極端氣候事件對社會經濟發(fā)展的挑戰(zhàn)與應對
從西南大旱到南方暴雨，從春季低溫到夏季酷熱，今年以來，我國極端天氣不僅頻繁發(fā)生，強度也明顯增加，對社會和經濟發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。極端氣候事件對經濟發(fā)展和人民生活的影響成為各界關注的焦點問題，如何積極應對極端氣候事件的頻繁發(fā)生？我們做了相關思考，供參考。
一、極端氣候事件對社會和經濟發(fā)展帶來嚴重不利影響
極端氣候事件是指天氣（氣候）的狀態(tài)嚴重偏離其平均態(tài)，在統計意義上屬于不易發(fā)生的事件。通俗地講，極端天氣氣候事件指的是50年一遇或100年一遇的小概率事件。隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件的出現頻率發(fā)生變化，呈現出增多增強的趨勢。2007年聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）公布的最新評估報告表明，過去50年中，極端天氣事件特別是強降雨、高溫熱浪等極端事件呈現不斷增多增強的趨勢，預計今后這種極端事件的出現將更加頻繁。
受自然和人類活動的共同影響，地球氣候系統正在經歷以變暖為主要特征的全球氣候變化。由此引發(fā)的海平面上升、冰川退縮、極端氣候現象頻繁發(fā)生等，已經影響到人類賴以生存的環(huán)境。
世界氣象組織稱，今年不僅全球各地的極端事件明顯增多，而且分布范圍很廣，包括東南亞地區(qū)的強降雨、6月份海灣地區(qū)發(fā)生的前所未有的強熱帶風暴和中國南部地區(qū)發(fā)生的強降雨及洪水、5至7月在英國發(fā)生的洪水、東南歐和俄羅斯的熱浪、南非和南美一些地區(qū)非同尋常的降雪等。
事實上，在全球氣候變暖和城市化快速發(fā)展的背景下，臺風、暴雨、高溫熱浪、低溫冷害等極端氣候現象頻繁發(fā)生，誘發(fā)一系列次生災害，形成災害鏈事件，對經濟發(fā)展和居民的生產生活造成不利影響。
今年以來，異常氣候事件在中國陸續(xù)“上演”：西南地區(qū)干旱，致中國廣西，貴州等多處受災;哈爾濱遭遇50年來罕見雪災;十七年來最大沙塵暴襲虐河西走廊;新疆吐魯番地區(qū)從4月23日開始遭遇30年不遇的強風襲擊，吐魯番市城區(qū)多處發(fā)生火災，許多市政設施受到損毀，農業(yè)損失慘重;東北持續(xù)高溫，漠河39.3℃，內蒙古部分41℃;南方持續(xù)暴雨引發(fā)洪澇，造成數百人死亡;江西撫河唱凱堤決口，圍困數十萬群眾。
有專家表示，未來極端氣候事件發(fā)生頻率還有可能繼續(xù)增加。美國《科學》雜志刊登了英國哈德萊氣候預測與研究中心的一項研究成果表明，2009年到2015年全球氣候將繼續(xù)變暖， 2009年之后，至少有一半的年份全球平均氣溫將超過歷史上最高的1998年。極端氣候事件的頻繁出現將成為我們應對全球氣候變化的新挑戰(zhàn)，將對全球經濟社會發(fā)展與自然生態(tài)系統帶來嚴重的影響。
面對極端氣候事件的頻繁發(fā)生，我們應積極應對，采取好防范措施，并以科學的方法重新規(guī)劃防災標準，與自然和諧相處。
二、可能的原因
有專家表示，大旱大澇等極端天氣事件頻發(fā)，并非僅僅是中國的個別現象，在美國等國家也一樣，其原因復雜，主要問題是全球能量的分配不均衡。
（一）氣象因素
從氣象學原理上來說，全球變暖使得地表氣溫升高，較高的溫度引起水面蒸發(fā)加大、水循環(huán)速率加快，這將使風暴的能量更強，更多降水將在更短時間內完成，并可能增加大暴雨和極端降水事件以及局部洪澇出現的頻率；個別地區(qū)龍卷風、強雷暴以及狂風和冰雹等強對流天氣也會增多；另外，由于從植物、土壤、湖泊和水庫的蒸發(fā)加快，水分耗損增加，再加上氣溫升高，一些地區(qū)將遭受更頻繁、更持久或更嚴重的干旱；大氣水分的增多，也可能使一些較寒冷地區(qū)暴風雪的強度和頻率增加。
