社會捐贈是財富再分配的重要形式
優(yōu)化收入分配格局是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要內(nèi)容，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)和根基。有調(diào)查顯示，截至2009年10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%。從基尼系數(shù)看，1978-1984年中國基本穩(wěn)定在0.16的水平。但是，之后到2007年一路攀升至0.47。另據(jù)世界銀行2009年的統(tǒng)計顯示，中國富與貧的收入差距達(dá)到近13:1。作為收入分配的重要組成部分，社會捐贈是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是一個社會文明進步的重要標(biāo)志。同時，捐贈是建設(shè)社會主義和諧社會的“潤滑劑”，有利于形成良好的社會風(fēng)氣，縮小貧富差距。
2006年，沃倫?巴菲特宣布將個人財產(chǎn)的85%捐贈給比爾和梅琳達(dá)?蓋茨基金會，按當(dāng)時市價約370億美元。同年，香港首富李嘉誠宣布將個人財產(chǎn)的至少1/3捐贈給名下的3個慈善基金組織，資金主要用于祖國大陸和臺灣的教育、醫(yī)療、文化等公益事業(yè)。2009年，比爾?蓋茨將580億美元的個人財產(chǎn)捐給名下的比爾和梅琳達(dá)?蓋茨基金會，實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，這一美國歷史上單筆最高的社會捐贈將悉數(shù)用于全球教育和醫(yī)療項目。
本文認(rèn)為，在我國人均GDP超過3000美元、收入差距不斷拉大的今天，應(yīng)鼓勵“捐富濟貧”，維護社會公平。
一、社會捐贈的重要意義和鼓勵形式
社會財富通過市場分配注重效率，通過政府稅收分配注重公平。但事實證明，僅通過市場機制和政府調(diào)節(jié)仍存在財富分配不公，而社會捐贈則能有效彌補市場和政府分配的不足。再加之合理的策略手段，就能最大限度地優(yōu)化社會資源配置。
（一）重要意義
我國社會收入差距不斷拉大的現(xiàn)實凸顯了捐贈的積極意義。當(dāng)前，建設(shè)社會主義和諧社會的底線是社會財富的公平。然而，目前我國的基尼系數(shù)已達(dá)0.47高位，甚至有人提出了“國富民窮”之說。因此，通過社會捐贈來協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解社會矛盾，對促進社會和諧發(fā)展具有重要意義：一是重新分配社會資源，縮小貧富差距。二是緩解社會矛盾，促進社會公平。三是提高公民素質(zhì)，增強社會責(zé)任感。四是增強團結(jié)友愛、互幫互助的和諧人際關(guān)系。五是發(fā)揮社會捐贈的獨特功能。個人和組織財富的自覺轉(zhuǎn)移功能是市場機制和政府調(diào)控?zé)o法取代的。六是減少政府壓力和財政負(fù)擔(dān)。七是提高政府管理效率。非營利組織通過運作慈善基金與政府財務(wù)管理相競爭，讓政府自覺提高管理效率。
（二）鼓勵形式
提高社會捐贈行為發(fā)生率必須既要滿足捐贈者利他主義動機，又要滿足自身需求，這些多元需求可通過多元化策略手段來滿足。非營利組織在向公眾宣傳和倡導(dǎo)慈善事業(yè)方向（比如醫(yī)療衛(wèi)生、教育和環(huán)保）的同時，應(yīng)主要運用以下幾個策略手段：一是價值宣傳。非營利組織通過各種渠道宣傳捐贈的理由和價值，提高捐贈的社會影響力和意義，滿足捐贈者自我實現(xiàn)的需求。二是情感互動。將捐贈事業(yè)人情化，讓捐贈者和受贈者建立直接的聯(lián)系。三是地位營銷。給予捐贈者相應(yīng)的榮譽、地位或身份，比如大學(xué)學(xué)院、獎學(xué)金、教授崗位和建筑等以捐贈者的名字命名。
二、我國社會捐贈事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題
