AFDI動態(tài)
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勞動力成本上漲引發(fā)的若干思考
一、勞動力報酬普遍上漲
2010年6月，深圳富士康集團連續(xù)兩次上調(diào)員工薪資標準，1日宣布將大陸員工基本薪酬標準上調(diào)超過30%，6日再次宣布今年10月1日將深圳地區(qū)員工薪資標準上調(diào)66%，應對企業(yè)此前5個月內(nèi)先后13名員工跳樓引發(fā)的待遇問題，在業(yè)內(nèi)乃至全國引起了廣泛震動。在東部發(fā)達地區(qū)和一些具有代表性的外資企業(yè)，普遍出現(xiàn)了要求工資上漲的呼聲，通過工會協(xié)調(diào)、員工集體協(xié)商甚至罷工，推動企業(yè)對薪資標準加以調(diào)整，如廣東南海本田汽車零部件公司工人通過罷工協(xié)商獲得加薪500元；百勝集團沈陽肯德基員工在沈陽市總工會協(xié)調(diào)下獲得加薪，并簽訂了國內(nèi)第一份集體合同，建立了工資的正常增長機制。無論主動調(diào)整還是源于外界壓力，企業(yè)大面積調(diào)薪已成為潮流，勞動力價格呈現(xiàn)普遍上漲態(tài)勢。事實上，自2004年出臺最低工資有關(guān)規(guī)定、2008年新《勞動合同法》頒布實施以來，沿海地區(qū)制造業(yè)員工報酬有一定增長，但受金融危機影響，政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行效果差強人意。這一輪加薪，主要是勞動力市場各方博弈的結(jié)果。近期香港有關(guān)機構(gòu)對珠三角160家港企的調(diào)查顯示：其中150家，即九成以上企業(yè)遇到勞工短缺問題，缺工人數(shù)占員工總數(shù)20.8%，勞動力供求格局已發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，很難以最低工資水平獲得勞動力的充分供給，在工資待遇影響下，勞動力由無限供給開始轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢奘Ｓ唷?BR> 與此同時，政府也在對法定最低工資標準加以調(diào)整。2004年勞動和社會保障部正式頒布實施《最低工資規(guī)定》，確定了最低工資水平，要求每兩年至少調(diào)整一次。2006年各省區(qū)市都不同程度上調(diào)了最低工資標準，2007年也有29個省區(qū)市采取了上調(diào)措施，之后由于金融危機的影響暫時擱置，進展緩慢，并沒有實現(xiàn)2006年12月全國總工會提出3年內(nèi)將各地最低工資標準提高到當?shù)厣鐣骄べY的40%以上的目標。今年以來，國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢有所好轉(zhuǎn)，各地重新啟動最低工資標準調(diào)整工作，廣東、山東、吉林、寧夏、湖北、江蘇、浙江、福建、上海、天津、山西等省將法定最低工資標準平均向上調(diào)整了20%，到年底將有27個省份調(diào)整到位。其中，山東、江蘇等7省還將試點實行最低工資與物價掛鉤，建立最低生活保障、最低工資、基本養(yǎng)老金與物價水平相適應的動態(tài)調(diào)整機制，實行最低工資標準與物價聯(lián)動，物價漲幅超過工資上漲調(diào)整速度，由國家對此進行補貼，以防物價上漲導致實際收入水平下降，保障最低工資制度效果和低收入群體利益。
二、綜合因素推動薪資上調(diào)
2004年起，南方部分省份大面積出現(xiàn)“民工荒”，最初在珠三角，之后向沿海其他地區(qū)蔓延，勞動力報酬偏低是主要原因。2004年，廣東省總工會一項調(diào)查顯示，48.2%受訪民工月收入在800元以下，78.7%在1200元以下，明顯低于同期廣東在職職工月收入水平（1675元）。此前12年中，珠三角農(nóng)民工月工資平均僅增長68元，考慮物價因素，實際收入是下降了。政府政策引導在近期勞動力報酬的調(diào)整中發(fā)揮了重要作用，但根本原因還是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，臨近“劉易斯拐點”，勞動力供需關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場開始由絕對的買方市場一定程度上向賣方市場轉(zhuǎn)變，推動工資標準普遍快速上漲，是企業(yè)保障生產(chǎn)正常進行的必需之舉。
“劉易斯拐點”，是指在工業(yè)化進程中，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、逐漸減少以致最終枯竭，勞動力過剩狀態(tài)向短缺狀態(tài)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點，一般情況下它包括兩個拐點：在“二元經(jīng)濟”發(fā)展模式中，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的壓力，現(xiàn)代工業(yè)部門的工資開始上升，勞動力由無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Χ倘?，“劉易斯第一拐點”到來；隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平逐漸接近直至大體相當，城鄉(xiāng)一體化勞動力市場形成，二元經(jīng)濟的勞動力剩余狀態(tài)完全結(jié)束，最終迎來“劉易斯第二拐點”。目前中國已臨近“劉易斯第一拐點”。
