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英國石油公司墨西哥灣漏油事故及其影響分析
一、事件過程
4月20日，由英國石油公司租賃、屬于瑞士越洋鉆探公司的“深水地平線”鉆井平臺發(fā)生爆炸，11名工作人員死亡，平臺沉入墨西哥灣，底部油井從24日起每天溢出約1.2萬至1.9萬桶原油。事故發(fā)生后，BP先后嘗試了多種封堵措施，包括建筑隔離帶,使用化油劑、吸油棒、挖油罩、吸油管，采用滅頂法、“蓋帽法”，修建減壓井等。目前“蓋帽法”起到了一定作用，通過以漏斗狀裝置“蓋住”漏油油井，可以收集超過一半的泄漏原油。BP也正在建造與泄漏油井平行的減壓井，預期最快8月份完成，屆時可以完全制止泄漏。但有參與調查的研究人員表示，實際漏油量要高于BP和政府聲稱的每天60萬至120萬加侖，介于79萬8000至180萬加侖，實際情況可能比目前估計的更加嚴重。
隨著事態(tài)發(fā)展，美國政府承受了越來越大的壓力，更多地介入到事故處理中來。奧巴馬推遲了若干出國訪問計劃，頻頻赴墨西哥灣地區(qū)視察。政府宣布，路易斯安那州、亞拉巴馬州、密西西比州、佛羅里達州部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)，路易斯安那州、密西西比州和亞拉巴馬州進入“漁業(yè)災難”狀態(tài)期，成立了獨立的總統(tǒng)委員會調查原油泄漏事件，同時暫停發(fā)放海洋石油開采許可證，待內政部完成BP漏油事故報告之后再決定是否重新啟動。內政部、海洋和大氣管理局參與監(jiān)測油污清理活動，海岸警衛(wèi)隊調動了1000余名隊員參與清理油污工作。美國政府司法部也已介入聯合調查行動，宣布對墨西哥灣漏油事件展開刑事和民事調查。6月9日，美國政府致函BP，要求BP在72小時內提供封堵漏油的最新方案，包括油污收集方案和實施時間表，顯示美國政府對事故的憂慮正在加深。奧巴馬16日在白宮與BP高層磋商，BP已同意設立總額200億美元的托管基金，用于應對漏油事件受害各方的索賠要求.奧巴馬表示200億美元并不是賠償上限。
二、損失和影響
1、經濟損失
作為肇事者，BP損失慘重，目前已為漏油事件花費了10億多美元。市場估計，BP擔的賠償金、清理油污費、建造減壓井和其他減緩泄漏設施費用以及路易斯安那州、亞拉巴馬州、密西西比州和佛羅里達州的相關支出總共將高達370億美元。事故還將影響B(tài)P今后在墨西哥灣地區(qū)的油氣開采業(yè)務，打擊其金融市場表現，嚴重損害公司信譽。事故發(fā)生后，BP股價大幅下挫，市值從近1823億美元跌至6月1日的1150億美元，惠譽國際也將其評級從AA+級調低為AA級，16日進一步降至BBB，并且列入繼續(xù)觀察名單。
美國墨西哥灣沿岸各州也損失慘重。BP漏油事故波及墨西哥灣及周邊地區(qū)漁業(yè)、旅游、能源、航運等多個領域，影響到產值達2340億美元的經濟體系的運轉。事故發(fā)生后，上述地區(qū)旅游業(yè)陷入衰退，逾8.8萬平方英里水域的漁業(yè)作業(yè)被迫停止，新的海底鉆探工程也暫時叫停。有觀點認為，這次事故有可能沖擊美國脆弱的經濟復蘇進程，甚至導致經濟的二次衰退。