經(jīng)過多年實踐，我國的社會捐贈事業(yè)取得了長足發(fā)展。但是，我國的社會捐贈仍由行政化、單位化主導(dǎo)，難以改變從眾性和匿名性。而且，我國缺乏健全的捐贈制度環(huán)境、信任和監(jiān)督機制，以及組織獨立性。除此之外，還存在以下三個問題：
（一）總量仍然有限
近些年，隨著國民財富的增加和公民慈善意識的提高，我國社會捐贈出現(xiàn)可喜局面。《2009年度中國社會捐贈報告》顯示，1998-2008年，我國社會捐贈年均增長79.71%，2009年全國接收捐贈總量超過332.74億元。2007年，美國慈善捐贈總額為3064億美元，占到美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%。雖然我國捐贈的增長速度在不斷加快，但我國社會捐贈的絕對數(shù)和相對數(shù)仍較少，即使按2008年1070億元的歷史最高捐贈額計算（其中有5.12汶川地震的特殊原因），其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也不過0.356%，遠(yuǎn)不足GDP的1%。以2005年為例，該年我國慈善機構(gòu)獲得總捐款50多億元，人均不足1美元，而同期美國人均所獲捐款接近500美元。
（二）主體結(jié)構(gòu)不合理
現(xiàn)代社會捐贈主體格局的主要特征是“以個人（家庭）捐贈為主體，以遺贈與基金會捐贈為輔助，以企業(yè)捐贈為補充”。以美國為例，其捐贈主體主要是個人（包括遺贈）、基金會及企業(yè)。目前，我國尚未形成現(xiàn)代社會捐贈主體格局。《2009年度中國社會捐贈報告》顯示，我國現(xiàn)有社會捐贈格局的主要特征是“企事業(yè)單位捐贈為主，個人、家庭捐贈為輔，遺贈幾乎沒有”。
（三）捐贈領(lǐng)域有待拓展
截至目前，我國的捐贈多用于臨時救濟和應(yīng)急救災(zāi)，救助性質(zhì)較強，攤派現(xiàn)象較為嚴(yán)重，沒有制度化、常態(tài)化；加之一些非營利組織公信力不足，由此產(chǎn)生的吸引捐贈領(lǐng)域仍然較窄。《2009年度中國社會捐贈報告》顯示，2009年我國國內(nèi)最能吸引捐贈資源的領(lǐng)域仍是教育、救災(zāi)和社會服務(wù)等。在醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保和氣候變化等領(lǐng)域的社會捐贈仍然較少。
三、美國社會捐贈事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗
美國是社會捐贈事業(yè)做得較早，也較為成熟的國家。美國的捐贈事業(yè)之所以取得成功得益于以下三個方面：第一，國民強烈的宗教文化強化了國民利他主義精神，增強了捐贈的內(nèi)在動機；第二，較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和人均國民收入為捐贈提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強了可能性；第三，美國扶持捐贈的財稅政策實踐較早，并且具有較強的可操作性。其以所得稅為主體稅源的稅制結(jié)構(gòu)，決定了運用財稅政策工具直接支持捐贈的政策效應(yīng)較大。具體來看，主要表現(xiàn)在：
（一）文化背景
美國的慈善文化主要體現(xiàn)在宗教文化和個人主義的慈善價值觀。美國有近90%的人信仰宗教，尤以基督教為主?；浇陶J(rèn)為人生來是有罪的，只有通過行善才能贖罪。另外，基督教還認(rèn)為金錢是上帝托管給個人的，最后要如數(shù)還給上帝，因此財富要“取之于社會，還之于社會”。美國的個人主義價值觀認(rèn)為，社會應(yīng)賦予個體權(quán)利，包括個人自主、自力更生和個性自由；同時，也強調(diào)對他人的尊重和公平競爭。這種個人主義價值觀成就了美國個人主義的慈善價值觀，其內(nèi)涵是：只有通過自己奮斗取得的成功才是最有意義的，不應(yīng)通過納稅將個人財富交給政府，而應(yīng)由自己或其他社會精英來管理。
（二）法律支持