由于中國地域廣闊，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，大體上從東向西呈梯次發(fā)展狀態(tài)，“劉易斯拐點”在中國將是一個長期和漸進過程，各地區(qū)將隨發(fā)展階段不同先后經(jīng)歷這一轉(zhuǎn)折點。一些政策措施，如社會保障制度、戶籍制度改革、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)等，一定程度上會加速拐點的到來。切實推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，也就是實現(xiàn)主要依靠資金和自然資源支撐經(jīng)濟增長，向主要依靠人力資本投入、勞動力素質(zhì)提高和技術(shù)進步支撐經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變，真正走可持續(xù)發(fā)展的道路（《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》）。
隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人口結(jié)構(gòu)變化，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟有了長足進展。網(wǎng)絡(luò)時代下成長起來的新生代勞動力觀念的變化、技能的提高以及對工資之外“有尊嚴勞動”和實現(xiàn)個人價值的追求，使得工人對勉強維持生計的低薪、苛刻惡劣的生活和勞動條件的忍耐度下降。與此同時，最低工資標準、社保、醫(yī)保等保障體系逐步完善，相關(guān)法律制度日益健全，增強了勞動力在市場博弈中的力量。工資收入占國民收入比例提高，也有利于刺激內(nèi)需，改變經(jīng)濟增長過度依靠投資和出口的局面。目前的問題是，如何將這一過程與經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，盡量平穩(wěn)地實現(xiàn)經(jīng)濟體系的升級與轉(zhuǎn)型。
三、勞動力報酬上漲與產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移
（一）“漲工資”是否必然導致產(chǎn)業(yè)外遷？
短期內(nèi)，勞動力價格上漲必然對制造業(yè)、特別是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、技術(shù)含量較低、利潤相對微薄的勞動密集型行業(yè)，如紡織、玩具等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生較大沖擊。如果上漲勢頭猛，可能導致部分企業(yè)倒閉和行業(yè)萎縮的現(xiàn)象。目前，受到影響的企業(yè)或是通過提高勞動生產(chǎn)率，增加技術(shù)含量，提高產(chǎn)品附加值，保障和獲取利潤；或是將企業(yè)轉(zhuǎn)移到可以提供較低勞動力成本的地區(qū)鎖定成本，主要方向是中西部地區(qū)或越南等周邊國家。實際情況表明，企業(yè)外遷效果差強人意，短期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模外遷的可能性也不大，更多企業(yè)還是選擇在國內(nèi)地區(qū)間轉(zhuǎn)移，主要原因如下：
其一，中國是世界上人口最多、勞動力資源最為豐富的國家，大量農(nóng)村勞動力等待進入城市和制造業(yè)，“民工荒”屬于工資過低、經(jīng)濟周期波動、供需不匹配、教育結(jié)構(gòu)和社會觀念等一系列因素綜合作用的結(jié)果，是一種相對、階段性和結(jié)構(gòu)性的過剩；其二，不同行業(yè)，勞動力成本占比不同，即便在受影響較大的行業(yè)，勞動力成本占總成本絕對比例也并不很高，勞動力價格增長造成的影響也并非完全不能消化；其三，中國在制造業(yè)方面的比較優(yōu)勢是綜合優(yōu)勢，不僅包括質(zhì)優(yōu)價廉的勞動力，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、法律與政策體系、管理體系、環(huán)境標準等方面的優(yōu)勢短期內(nèi)也是難以替代的；其四，中國不僅作為“世界工廠”、也作為巨大的市場，對外來投資的吸引力日益增長。在2010年初由美國商會組織的調(diào)查中，約80%的受訪外企表示，選擇在中國設(shè)立制造基地的目的是“進入中國當?shù)厥袌觥薄?
