、衛(wèi)生、執(zhí)法等領(lǐng)域，中美交流合作與兩國利益密切相關(guān)。一旦美國保守主義情緒帶來貿(mào)易保護(hù)主義高漲，必將對兩國貿(mào)易關(guān)系及我國利益構(gòu)成一定威脅，因此，應(yīng)密切關(guān)注茶黨勢力可能帶來的影響。