第一，捐贈免征法。美國稅法規(guī)定，為科學(xué)研究、文化教育、保健和社會服務(wù)等慈善機構(gòu)捐款的個人將享受免稅優(yōu)惠。第二，高額遺產(chǎn)稅法。聯(lián)邦稅法規(guī)定，將財產(chǎn)遺贈給子女，子女則要交納高額遺產(chǎn)稅。根據(jù)現(xiàn)行遺產(chǎn)稅政策，遺產(chǎn)稅開征起點是67.5萬美元，聯(lián)邦對67.5萬美元至300萬美元之間的遺產(chǎn)征稅37.5%，對超過300萬美元部分的遺產(chǎn)所征收的稅率高達(dá)55%。第三，監(jiān)督法規(guī)。根據(jù)聯(lián)邦法律，美國的稅務(wù)局通過三種方式監(jiān)督慈善機構(gòu)運作：一是慈善機構(gòu)提供的年度報表；二是通過審計慈善機構(gòu)的財務(wù)和經(jīng)營狀況；三是通過評估對違規(guī)的慈善機構(gòu)給予處罰或罰金。除此以外，非政府組織也會對慈善機構(gòu)進行績效評價。
（三）慈善組織
在美國，設(shè)立一家慈善性質(zhì)的非營利機構(gòu)，注冊手續(xù)比設(shè)立普通的營利性機構(gòu)還要簡單，沒有注冊資金要求，也沒有任何附加條件，只要交納一兩百美元的注冊費，兩天左右就能拿到營業(yè)執(zhí)照，同時可向聯(lián)邦政府國內(nèi)稅務(wù)局申請免稅待遇。不僅如此，美國還有很多擁有巨額捐贈收入的慈善組織，比較著名的有蓋茨基金、“常春藤聯(lián)盟”八所高校的捐贈基金等。對美國“常春藤聯(lián)盟”進行捐贈的不僅有杰出校友，還有其他社會力量，包括各界社會名流、企業(yè)巨子、商業(yè)富豪，也包括關(guān)心大學(xué)教育的小型公司、一般校友和普通民眾，以及富翁成立的慈善基金會。以哈佛大學(xué)為例，1974年該校成立哈佛管理公司專門負(fù)責(zé)管理捐贈收入，截至2008年該公司已成為運作資金達(dá)300多億美元的大公司。
四、積極推進我國社會捐贈事業(yè)發(fā)展的對策建議
社會捐贈是個人和單位的自愿行為，但這并不意味著政府不能起到積極作用。社會捐贈作為財富再分配的重要形式，對緩解我國擴大的分配差距具有積極意義。然而，無論從絕對規(guī)模還是相對規(guī)模來看，目前我國的捐贈規(guī)模仍然太小，其作用發(fā)揮受到很大限制。為此，政府應(yīng)通過完善捐贈配套制度、營造捐贈文化氛圍、發(fā)展各類公益社會組織、制定適宜的財稅政策等一系列措施，積極推進我國社會捐贈事業(yè)發(fā)展。
（一）完善捐贈配套制度
提升法律級次和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善“政府引導(dǎo)、輿論宣傳、市場激勵、民眾參與”的捐贈配套制度，形成良好的捐贈環(huán)境。一是加強捐贈立法，提升捐贈法律級次。目前，我國雖有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，但健全的慈善事業(yè)法律體系尚未建立，政府應(yīng)加快出臺《慈善事業(yè)法》以及相關(guān)管理條例。二是要出臺一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高信息透明度。當(dāng)前，我國社會捐贈領(lǐng)域普遍存在信息公開不夠、向捐贈人反饋不夠等情況，政府應(yīng)出臺一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快捐助信息系統(tǒng)建設(shè)，讓捐贈陽光化，令捐贈者放心。
“政府引導(dǎo)”指政府主導(dǎo)構(gòu)建“天使基金”，用財政引導(dǎo)資金撬動民間愛心捐贈資金，多渠匯流放大財政資金效應(yīng)?！拜浾撔麄鳌敝讣罡鞣N媒體大力宣傳社會捐贈的正面事跡和人物。目前民政部已開展了“中華慈善獎”、“全國優(yōu)秀慈善工作者”及“中華慈善貢獻獎獲獎?wù)摺钡仍u優(yōu)項目，但還可在此基礎(chǔ)上，新增一些獎項給予捐贈者以更多的精神獎勵。同時，其他部門也應(yīng)建立或完善鼓勵社會捐贈的項目。“市場激勵”指除財稅優(yōu)惠政策外的各種經(jīng)濟獎勵措施?！懊癖妳⑴c”指激發(fā)民眾的同情心，讓富人和窮人的愛心均能得到釋放。
