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教育公平是社会公平的起点
教育公平是一个古老而又常青的永恒话题，具有历史性、动态性和相对性。古希腊先贤柏拉图和亚里斯多德早就提出了教育公平和通过法律保证公民公平教育权利的思想；中国儒家创始人孔子在两千年前最早提出了“有教无类”的教育平等思想。实现教育公平能够从源头上缩小收入差距，是尊重人的基本生存权，也是现代社会进步的重要标志和社会公平的起点。
在义务教育阶段，应牢牢树立公平优先的理念，并通过法律保证所有适龄儿童接受免费教育；在非义务教育阶段，应树立公平和效率并重的观念，并让低收入或贫困家庭子女能够获得公平的受教育机会。同时，支持低收入或贫困家庭子女接受教育，实现教育起点、过程和结果的公平。由于我国财政收入占GDP比重较低，加上教育投入受体制和机制因素影响，虽然政府教育拨款占财政支出逐年提高，但是仍然难以满足实际需要。因此，在强调提高教育财政投入的同时，也应重视优化结构和提高使用效率，并重视发挥社会组织和市场力量，让政府、市场和社会三方共同促进教育发展并实现公平。
一、教育公平的内涵
实现教育公平是人类教育发展史上永恒追求的理想和价值，也是教育本质的内在要求和特有功能。教育公平与教育效率具有相关性。但是，从教育实践来看，很少有国家能够有效地解决教育公平与教育效率的两难问题。
（一）教育公平与教育效率
教育公平关注教育资源不充分条件下分配的不均等问题，而教育效率则更多地关注稀缺资源下的效率问题。教育公平和教育效率并不是一组对立的概念。从国家和社会层面看，教育效率应该包括经济和精神两个方面。教育经济效率是国家教育投入和产出结果的比较，既要重视产出，也要重视投入，投入也有经济和精神的。产出的结果既包括学校培养出一定数量和质量的劳动力和专门人才等直接产出，又包括由于劳动力素质提高引起社会劳动生产率提高和国民收入增长等间接产出。教育效率在很大程度上是指教育资源利用效率，即在投入与配置既定的前提下实际产出与最大可能产出之间的比率，主要取决于教育从业者的努力程度和管理水平。提高教育效率需要根据各要素的边际收益大小调整投入结构。政府要依据不同教育层次的不同教育效率来最终确定教育公共投入结构，从而提高教育效率。同时，也应让市场机制在教育资源配置中发挥一定的基础性作用。
（二）教育公平与教育多元化
按照政治学的观点，公平的对立面主要不是效率，而是多元化。在教育的国家干预和多元化市场竞争之间作出平衡一直是一个难题。比如在中国，基础教育阶段强调“同一尺度”起点公平是基本问题，但是在沿海经济发达地区对“多元尺度”的公平追求已经出现，需要满足不同家庭和学生的多样化需求。这意味着在强调教育公平的同时，也必须尊重体现公民教育多元化选择的教育现代化。
二、我国实现教育公平的制约因素
为了保障全体公民，特别是农村和城市困难家庭子女获得公平的受教育机会和权利，各级政府通过不断努力取得了巨大成就：全面免除城乡义务教育阶段所有学生的学杂费，为农村学生提供免费教科书，为家庭经济困难学生提供寄宿生生活补助；推动公共教育资源向农村、中西部地区和困难群体倾斜，建立了覆盖40多万所农村和边远地区学校的远程教育网络，积极解决进城务工人员子女接受义务教育问题；加大对困难学生的资助力度，建立健全普通高校、高等和中等职业学校国家奖学金、助学金制度，惠及非义务教育阶段2000多万家庭经济困难学生。但是，目前仍然存在教育资源分布不均，不同教育阶段的发展不平衡，不同人群受教育机会差异较大等不公平问题。
（一）教育投入制度有待完善
从中国教育投入资金来源来看，基础教育阶段仍然以各级政府投入为主，社会资金为辅。各级财政教育投入分摊比例仍需要进一步细化，各级政府的投入责任都应该划分清楚。目前还存在对重点学校和重点地区投入力度过大，造成地区差异悬殊。为了更好地接受教育，择校现象在中国普遍存在，对教育公平造成了很大影响。有些地方高等和职业教育投入优于基础教育。一些地区没有形成教育投入稳定增长机制，造成了投入不足，直接影响教育公平的实现?！督逃?国家统计局 财政部关于2008年全国教育经费执行情况统计公告》显示，2008年政府教育投入总量继续增加，国家财政性教育经费占GDP的比例以及预算内教育经费占财政支出比例均比上年有所增加，但有一些省、自治区、直辖市没有达到《教育法》规定的教育投入“三个增长”的要求。从全国情况看，有15个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降。
