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亚太财经与发展中心与美国智库会谈情况报告

      近日，亚太财经与发展中心拜会了美国知名智库布鲁金斯学会高级研究员科林?布拉德福德（Colin Bradford ）。作为美国研究G20问题的资深专家，科林的观点在美学界和主流媒体中具有广泛的影响力和一定的代表性。双方就G20的相关问题进行了讨论。
      一、关于解决贸易失衡的讨论
      在刚刚结束的韩国庆州G20财政和央行行长会议上，达成了二十国集团财长和央行行长会议公报，总体上讲是积极的。公报就避免各国货币竞争性贬值、预防汇率的过度和无序波动、减少过度失衡并将经常账户失衡控制在可持续的水平等重要内容形成共识，以期实现强劲、可持续和平衡增长。
      科林对会议最终没能就减少贸易失衡，以经常项目盈余或赤字占国内生产总值比例的具体数字目标达成共识表示了关切?？屏秩衔?，无论最终控制失衡的结果如何，公报应该将减少贸易失衡的具体数字目标反映进去，即贸易盈余或赤字占GDP4%，以表示各国在减少贸易失衡方面做出努力的决心。作为美国国内研究G20问题的资深专家，科林的部分观点代表了美国学界和主流媒体的看法。近日，美国主流媒体和学界纷纷对未能促成公报达成各国控制贸易失衡占GDP的具体数字目标表示关切。
      会谈中科林还特别提到杰夫?代尔在《金融时报》上发表的文章，该文提到了央行货币政策委员会委员李稻葵教授的观点。李稻葵认为，在下月G20峰会期间，中美在确立削减贸易失衡的具体目标上具有达成一致的基础，“中国不应惧怕减少贸易盈余的数字目标”?？屏秩衔畹究目捶ㄔ谥泄Ы缰芯哂幸欢ù硇?，并可能会对中国的货币政策制定具有一定影响力。
      我方就控制贸易失衡占GDP的具体目标表明了看法：中国正在努力减少贸易失衡，并做出了积极并富有成效的努力。我方还就关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划战略目标向科林做了解释。中国下一个五年计划的目标是转变经济发展方式、扩大内需和调整结构，并以此推动经济的平衡增长、减少贸易赤字。中国反对任何外来的压力，目前重要的是做实际工作，而不是设定缺乏监管的不切实际的具体数字。失衡数字在理论上和技术上仍需讨论，这基本上属于技术层次的问题，不应提到政治层面。实际上，中国在减少贸易失衡方面已经做了很多工作，这一努力有目共睹。从经济发展史上看，美国也曾在上世纪长时期处于大幅顺差国地位，日本、德国也长期保持顺差，这是经济发展阶段的必然现象?？屏侄哉庖还鄣惚硎玖死斫?。
      我方指出，对于解决贸易失衡，美国不应单方指责别国。贸易失衡的原因是多方面的，其中很重要的一条是美自身的经济结构问题。解决经常项目失衡问题，美可动用的政策工具有很多，比如应考虑放开高技术出口限制以及必要的产业结构调整政策，而不是在国际上将失衡的责任推到别国身上，并一再地采取量化宽松的货币政策。这种以邻为壑的政策在长期会加剧其他国家的通货膨胀和国际经济的波动，最终对美国也没有好处。
      二、关于G20的发展
      科林积极评价了G20的重要作用，认为G20作为有效的沟通机制，在应对金融?；倍杂谛鞲鞣搅⒊?、统一各国行动发挥了重要作用?？屏秩衔狦20今年的工作重点应是贸易失衡，并积极评价韩国在筹备G20峰会期间做出了认真细致的工作?？屏植豢春妹髂攴ü魑狦20主席国能取得更好的成果，同时也期待中国在今后能实质性参与G20峰会，比如申请做G20峰会的主席国?？屏秩衔狦20今后的发展不应局限于金融领域，还应在其他领域如发展领域等有所作为。
      科林还认为，经济全球化导致世界范围内的产业分工日趋复杂和紧密，各国经济、金融政策的相互关联更加明显。金融?；⒅魅ㄕ裎；羁谭从沉烁鞴诰镁霾呦嗷ス亓鹊脑銮?。同时，新兴经济体的迅速发展增加了其在全球治理进程中的话语权，经济格局的变化必须在政治诉求和全球治理机制上有所体现。因此，G20所代表的多边机制反映了全球经济的发展趋势。
      我方认为，当前国际协调的重点是认清各自的利益，并对各方的重大关切有所考虑，这是国际协调与沟通的前提和基础。各方应丰富沟通的层次，加强在技术层面上深入沟通，并应继续加强在G20领域的研究工作。政府应与学界良好沟通，同时也应加强各国不同渠道之间互相沟通。
      科林认为，在全球经济增长框架评估机制下，IMF被授予了为G20成员相互评估宏观经济和货币政策提供技术支持的职责，这无疑增加了IMF的职能。公报承诺G20成员将共同推动建立稳定的、运作良好的国际货币体系，并要求IMF深化在这些领域的工作，欢迎IMF对系统重要性经济体的政策溢出效应进行评估。这增强了IMF对各经济体宏观经济政策的协调和监督职能，对于协调开放经济条件下各国的宏观经济政策有积极意义。
      我们认为应进一步加深在开放经济条件下多边框架内各国之间财政政策、货币政策、产业政策和贸易政策的沟通和协调。这种协调与沟通机制还应包括各种非官方渠道如学术交流机构、智库和媒体之间的交流等，对彼此重大利益的关切及时交流看法。在加强IMF职能的同时，也应继续加强新兴经济体在IMF中的份额比例和话语权，并根据各方力量的对比变动情况予以动态调整。
      三、G20峰会的展望
      科林认为，财长们在庆州G20峰会上达成的公报，在监控赤字国和盈余国的经常项目不平衡问题上向正确的方向迈出了一步。但是，全球失衡不仅是外部赤字和盈余的再平衡，而且还是储蓄和消费的再平衡。因此，需要各方持续推动经济结构改革、技术创新和管理变革。另外，作为美国主要智库的知名专家，科林还对G20首尔峰会做了展望：
      1.峰会上领导人之间良好的沟通是非常重要的，各方应相互信任并达成改善不平衡的政策。G20峰会需要细化已达成的合作框架，在达成盈余和赤字的目标方面加强合作。以G20国家的经济协调和IMF的政策分析为基础，对G20国家的政策进行相互检查，这对G20国家的再平衡过程至关重要。各国政府的宏观决策必须考虑国际影响，并且是透明的和易于协调的。G20峰会也应致力于达成能够影响就业和民生的一致性政策，以应对各国公众对经济增长的焦虑情绪。
      2.G20国家的领导应持续关注IMF治理结构的改革，实现增加新兴市场国家在IMF的份额和投票权，减少欧盟在IMF董事会的席位数，以支持改善发展中国家的代表权。
      3.G20峰会应对巴塞尔协议Ⅲ在金融监管框架有效执行做出承诺。这对完善全球金融体系，实现全球经济稳健的复苏是非常重要的。