（二）營造捐贈文化氛圍
我國儒家傳統(tǒng)文化崇尚“達(dá)則兼濟天下”的人生境界，這是對入世、為人的崇高追求。社會主義市場經(jīng)濟不僅強調(diào)“利”，也強調(diào)“義”，是和諧的“義利”觀。著重強調(diào)“利”是重視效率，但并不否定“義”，完全重“利”的冰冷市場經(jīng)濟不會成為活躍的市場經(jīng)濟，是不健康的市場經(jīng)濟。當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，應(yīng)推崇義利平衡的價值觀，鼓勵一部分先富的人通過合理渠道實現(xiàn)“樂善好施”。一是培育公民慈善意識。西方經(jīng)濟學(xué)鼻祖亞當(dāng)?斯密在《道德情操論》的開篇寫道，“無論人們會認(rèn)為某人怎樣自私，這個人的天賦中總是明顯地存在著這樣一些本性，這些本性使他關(guān)心別人的命運，把別人的幸?？闯墒亲约旱氖虑椋m然他除了看到別人幸福而感到高興外，一無所得?！倍菑娬{(diào)企業(yè)家精神?，F(xiàn)代企業(yè)家精神內(nèi)含強烈的社會責(zé)任感，真正的企業(yè)家應(yīng)讓捐贈行為常態(tài)化。目前，我國公有制企業(yè)捐贈不占主導(dǎo)地位。民營企業(yè)雖是我國企業(yè)捐贈的主體，但尚未形成自愿捐贈的社會風(fēng)氣。
（三）發(fā)展各類公益性社會組織
降低各類專業(yè)基金組織門檻，規(guī)范社會捐贈組織，大力支持發(fā)展非營利組織。一是打破傳統(tǒng)基金格局，大力發(fā)展私募基金等專業(yè)基金管理機構(gòu)，提高基金管理、使用效率。建立這些機構(gòu)不僅能夠最大限度地提高資金使用效率，而且更能體現(xiàn)對捐贈人的尊重。一方面，專業(yè)基金管理機構(gòu)具有專業(yè)的管理水平，能確保及時使用捐贈資金，提高資金周轉(zhuǎn)率。另一方面，此舉可減少乃至杜絕目前我國普遍存在的捐贈資金管理權(quán)、使用權(quán)由一個機構(gòu)同時行使的現(xiàn)象，以免出現(xiàn)損害受贈人利益且違背捐贈人初衷的現(xiàn)象。二是整頓規(guī)范各種非營利組織，做大增量。非營利組織的興起代表著人類社會重大的組織制度創(chuàng)新。非營利組織能夠在政府部門和營利性組織之外發(fā)揮協(xié)調(diào)、輔助和補充功能。當(dāng)前，在依法行政的前提下，大力培育和扶持公益性社會組織承擔(dān)各種社會管理和公共服務(wù)職能是政府職能改革的重點之一，有利于解決我國長期以來社會職能主體缺失的體制弊病。
（四）制定適宜的財稅政策
盡管一些學(xué)者在政府直接捐贈、公共福利支出和稅收減免對社會捐贈規(guī)模的影響問題上褒貶不一，但對政府而言，財稅政策仍是推進社會捐贈事業(yè)發(fā)展的重要政策工具。主要可從以下兩個方面著手：一是探索對個人所得或財產(chǎn)轉(zhuǎn)移征收高額的累進稅。提高個人所得稅征管水平和調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)是強化其收入分配調(diào)節(jié)功能的關(guān)鍵，最終要探索一條既有利于加大高收入者個人所得稅征管力度，又有利于構(gòu)建個人所得稅“綜合與分類相結(jié)合”綜合制的雙贏之路。由于依法納稅意識不強、稅收征管信息化程度不高、稅源管理薄弱，以及征收成本過高、征管水平較低等諸多限制因素，我國目前還沒有征收遺產(chǎn)稅和贈與稅。長遠(yuǎn)看，開征遺產(chǎn)稅和贈與稅是可行的，也是必須的。遺產(chǎn)稅和贈與稅的開征要謹(jǐn)慎，可以財富相對較多的納稅人作為試點對象。二是實行按比例和全額扣除相結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策，提高扣除比例，增加扣除形式。目前，我國享受稅收特惠政策的非營利組織只有八家，政府應(yīng)在加強非營利組織認(rèn)定的基礎(chǔ)上逐步拓寬稅收優(yōu)惠范圍，并提高扣除比例。此外還可探索實物捐贈扣除，但其難度在于實物價值評估。
