鄭曉松司長(zhǎng)在A(yíng)FDC“財(cái)金政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展”雙年度論壇上的講話(huà)
11月26日，由AFDC，世界銀行，亞洲開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合舉辦的“財(cái)金政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展”雙年度論壇在上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院舉行。中國(guó)財(cái)政部國(guó)際司司長(zhǎng)鄭曉松出席開(kāi)幕式并講話(huà)。全文如下：
推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展 實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)藍(lán)圖
——在A(yíng)FDC2010雙年度論壇上的開(kāi)幕致辭
尊敬的趙曉宇副行長(zhǎng)，李扣慶副院長(zhǎng)，各位貴賓，女士們，先生們：
大家早上好！很高興出席今天在這里舉行的“推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)藍(lán)圖”的AFDC2010雙年度論壇。
大家知道，上海世界博覽會(huì)剛剛落下帷幕，在一屆成功、精彩、難忘的盛會(huì)之后，我們聚集上海，延續(xù)世博帶給我們的啟迪，探討人類(lèi)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展道路，和如何“推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)金政策”。首先，我代表中國(guó)財(cái)政部，對(duì)論壇的舉辦表示熱烈祝賀，向與會(huì)的各位朋友，特別是遠(yuǎn)道而來(lái)的各位代表、著名學(xué)者和企業(yè)家表示熱誠(chéng)的歡迎，對(duì)為論壇的舉辦給予了大力支持的各經(jīng)濟(jì)體、國(guó)際組織表示衷心的感謝。
近年來(lái)，自然環(huán)境和資源已經(jīng)成為人類(lèi)持續(xù)生存和發(fā)展必須面對(duì)的最主要的約束因素。越來(lái)越多的國(guó)家將資源環(huán)境友好作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。2007年的巴厘路線(xiàn)圖將推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)氣候變暖、打破資源約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇。2008年的世界環(huán)境日主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀(guān)念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，更是希望國(guó)際社會(huì)能夠重視并采取措施將低碳經(jīng)濟(jì)的共識(shí)納入到?jīng)Q策之中。金融危機(jī)后，很多國(guó)家將發(fā)展新能源、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力。全球各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛采取各種行動(dòng)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展“低碳技術(shù)”，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以可持續(xù)發(fā)展的理念解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。
作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)政府提出了堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極倡導(dǎo)把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，這與全球低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念高度契合。中國(guó)是最早通過(guò)《21世紀(jì)議程》、最早制訂《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的發(fā)展中國(guó)家之一。截至2009年年底，中國(guó)“十一五”規(guī)劃前4年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗已累計(jì)下降14.38%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%，相當(dāng)于減少排放近9億噸二氧化碳。2009年，中國(guó)水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽(yáng)能熱水器集熱面積和太陽(yáng)能光伏發(fā)電累計(jì)容量均居世界第一位。
在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)政府將更加重視加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。當(dāng)前，中國(guó)政府正在制訂第十二個(gè)五年規(guī)劃。我們將考慮在兩個(gè)方面對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提出具體的目標(biāo)。一是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展以節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料為代表的七大戰(zhàn)略性新興行業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。二是樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。到2020年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%左右。這是中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)際行動(dòng)，也是對(duì)亞洲和世界應(yīng)對(duì)氣候變化的積極貢獻(xiàn)。
財(cái)政與金融政策無(wú)疑是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)政策。中國(guó)政府采取了加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、減稅、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、銀行優(yōu)惠貸款等政策扶持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)政府將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的政策支持。我們也注意到，亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體在這一方面也形成了各具特色的經(jīng)驗(yàn)。我相信，本次論壇將有助于各經(jīng)濟(jì)體探討本地區(qū)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，交流運(yùn)用財(cái)金政策推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，推動(dòng)整個(gè)亞太地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。在此，我提出以下三點(diǎn)看法：
第一， 弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，促進(jìn)低碳發(fā)展與和諧發(fā)展。亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該積極弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。在未來(lái)的發(fā)展中，必須堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化以公平、公正為基礎(chǔ)的社會(huì)變革和社會(huì)重建，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政治、文化等多方面的和諧發(fā)展。
第二， 提高投入要素效率，突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸。亞太各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)加強(qiáng)以下兩個(gè)方面的工作。一是要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加大在新能源、新材料等技術(shù)領(lǐng)域的投入，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。一方面，勞動(dòng)者的知識(shí)更新為新興技術(shù)和行業(yè)的發(fā)展提供勞動(dòng)力保障；另一方面，勞動(dòng)效率的提高有助于實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。
第三， 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和平衡發(fā)展。低碳發(fā)展是個(gè)全球概念，要求加強(qiáng)區(qū)域合作和全球合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。要繼續(xù)加強(qiáng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)合作。同時(shí)，要進(jìn)一步完善促進(jìn)平衡發(fā)展的國(guó)際機(jī)制，加強(qiáng)南南合作和南北合作，確保低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果真正惠及貧困地區(qū)國(guó)家和人民。
各位嘉賓，女士們，先生們
中國(guó)一直秉持和諧、科持續(xù)發(fā)展的理念，早在一千多年前，中國(guó)就提出了“天人合一”的發(fā)展理念。今天的低碳發(fā)展的思想，是對(duì)古老的發(fā)展理念的傳承與發(fā)展，更是在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)人與自然與社會(huì)和諧發(fā)展的重要途徑。
2010年上海世界博覽會(huì)的主題是“城市，讓生活更美好”，許多國(guó)家的展館和城市最佳實(shí)踐區(qū)為我們展示了美好的前景。讓我們積極探索，深入交流，探尋合理運(yùn)用財(cái)政和金融政策推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展，共同開(kāi)創(chuàng)美好的未來(lái)！
最后，我預(yù)祝本次論壇取得圓滿(mǎn)成功。謝謝大家！