美國政府為此支付的各類費用必然影響上述各州和聯邦政府的預算狀況，有估計聯邦赤字可能大增數百億甚至數千億美元。如果說政府動用緊急應變資金清理油污的費用還可以向BP收取，那么地區(qū)經濟受到沖擊而導致的政府收入減少則很難得到補償。按照現行法規(guī)，BP只負責支付清理漏油、消除污染費用和有限的罰金。目前各方施加強大壓力，認為漁業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)遭受的損失也應當由BP負責，而不能讓政府和納稅人負擔.美國政府和BP已經達成一致，設立總額200億美元的賠償基金.該事故導致的各方面損失可能高達數千億美元，影響將延續(xù)幾十年。
對于沿岸漁民來說，漏油事件帶來了災難性后果。路易斯安那州、密西西比州及亞拉巴馬州進入“漁業(yè)災難”期，到5月28日禁漁面積已達15.7萬平方公里，占美國在墨西哥灣專屬經濟區(qū)總面積的四分之一。資料顯示，墨西哥灣漁業(yè)年產值高達65億美元，僅次于阿拉斯加州，是美國海產品的重要來源地，路易斯安那州漁業(yè)雇傭人數超過2.7萬人，漁業(yè)也是佛羅里達和阿拉巴馬一些地區(qū)地方經濟的主要支柱。漏油事件影響到漁民、批發(fā)商、零售商、加工廠等海產品產業(yè)鏈上的每一個環(huán)節(jié)。
旅游業(yè)也受到很大影響。作為支柱產業(yè)，佛羅里達州旅游業(yè)年產值約600億美元，年吸引游客8000萬人次，貢獻佛州21%的銷售稅，支撐100萬人就業(yè)，僅彭薩科拉灣旅游業(yè)一年收入就達5.52億美元。2008年，路易斯安那州灣區(qū)三縣年旅游產值35億美元，占全州收入的38%；密西西比州灣區(qū)三縣旅游收入也占到全州收入的29%；亞拉巴馬州沿岸兩縣旅游收入占全州收入的33%。上述地區(qū)旅館業(yè)和游船租賃業(yè)已出現了游客取消預訂的情形，旅游業(yè)面臨嚴重沖擊。
漏油事件也波及海灣各州航運業(yè)。墨西哥灣航運對于美國進出口貿易活動具有重要意義，密西西比河下游各港口出口的玉米、大豆和小麥占每年全美谷物裝船量的55%以上。由于漏油事故，原定經入海口進入密西西比河的貨輪行程受到影響，一些船只不得已改道前往其他港口。事件對交通的影響，將間接轉化為成本，推高產品價格，使艱難復蘇的美國經濟承受一份額外的價格壓力。
2、環(huán)境災難
普遍認為，這次事故是美國最嚴重的原油環(huán)境污染事件。雖然泄漏量目前低于91年海灣戰(zhàn)爭泄漏油量，但環(huán)境影響可能是史無前例的。泄漏油井在深海，原油收集行動難度較大，各方處理水下原油經驗不足，遇到颶風或其他惡劣天氣，進展還會受到影響甚至被迫停止。漏出原油成分的水溶性高，與海水相融后難以燃燒和清理，處理過程要耗時幾年之久。
距離漏油點最近的路易斯安那州有160公里海岸線受到影響，是受災最嚴重的州，油污帶在洋流帶動下，向佛羅里達群島和其他地區(qū)移動，威脅佛羅里達群島鄰近海域的珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)，并擴散到野生動植物保護區(qū)，導致鳥類、海洋生物和野生動植物大量死亡。預計受此影響，全美超過40%的濕地可能需要數十年才能完全恢復。研究人員還發(fā)現，少量原油滯留水下，消耗水中氧氣，威脅到貝類、蟹、蝦等深海生物的生長，情形有待進一步觀察。泄漏原油還有可能通過環(huán)境和海洋食物鏈造成目前未知或還不明顯的影響。
