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亞太財經(jīng)與發(fā)展中心與美國智庫會談情況報告
一、關(guān)于G20的重要性
G20多倫多峰會于6月26日-27日舉行，全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)復(fù)蘇、全球金融監(jiān)管改革、國際金融機(jī)構(gòu)改革以及反對貿(mào)易保護(hù)等成為了本次峰會的重要議題。在世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，但一些歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然構(gòu)成威脅的情況下，是否應(yīng)加快退出刺激政策以及是否應(yīng)在全球范圍內(nèi)開征銀行稅成為了爭論的焦點；不過，在均衡增長、共同反對貿(mào)易保護(hù)主義等一些問題上也形成了共識。
在G20多倫多峰會召開當(dāng)天，G8峰會也剛剛于多倫多以北的馬斯科卡市小鎮(zhèn)亨茨維爾結(jié)束。峰會重點對促進(jìn)發(fā)展、國際和平與安全以及環(huán)境保護(hù)等問題進(jìn)行了集中討論，并對針對貧窮落后國家進(jìn)行發(fā)展援助為主要內(nèi)容的《馬斯科卡宣言》進(jìn)行了商討，同時，還對G20框架下的重要議題進(jìn)行了立場協(xié)調(diào)。
金融危機(jī)后，全球性挑戰(zhàn)不斷增加，新興經(jīng)濟(jì)體壯大、全球經(jīng)濟(jì)體間相互聯(lián)系加強(qiáng)、全球金融動蕩以及氣候變化問題，都增加了更加廣泛的政策協(xié)調(diào)的重要性。此外，由于G20在金融危機(jī)后為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)行了成功的政策協(xié)調(diào)，同時，其制定的相互評估框架為創(chuàng)造有力、可持續(xù)以及平衡的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了條件，已經(jīng)證明了其在國際舞臺上主導(dǎo)地位，并成為全球經(jīng)濟(jì)合作的首要論壇。而G8目前更像是一個G20峰會前的準(zhǔn)備會議，從長遠(yuǎn)考慮，G8在其仍然扮演主導(dǎo)角色的非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位將逐漸消失。21世紀(jì)所面臨的挑戰(zhàn)是多樣、復(fù)雜的和相互聯(lián)系的。G20峰會為全球經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制的形成創(chuàng)造了機(jī)會，使得國際問題能夠得到更好更快的解決。
二、關(guān)于全球治理改革
隨著全球政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，以歐洲和美國為主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)治理格局必然發(fā)生一些改變。目前，歐盟在G8中占有4個席位，在G20中占有5個席位，在世行和IMF中占有30%的表決權(quán)，特別是隨著新興經(jīng)濟(jì)體的不斷壯大，歐盟在國際社會中的政治經(jīng)濟(jì)中的地位已經(jīng)相對下降。因此，歐盟在國際組織中的代表性就應(yīng)該相應(yīng)的減少。但是，歐盟各國間已不具備統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能力，或者說不具備只擁有一個席位或者減少席位的條件。因此，歐盟的在自身治理上無法統(tǒng)一使得其他國際機(jī)構(gòu)的有效性和合法性大大降低，同時，也造成全球治理改革受阻。歐盟應(yīng)該借此債務(wù)危機(jī)的機(jī)會來解決其治理問題并調(diào)整其在國際舞臺上的角色。
三、關(guān)于世行與IMF改革
雖然通過不久前公布的世行投票權(quán)改革，中國在世行的投票權(quán)占比提升了1.65個百分點，達(dá)到了4.42%，但是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟(jì)體整體的轉(zhuǎn)讓幅度只達(dá)到了3.13%，這與G20匹茲堡峰會的承諾相比，改革的結(jié)果還是不夠顯著。因此，無論是美歐等發(fā)達(dá)國家還是中印等發(fā)展中國家都應(yīng)該更主動積極地投入到改革的下一步進(jìn)程中。
2009年的G20匹茲堡峰會上領(lǐng)導(dǎo)人還承諾將新興市場和發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織的份額提高至少5％。根據(jù)目前IMF的份額投票權(quán)的計算公式計算出的結(jié)果無法使改革目標(biāo)得以實現(xiàn)，因此該公式不能成為下一步談判的基礎(chǔ)。目前，各國政府更多關(guān)注新的股權(quán)份額的產(chǎn)生，卻沒有關(guān)注如何能夠制定一個更具可持續(xù)性的公式。而從中長期考慮，無論是IMF還是世行都需要相關(guān)的改革。在現(xiàn)行公式所包含的成員國GDP比重、經(jīng)濟(jì)開放度、經(jīng)濟(jì)變化度以及外匯儲備的五個等級變量的基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加三個測量經(jīng)濟(jì)開放比例、經(jīng)濟(jì)變化比例以及人口比例的相對變量，并應(yīng)對各個變量的權(quán)重進(jìn)行重新調(diào)整。根據(jù)新公式所計算出的份額結(jié)果可以使改革目標(biāo)更好的實現(xiàn)，可真正體現(xiàn)份額由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移。