（二）贫富差距是现实难题
接受教育是一种投资和消费行为，需要有不断的充足财力作支持。实现教育公平必须要有基本的家庭财富作为保障。虽然中国经济实现了高速发展，但是离实现包容性增长尚有距离。不同社会成员之间，城乡之间和区域之间，收入差距不断扩大，陷入了“收入差距扩大——教育不公平——财富获取能力悬殊和机会不公平——再次收入差距扩大——再次教育不公平”的恶性循环。打破恶性循环，应该深化收入分配改革，逐步理顺收入分配关系，实现包容性增长。
（三）历史欠账仍然是制约因素
为了早日实现工业化和城市化，新中国成立之初实施的二元经济体制和偏向城市发展战略，在获得了巨大成就的同时也导致了教育公共资源分配的不公平。城市教育公共产品建设主要由财政负担，而乡村则多为农民负担。目前，城市学校教学设施一般早就已经现代化、信息化和多媒体化了，而乡村多“久经风霜”。另一方面，受待遇差和发展空间小等因素影响，乡村教育难以吸纳和留住优秀人才。
三、实现教育公平的国际经验
虽然发达国家也在一定程度上存在着教育公平的问题，但一般来讲，其教育基本公共服务和基础教育均等化都较高。主要发达国家教育投入属于政府的优先领域，例如美国基础教育为地方政府事权，其相当的预算安排给基础教育。其次是市场筹资机制完善、社会捐赠发达，保证了多元的筹资渠道提供丰富的资金。最后是办学力量多元化，私立学校很多，美国最著名的大学均是私立的。
（一）发展路径
20世纪中叶以后，美国以教育公平和教育高质量为两大主题。60～70年代，美国颁布的《民权法》和《初等与中等教育法案》是教育公平和平等理念的一个标志。为了在世界经济和科技竞争中保持领先地位，自20世纪80年代以来，美国开始重点关注教育效率，教育民主和教育公平理念逐渐位居其次，并且以《国家处于?；小贩ò肝曛?，将教育问题视为国家?；?。进入21世纪，美国高度重视制定和完善教育发展战略，以《不让一个孩子落后》法案为标志，保障实现教育公平。该法案的核心思想有：第一，给家长和学生更多选择；第二，强调绩效责任；第三，高质量的教师和教育。
（二）发达的市场机制
自20世纪80年代以来，美国实施了市场本位的教育改革，主要形式有：消费者主权导向的自由择校政策、教育券、改革公立学校办学体制和模式的特许学校、推动私立学校发展以及给学校更大更多的办学自主权等。把市场机制引入教育领域是美国为实现教育改革和教育公平的核心。让市场在教育资源配置中起基础性作用，最大限度地减少政府对教育资源配置的干预，把自由竞争机制和增加有效供给引入教育领域，以高效率地提供多样化的教育服务。有研究指出，美国教育市场化改革形成了一套有效的机制：一是更好地满足学生和家长需求；二是充分应用竞争机制；三是利用市场自主决策原则；四是拥有清晰、完善的教育产权制度。
（三）法律地位
为了全面实现宪法赋予的公民教育权，美国进行了三个方面的努力：第一，从减少贫困家庭儿童辍学到确立公立中学合法地位，保证全面实施义务教育。自1874年密执安州高级法院裁决州教育委员征税兴办中学合法，各州陆续制定中学法，保证义务教育经费的公共财政性质。第二，从效率至上逐步转到重视公平与平等。提倡效率至上不应以损害地区、人口教育权益为代价。20世纪50～60年代，17个州和哥伦比亚特区法律禁止黑人和白人同校，由此爆发了反种族歧视的斗争。1964年约翰逊总统“向贫困开战”，通过一系列教育法扩大教育机会：（1）为中小学普遍提供财政援助，支持招收大量低收入家庭、有色人种家庭儿童入学的学校；（2）对取消种族隔离的学校提供财政支持；（3）对农村中小学提供财政援助；（4）防止学生退学和为低收入家庭大学生提供财政援助。国内总体战略已从效率至上逐步转到重视公平、平等，从全力培养尖端科技人才后备军转到扩大教育机会平等上。在继续关注研究生教育和科学研究的同时，把更大的精力放到高等教育大众化上。