全球變暖過程中，季節(jié)性波動減弱，中高緯度區(qū)域天氣波動(尤其是在冷季)也普遍減弱，對應冬季寒潮減弱，極端低溫事件減少，冬春季大風、沙塵暴也有減少趨勢；而中低緯區(qū)域夏季天氣波動有變短變強的傾向，夏季局部對流性天氣增強，強降水、高溫等天氣增多。氣候變暖正在通過影響一些極端天氣或氣候極值的強度和頻率，改變自然災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，從而對人類生存環(huán)境和社會、經濟發(fā)展產生重大影響。據統計，全球氣候變化及相關極端氣候事件所造成的經濟損失在過去40年平均上升了10倍。
（二）人類活動的影響
城市建筑擠占了大量綠地，地面的“硬質化”導致地表排水能力減弱，眾多直接停放在具有泄洪功能的小馬路上的汽車，以及大量沒有及時清運的建筑垃圾堵塞城市排水口，加劇了“內澇”。類似人為因素也使得城市的防災能力變得十分脆弱。
有分析人士認為，人類活動對其負有“主要”責任。但這個“主要”的比例究竟有多大，并沒有確切的數字。在哥本哈根世界氣候大會上，更有專家直指，出現極端氣候原因，與全球性變暖存在莫大關系。但也有專家認為，溫室效應并沒有這么簡單。
根據IPCC（聯合國政府間氣候變化專門委員會）的評估，人類活動對全球變暖產生影響這一論斷的可信度超過90%。但是人類活動對于氣候變化是否具有決定性因素尚無定論。
具體到每次極端天氣的發(fā)生，可能和某一個時段的環(huán)流異常、海溫異?；虮┊惓５扔嘘P。如今年的極端天氣發(fā)生，與6月開始赤道中東太平洋大部海溫異常偏高進入“厄爾尼諾”狀態(tài)，以及青藏高原積雪偏少、副熱帶高壓不穩(wěn)定等因素有關。
三、應對極端氣候事件的主要挑戰(zhàn)
（一）現有防洪工程老化嚴重，中小河流防洪標準和防洪能力較低，一旦發(fā)生大洪水出現險情的可能極大。對支流缺乏完整的防洪體系，對支流、干流防洪工程建設重視不夠。
（二）城市防洪排澇標準偏低、防洪排澇的設備嚴重老化。
（三）至今尚未有較好的針對山洪的防范工程和技術支撐，局部地區(qū)因山洪、滑坡、泥石流所造成的損失嚴重。
（四）蓄滯洪區(qū)的調度管理亟待加強，部分蓄滯洪區(qū)內布置了大量居民、農業(yè)和工礦企業(yè)，洪水災害風險巨大。各級政府必須予以高度重視，積極防范，科學應對。
（五）對防洪設施的動態(tài)檢測不過關，未能提前做好主要險工險段的除險加固。
（六）氣象預報和洪水預警預報之間的協調有待加強。對洪水的預報能力較低，相關應急預案估計不足，未能做好防洪調度，如提前騰空水庫、制定嚴密可行的蓄滯洪區(qū)調度方案等等。
四、幾點想法
積極應對氣候變化是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要推動力。處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期的中國，積極應對氣候變化也是減輕不斷加重的自然災害損失，克服經濟發(fā)展瓶頸的重要機遇。
需要把應對氣候變化與城市可持續(xù)發(fā)展緊密結合起來，把減緩氣候變化和適應氣候變化緊密結合起來，把法律制度和社會行動緊密結合起來，轉變發(fā)展理念，規(guī)劃科學防災。
（一）切實轉變經濟發(fā)展方式
應對環(huán)境和氣候變化的根本之計在于轉變經濟發(fā)展方式。經濟增長，必須由主要依賴增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動力素質提高和管理創(chuàng)新方面轉變。城市規(guī)劃和建設，必須由規(guī)模擴張、人口集聚為主轉向更加注重協調發(fā)展、人居環(huán)境優(yōu)化。以科技創(chuàng)新推動產業(yè)升級，提高資源能源利用效率，培育新的增長點，拓展新的發(fā)展空間。以結構調整、集約發(fā)展推進節(jié)能減排，加快發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟，促進綠色增長、和諧發(fā)展。