(二)政府如何應對產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移
隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，一些企業(yè)面臨內(nèi)遷和外遷的選擇，內(nèi)遷主要是在中西部省份選擇新的生產(chǎn)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接，銜接妥當。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以改善和升級，中西部也將獲得更多的發(fā)展機會。以富士康為例，已初步確定了內(nèi)遷布局，決定在鄭州與成都設(shè)立新的生產(chǎn)基地。如何發(fā)揮政府作用，為產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件，對于各地方政府都是一個復雜的課題。
在東部地區(qū)，政府可以運用政策手段，鼓勵產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進步，包括：通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府采購以及信貸支持等政策手段，鼓勵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開展研發(fā)和自主創(chuàng)新活動，加大創(chuàng)新力度、提高創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新機制的形成；推進資源類產(chǎn)品價格改革和市場機制建設(shè)，對高耗能、高污染、資源類產(chǎn)品廢除出口退稅，加強出口限制，完善生態(tài)補償機制，實施更嚴格的能耗、土地、環(huán)境、安全、技術(shù)標準體系，引導企業(yè)節(jié)約資源，加強環(huán)境保護，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；強化環(huán)境和技術(shù)進步因素在政府考核體系中的重要性。
另一方面，欠發(fā)達地區(qū)也要進一步優(yōu)化軟硬件環(huán)境建設(shè)，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準備，包括：完善交通、通訊、能源、市政、環(huán)保等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進人員、物流、信息流的交流傳播；加大政府投入，動員信貸力量，制訂全面的規(guī)劃，加強人力資源建設(shè)，要合理分配資源，平衡發(fā)展基礎(chǔ)教育、高等教育、繼續(xù)教育、技能培訓，同時創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引人才流入；完善地區(qū)金融機構(gòu)和金融市場體系，建設(shè)多層次資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵、引導和規(guī)范民間金融進入實業(yè)領(lǐng)域，增強地區(qū)金融的“造血”機能，充分發(fā)揮資源配置作用；加強法治建設(shè)，規(guī)范市場秩序，提高政府效率，合理簡化行政程序，創(chuàng)造良好的政策和法制環(huán)境。
四、盡快出臺《工資條例》，探索勞資協(xié)調(diào)新模式
長期以來，工資主要由純粹的勞動力市場供求關(guān)系決定。臨近“劉易斯拐點”，勞動者議價能力增強，工資由市場、勞動力供需狀況、勞動制度設(shè)計、社會保障制度等因素共同決定。目前勞資糾紛的解決在我國還沒有形成成熟模式，在富士康勞資協(xié)調(diào)過程中，政府管理部門積極介入，推動協(xié)調(diào)；在沈陽肯德基一例中，沈陽市總工會發(fā)揮了關(guān)鍵作用，協(xié)調(diào)百勝集團與沈陽肯德基員工達成“集體勞動合同”；廣東南海本田汽車配件廠調(diào)薪主要基于工人通過罷工施加壓力與企業(yè)協(xié)商達成一致，政府和工會均未過多參與；浙江的“工資共決”模式采取“企業(yè)協(xié)商談增長，行業(yè)協(xié)商談標準，區(qū)域協(xié)商談底線”方式，收到了較為良好的效果。主要內(nèi)容是規(guī)定單個企業(yè)職工工資與企業(yè)效益掛鉤，行業(yè)工人工資由代表勞方的當?shù)仄髽I(yè)行業(yè)工會和代表資方的企業(yè)業(yè)主委員會協(xié)商制定，區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)員工工資不低于當?shù)刈畹凸べY標準，工會對沒有開展工資集體協(xié)商或無正當理由未履行協(xié)議的企業(yè)、行業(yè)或區(qū)域以書面要約形式要求企業(yè)實行集體協(xié)商。
罷工是解決勞動糾紛最為極端的方式，很容易兩敗俱傷，通常在雙方合作失敗、談判破裂之后付諸實施。在成熟市場經(jīng)濟國家，政府作用主要是完善法律法規(guī)體系，確定勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)和制衡機制，以及糾紛解決辦法，規(guī)范雙方行為。集體談判和集體合同制度是當前各國普遍采用的勞資糾紛解決方式。目前，管理部門、工會、企業(yè)以及勞動者都需要適應新的形勢，盡快確定適合中國國情和發(fā)展階段的勞資糾紛解決模式。
事實上，從1994年推出《勞動法》起，包括《工會法》、《勞動合同法》、《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》和《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導意見》等一系列法律法規(guī)已經(jīng)就勞動報酬、保險福利、勞動安全衛(wèi)生、休息休假、員工培訓、職工文體生活、女職工和未成年工保護等各個方面都做了相當完善的規(guī)范。但由于各項規(guī)定、特別是集體協(xié)商制度沒有強制推行，執(zhí)行力有所欠缺，實施效果并不理想。
擬訂中的新《工資條例》（下稱《條例》）可望為此帶來突破性的進展?！稐l例》草案包括了工資決定方式、最低工資、工資支付、特殊情況下工資支付、工資宏觀調(diào)控、工資法律責任等九個方面的內(nèi)容，用以規(guī)范分配行為，保障勞動者勞動權(quán)益，建立普通職工工資的正常增長機制和工資支付保障機制。其中，最具重要意義的是確定了集體協(xié)商制度的實施規(guī)范，有望解決目前普遍存在談判主體缺位、工會作用受限等問題。目前，《條例》草案主體部分已經(jīng)完成，一旦頒布實施，工資集體協(xié)商就會成為法定的工資形成和增長機制。當然，基于經(jīng)濟體系的復雜性和所有制的多元化，集體協(xié)商機制應當在人力資源、勞動保障、工會等部門的監(jiān)督和引導下逐步加以推廣，最終形成包括成熟的區(qū)域和行業(yè)工資集體協(xié)商制度在內(nèi)的勞動力價格決定和糾紛解決模式。