美國此前最嚴重的原油污染事件是1989年“埃克森?瓦爾迪茲”號漏油事故，泄漏總量超過1080萬加侖，數千公里海岸線遭到污染。阿拉斯加的原始海洋生態(tài)遭到嚴重破壞，數以萬計的海鳥、魚類、海豹、水獺和其他海洋生物在幾個月內死亡，一些魚類如鮭魚、鯡魚在該海域滅絕，其他數十種海洋生物則瀕于滅絕，阿拉斯加州海域生態(tài)至今沒有恢復。這次事故預計漏油總量在1700萬至3900萬加侖之間，加之泄漏地點在深海，又發(fā)生在動物的繁衍期，對環(huán)境的破壞性極大。
3、公共衛(wèi)生災害
人類接觸泄漏原油，短期內可能引發(fā)頭痛、眩暈、惡心、皮膚不適、眼睛灼熱、呼吸不暢、記憶力下降等癥狀。長期而言，大量原油在水中擴散，可能通過食物鏈，間接對人體健康形成危害。原油中的苯、甲苯等化合物，進入食物鏈后，從藻類、魚類、哺乳動物，一路造成中毒或是基因突變。這些動植物或是被有毒物質殺死，或是成了人類食用的海產品，損害肝、腸、腎、胃等器官，甚至可能導致惡性腫瘤?？紤]到墨西哥灣提供全美20%的海產品，對于公共衛(wèi)生的影響幾乎難以避免。
此外，專家也對用于清污的化油劑成分存在疑慮。一些參與清理的工作人員已經出現頭暈、頭疼、惡心、胸痛等癥狀,并入院接受治療.海岸警衛(wèi)隊為此召回了所有幫忙清理油污的漁船。專家認為，雖然還不能準確評估化油劑對人體健康的危害，但其中揮發(fā)性有機化合物成分令人擔憂，可能對環(huán)境造成破壞，危及人類健康。美國環(huán)境保護署此前要求BP重新確認和評估化油劑Corexit 9500的安全性，認為其可能對人體造成“中度”傷害，包括導致眼睛、皮膚和呼吸系統(tǒng)的不適。
4、社會及政治影響
事故影響中首當其沖的是附近的漁業(yè)人員。由于禁漁，當地漁民或是被BP雇用為清潔工清理油污，或是無所事事。由于離開從事的職業(yè)，漁民面臨支付房屋、船只貸款等現實經濟問題，居民家庭和個人生活乃至心理上都承受了極大壓力，暴力事件明顯增加。此前，阿拉斯加漏油事件對附近社區(qū)造成了難以平復的影響，破產者數量顯著增加，許多居民由于職業(yè)和生活方式突然改變而情緒沮喪，抑郁癥和創(chuàng)傷后應激障礙癥的患病比例激增，離婚率和暴力犯罪率也顯著增加，造成了群體性創(chuàng)傷后果。此次事故規(guī)模更大，影響范圍也更廣，后續(xù)引發(fā)的社會問題很有可能更加嚴重。
漏油事故也對美國政治生態(tài)產生了影響。奧巴馬政府在處理過程中判斷不準，反應遲鈍，受到負面評價，面臨的壓力不斷增加。蓋洛普民調顯示，美國六成民眾認為政府對漏油事故的處理非常糟糕，超過一半的民眾認為奧巴馬處置不當，CNN調查同樣顯示一半以上民眾對奧巴馬的處理方式感到不滿。奧巴馬政府能源戰(zhàn)略因此受阻。政府3月底批準弗吉尼亞海岸開采石油和天然氣，以降低對進口石油的依賴，創(chuàng)造就業(yè)機會，這是美國20年來首次允許在墨西哥灣之外的近海開采石油。事故發(fā)生后，奧巴馬宣布強化油氣開采監(jiān)管，暫停近海石油勘測和鉆探，近海油氣開采計劃很可能推遲相當長時間。另一方面，事故影響沿岸各州，對美國經濟運行也造成沖擊，自然影響到奧巴馬政府的支持率。民調顯示，目前共和黨支持率高于民主黨6個百分點，如果事故不能較為妥善地解決，民主黨隨后展開的中期選舉必然受到影響。
三、對墨西哥灣漏油事故的思考
1、法律法規(guī)存在漏洞
專家認為，深海石油開采風險很大，深水作業(yè)是難以精密控制的技術，一旦發(fā)生意外，后果很難預料。目前對于深海的了解仍然不夠，對可能的影響要格外謹慎。BP事故反映出美國政府對深海鉆井的風險性估計不足，相關法律法規(guī)體系也存在明顯漏洞。