（二）健全相關的法律法規(guī)
健全法律法規(guī)，構建防范氣候災害為主體的適應氣候變化的體系。應不斷完善現行關于自然災害救助方面的法規(guī)并有計劃有步驟地提升立法層次，明確各部門的作用以及在預警、防治、救助的投入和分工。
應立足于化解城市規(guī)劃、建設、運行過程中的氣候風險和氣象災害，著力于應對防范經濟發(fā)展所面臨的各種極端氣象災害，維護能源安全、水資源安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、基礎設施安全以及居民的生命財產安全。
（三）科學防災減災，做好極端氣候事件的預防工作
《國家氣象災害應急預案》出臺后，極端氣候事件監(jiān)測預警能力以及相應的災害和次生災害應急處置機制建立起來，強臺風和區(qū)域性暴雨洪澇等極端天氣氣候事件的防御取得重大進展，初步建立起氣候與氣候變化綜合觀測系統。
做好預防災害發(fā)生的有三個關鍵：準確的預報、及時有效地發(fā)布信息和防范災害水平的提高。這些年我們在災害預測方面做了很多的工作，預報能力有所提高。應在科學宣傳防災減災知識以及提高防范水平方面繼續(xù)努力，將防御氣象災害、應對氣候變化等科技知識納入國民教育，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，使氣象科普工作融入百姓生活，使老百姓掌握基本的防災減災知識，切實將災害的發(fā)生降低到最低限度。
上海世博園內的氣象信號塔等氣象災害防御提示系統的嘗試，為城市提升適應氣候變化能力進行了有益的探索。而以城市安全為基礎，上海承擔了世界氣象組織多災種早期預警示范項目，為我們科學制定防災減災提供了成功的范例。在極端天氣應對和衍生次生災害應對方面，應完善城市交通、電力、公共安全和食品安全、防汛和應急管理等多部門參與的一體化防御災害體系，有效減輕對生產生活的不利影響。
（四）統籌安排財政支出
極端氣候事件發(fā)生后，中央財政下撥的災害應急救災資金增強了受災省份救災工作的保障，發(fā)揮了積極作用。應將財政對自然災害投入分為預防支出和救助支出，將其納入日常專項財政支出項目進行規(guī)范管理，以保證災害的防治和救助工作能夠及時有效進行。
應設立災害救助專項資金項目，明確區(qū)分中央與地方政府對災害救助專項資金的管理權限，建立與財政收入體系相適應的災害救助專項資金管理模式。要提高政府應對自然災害的救助能力，各級政府就必須統籌安排財政支出。例如，對全國性的或大范圍的自然災害堅持以中央財政支出為主、地方財政支出為輔的支出結構；對于局部性的、地方性的自然災害則應以地方財政為主、中央財政為輔的支出結構，中央財政與地方財政共同承擔自然災害預防支出責任。
（五）健全和完善自然災害的風險補償機制
充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用，發(fā)揮好財政資金對社會資金的引導作用，積極擴大災害預防與救助資金的來源范圍，鼓勵社會捐助，健全社會資金籌集、管理與監(jiān)督的辦法，豐富資金籌集與劃撥的來源。
作為一種市場化的風險轉移機制，保險在分散極端氣候風險、補償災害損失方面發(fā)揮著重要作用。應探索創(chuàng)新災害的風險補償辦法，鼓勵保險公司的服務創(chuàng)新，創(chuàng)新以極端氣候風險為標的新險種，增強保險公司等社會資金對抗災救災的保障力度，完善災害風險的市場化補償機制。
（六）構建面向國際的應對氣候變化的合作體系
樹立共建共享共贏的開放合作理念，構建面向國際和區(qū)域的城市應對氣候變化的合作體系。要充分利用和借鑒全球有關城市在應對氣候變化的先進技術、寶貴經驗，建立城市間的雙邊和多邊的合作伙伴關系，在人員交流、項目合作以及技術引進等方面加強國際和區(qū)域的合作。