近期，現(xiàn)任IMF總裁卡恩曾表達(dá)明年可能辭職并競選法國總統(tǒng)的意愿，國際金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉問題將再次成為國際社會關(guān)注的焦點，而IMF領(lǐng)導(dǎo)人長期由歐洲人把持，同時，世行領(lǐng)導(dǎo)人長期由美國人把持的現(xiàn)狀急需改變。增加選舉的透明度對于增加國際金融機(jī)構(gòu)的可信度以及提高國際政策協(xié)調(diào)能力和有效性至關(guān)重要。
四、關(guān)于國際金融機(jī)構(gòu)的職能
G20倫敦峰會和匹茲堡峰會取得了巨大的成功，為全球經(jīng)濟(jì)度過金融危機(jī)做出了巨大貢獻(xiàn)，這得益于金融危機(jī)后各國政府的協(xié)調(diào)及合作的加強(qiáng)。接下來的G20峰會能否取得成功，仍然取決于各國間的協(xié)調(diào)與合作。但與面臨危機(jī)時相比，危機(jī)后的協(xié)調(diào)與合作可能更具難度。這就好比是房子著火時，房子里的人很容易達(dá)成共識，共渡難關(guān)，協(xié)同一致，逃離房子。但是，當(dāng)危機(jī)過后，需要重建房子，需要大家分別投入建設(shè)時，卻各有想法，難以達(dá)成共識。
歐洲債務(wù)危機(jī)后，歐盟和IMF緊急推出了總額達(dá)7500億歐元的救助方案，向可能陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)的歐元區(qū)國家提供援助。目前歐洲的危機(jī)還沒有結(jié)束，IMF應(yīng)增加其資金，只有確保資金的充足，才能使IMF更好的發(fā)揮其職能。
各國領(lǐng)導(dǎo)人在匹茲堡峰會上決定統(tǒng)一建立一個新的多邊宏觀經(jīng)濟(jì)政策評估機(jī)制。各國間經(jīng)濟(jì)政策的相互影響是相互評估機(jī)制的基礎(chǔ)，應(yīng)成為未來研究的首要問題。在全球經(jīng)濟(jì)增長框架評估機(jī)制下，IMF被授予了為G20成員相互評估宏觀及貨幣政策的過程提供報告的職責(zé)，這無疑增加了IMF的監(jiān)管職能。IMF是最能勝任這一職責(zé)的機(jī)構(gòu)，而G20本身可能并不具備這樣專職人員及協(xié)調(diào)管理能力。不過其他國際金融機(jī)構(gòu)也具有勝任這一工作的人員，應(yīng)適當(dāng)考慮將合適人選納入該項工作。
五、關(guān)于人民幣匯率
歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)造成了歐元對美元持續(xù)貶值，也就造成了人民幣對歐元匯率的升值，而歐洲為中國最大的貿(mào)易伙伴，這無疑對中國的出口帶來了影響，同時，也對人民幣升值以及人民幣彈性化管理造成了壓力，也令市場降低了對于人民幣升值的預(yù)期。金融危機(jī)后，美國和IMF都曾在一定程度上對人民幣升值施壓，認(rèn)為這是全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)均衡的重要因素。對于美國來說，目前其外部平衡出現(xiàn)問題，美國為尋求經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，希望擴(kuò)大出口，增加儲蓄率。因此他們認(rèn)為匯率問題就顯得十分重要。但是,歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)使得這一問題復(fù)雜化。中國目前在人民幣匯率改革問題上的確是有難度的，美國及國際社會繼續(xù)對中國進(jìn)行施壓，對這一問題的解決是沒有幫助的，也許他們對此也已經(jīng)有所認(rèn)識。但是，從中國的角度來講，改革進(jìn)程不應(yīng)就此停止，近期推出的加強(qiáng)人民幣匯率彈性與美元脫鉤的做法值得稱贊。
六、關(guān)于清邁倡議
去年，東盟和10+3財長及央行行長正式簽署了清邁倡議多邊化協(xié)議，并就此成立了總額達(dá)1200億美元的外匯儲備庫；今年，清邁倡議多邊化協(xié)議已經(jīng)正式生效。清邁倡議多邊化協(xié)議無疑對保障區(qū)域內(nèi)國家收支平衡以及解決短期流動問題提供了幫助，并有助于抵御未來可能發(fā)生的區(qū)域性危機(jī)。雖然區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)與國際金融機(jī)構(gòu)在職能上不完全一致，但是如果亞洲國家能夠提高其在IMF等國際機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)并更深入的加入到IMF的改革中來，那么無疑對清邁倡議多邊化的順利實施有利，同時，區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)與國際金融機(jī)構(gòu)可以在職能上形成互補(bǔ)。
七、關(guān)于美國金融監(jiān)管法案
在G20多倫多峰會召開前夕，美國金融監(jiān)管法案的最終文本達(dá)成一致。隨后，這項法案將至參眾兩院投票通過。這意味著美國向重塑金融監(jiān)管體系邁出了重要一步，美國對金融監(jiān)管法案改革的推進(jìn)將具有全球影響力，并將為全球范圍內(nèi)推動金融監(jiān)管起到帶頭作用。