首先，美國深海石油開采領域的準入制度不夠嚴密。以巴西為例，在巴西海域開采石油并進行深海作業(yè)，企業(yè)必須具備應對事故的技術和設備才能獲得執(zhí)照，但美國卻沒有類似規(guī)定。這其中的一個主要原因是布什政府大規(guī)模去規(guī)范化，石油開采領域規(guī)章制度松懈，在利潤驅動下,石油公司用于安全方面的措施和投入自然不夠充分。
其次，美國現行法律對事故的處罰方式也存在問題。瓦爾迪茲號事故之后出臺了《石油污染法》。對于原油泄漏事故，責任方除負擔清理污染費用之外,處罰上限僅為7500萬美元，而且不隨通膨情況調整。除此之外由事故造成的經濟損失，由政府資助的石油泄漏責任信托基金提供補償，用于每個事故的資金上限為10億美元。因此，法律規(guī)定的7500萬美元賠償上限，使石油公司免于負擔事故造成的全部損害責任，繼而使石油公司在一定程度上忽視安全生產和安全設備，漠視可能造成的環(huán)境和經濟影響。
目前，美國國會和政府正考慮進行政策調整，設立更高的設備標準和更加嚴格的認證過程，改革礦產管理局，提供更加獨立客觀的監(jiān)督。有觀點認為，最關鍵的問題還是取消賠償上限，或者至少將上限標準大幅度提高，從而通過市場機制引導石油企業(yè)自發(fā)調整其投資行為，盡可能避免事故的發(fā)生，減少深海作業(yè)對環(huán)境的影響程度。
2、政府部門監(jiān)管不力
長期以來，美國政府對海上石油開采缺乏有效監(jiān)管的一個主要原因是管理體制的弊端。聯邦政府和地方政府監(jiān)管體系不同，聯邦本身也多頭管理，涉及礦產管理局、環(huán)境保護署、國土安全部乃至海岸警衛(wèi)隊等多個部門。政府大量發(fā)放許可證，但海上油氣項目的安全性卻沒有得到足夠重視。此次事故說明，BP對于這類事件處理預案不足，實施能力也存在問題。美國政府此前批準這一項目，一方面是BP自恃在深海鉆探方面擁有先進技術和豐富經驗，低估了原油泄漏風險，就項目情況作了不準確的說明，如2009年3月BP向礦產管理局保證油井爆炸的可能性極低，不需要在操作協議中給予過多考慮；另一方面，監(jiān)管部門在經濟、政治等種種壓力下放松了監(jiān)管標準，允許BP項目繞開公眾對其潛在環(huán)境影響進行評估的程序，對于事故有不可推卸的失察責任。
3、啟示
事件表明，海洋生態(tài)在人類活動影響下相當脆弱，在開發(fā)資源的同時必須重視海洋環(huán)境的保護。我國處于高速發(fā)展階段，海上石油開采頻繁，發(fā)生類似事故的可能性必然增加。這一行業(yè)在某種程度上是高危行業(yè)，缺乏對此類事故的成熟應急和預警機制。即便是BP這類在技術上處于全球領先位置的企業(yè)，也未能有效預防和很好地處理這一事故。我國在這一領域的技術和管理還處于相對落后的水平，保護意識仍相對滯后，對此要更加重視和警惕，不斷完善和強化安全生產體系，盡可能杜絕海上平臺作業(yè)各個環(huán)節(jié)的危險因素，在保護海洋環(huán)境的同時，避免出現事故，導致難以承受的環(huán)境、經濟甚至政治后果。
從政府管理角度分析，美國政府對海洋實行多頭管理的現象，在我國也一定程度地存在。國內與海洋管理相關的有海洋、漁業(yè)、環(huán)境保護、交通海事、海關、邊防等多個部門，并由各省負責管理本省的鄰近海域。因此，如何更好地協調各部門職能與行動，形成統(tǒng)一、高效、協調的海洋管理機制，構建海洋綜合管理體系，是在進行海洋石油資源開采的同時不得不考慮的重要課題。