第三，从强调“国家处在危险之中”到重视“我们的孩子处于危险中”。1983年的教育报告《国家处在危险之中：教育改革势在必行》强调“国家处在危险之中”。1985年维护学生利益全国联盟《通向卓绝的障碍：我们的孩子处于危险中》的报告认为最严重的问题是“学生处于危险之中”：贫困家庭儿童、有色人种、残疾人和女童，成千上万年轻人连法律规定的最低限度教育都享受不到；提高学校标准不会使这些学生受益，反而会造成更多的学生退学。建议政府采取有效措施帮助处境不利的学生。这使教育问题从国家中心移至“以人为本”，突出了对公民教育权的尊重。
美国教育植根于其传统，有值得借鉴的地方。但是不可盲目照搬，任何国家的教育改革和发展必须以本国特定的政治、经济和文化背景等基本国情为基础。
四、我国实现教育公平的对策
要实现教育公平，首先必须实现教育的可持续发展，处理好教育公平和教育效率的关系。其次，不同教育阶段的需求和发展规律不一样，应该沿着不同的路径分层次进行。再次，应该明确重点领域和重点对象，重点领域主要有义务教育及其均衡发展，幼儿教育和特殊教育，协调数量和质量，协调职业教育和普通教育；重点对象主要是贫困地区和民族地区，经济困难家庭学生和进城务工人员子女。最后，要通过完善激励机制更多地吸引社会力量积极参与实现教育公平的事业。具体来讲，主要有以下几点。
（一）树立正确的教育公平观和效率观，实现教育起点、过程和结果公平。
实现中国从人力资源大国向人力资源强国转变，应该做到：第一，必须树立“百年大计，教育为本”的教育优先发展理念。第二，应正确认识不同教育阶段的公平观和效率观。在基础教育阶段，应按照《义务教育法》保证所有适龄儿童接受免费教育，并作为地方政府政绩考核的重要部分。同时，应通过完善公共财政体制形成完整的、可持续的支持机制，实现面向全民的公共教育均等化，实现教育公平优先。在中等教育和高等教育阶段，应形成政府、市场和社会力量之间合理的成本分摊机制，鼓励多种形式的办学方式，完善贫困学生助学机制，坚持公平和效率并重。第三，应完善高考制度，合理调整高等院校布局和招生比例，保证不同区域均等的受教育机会。
（二）转变政府职能，实现政校分离。
近年来，随着收入水平提高，中国赴海外留学学生不断增多，说明一方面是中国国民教育消费需求不断提高，另一方面是中国国内教育质量无法满足国民对高端教育的需求。实现教育公平不仅应该满足弱势群体的教育需求，还应该不断提高教育效率满足其他阶层的教育需求。一是转变教育主管部门职能，让弱势教育机构和受教育主体均等地获得公共教育资源。由主要直接管理和经营学校，转到主要建立和完善教育体系，实现教育公平上来。另外，要充分重视专家在决策中的重要作用，实现教育规划和管理决策的科学化和民主化。二是平衡政府、市场和学术权力。对大学教育而言，应该逐步“去行政化”，以“学术自由、大学自治”为基本原则。目前，高考是选择学生和实现教育公平的最有效工具。构建政府、市场和学术权力的平衡机制是解决大学学术腐败、大学精神匮乏和创新能力短缺的有效路径。
（三）优化教育投入结构，提高教育投入效率。
为实现公共服务均等化和教育公平的目标，在保证教育财政投入总量不断增长的前提下，应更多地做到：一是明确各级政府教育支出责任。二是减少教育机会起点不公平，解决地区之间、城乡之间、校际之间支出结构不合理问题。三是明确投入的重点领域和重点对象，提高投入使用效率。四是完善学生资助制度。优化资助制度，共享资助信息，让低收入或贫困家庭子女能够获得公平的受教育机会。比如在高等教育阶段，一方面给学生提供更多的勤工助学岗位；另一方面完善国家助学贷款，除了现在已经建立的国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金之外，也应进一步增加国家助学贷款，还应鼓励学校用一部分收入对贫困学生开展助学行动。
（四）完善教育融资激励机制，激活社会和市场力量。
实现教育公平是全社会的共同责任，不能仅仅依靠政府，还应让全社会参与其中。一是认真贯彻《民办教育促进法》，积极鼓励和支持民办教育发展。二是重视体制和机制创新，鼓励多种形式民办教育。三是在税收和土地政策上对民办教育给予优惠。
