《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》11月30日“氣候變化財(cái)金政策待調(diào)整 適應(yīng)比減緩更重要”
坎昆在即，發(fā)達(dá)國(guó)家在哥本哈根協(xié)議中承諾，支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的2010-2012年快速啟動(dòng)資金300億美元依然遙遙無(wú)期。盡管如此，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)內(nèi)都采取了積極的財(cái)金政策以應(yīng)對(duì)氣候變化。
“財(cái)金政策應(yīng)該明確重點(diǎn)，‘適應(yīng)’問(wèn)題應(yīng)是重中之重。”在11月26日由財(cái)政部亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合主辦的“亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心2010雙年度論壇（以下簡(jiǎn)稱財(cái)金論壇）上，多位專家反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
在財(cái)政補(bǔ)貼、征收稅收、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和銀行優(yōu)惠貸款多種財(cái)金手段中，財(cái)政補(bǔ)貼要慎用，因?yàn)橛弥簧骶蜁?huì)引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。因此，環(huán)保部貿(mào)易與環(huán)境專家組組長(zhǎng)胡濤博士在論壇上建議，國(guó)家財(cái)政部門在制定財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)，要確保財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)“雙綠”。
“適應(yīng)”氣候變化出路之一：保險(xiǎn)
“國(guó)際談判中，人們往往關(guān)注氣候變化的減緩問(wèn)題，但在國(guó)內(nèi)而言，‘適應(yīng)’比‘減緩’更為急迫?！眹?guó)家發(fā)改委氣候司副巡視員孫楨對(duì)本報(bào)記者表示。
這種觀點(diǎn)也得到了世界銀行中蒙可持續(xù)發(fā)展局副局長(zhǎng)Ede Ijjasz的認(rèn)同。他在財(cái)金論壇上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在制定財(cái)金政策實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展時(shí)，必須像重視減緩一樣注意到適應(yīng)的重要性?！斑m應(yīng)和災(zāi)難息息相關(guān)，對(duì)各國(guó)的GDP影響都很大，解決適應(yīng)問(wèn)題迫在眉睫?！?
據(jù)他介紹，在中國(guó)，70%的土地，50%的人口，80%的產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)域容易受到氣侯災(zāi)害的威脅和影響。隨著氣候變化的影響，這種趨勢(shì)還在不斷加重。而在Ede Ijjasz看來(lái)，“氣候?yàn)?zāi)害對(duì)GDP的影響不容忽略，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家”。
資料顯示，在2008年，自然災(zāi)害對(duì)美國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失是5729萬(wàn)美元，而對(duì)中國(guó)造成的損失是1.952億美元。出現(xiàn)這么大的反差，正是兩國(guó)在適應(yīng)機(jī)制上的不同能力所致。
“發(fā)達(dá)國(guó)家有成熟的保險(xiǎn)體系，他們的保險(xiǎn)覆蓋面比較廣，有能力經(jīng)得起氣候變化的考慮，而發(fā)展中國(guó)家由于保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展成熟度各不相同，應(yīng)對(duì)損失的整體能力比較弱，而社會(huì)沒(méi)有整體性的分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，就更加容易直接受到這種災(zāi)難的影響和威脅。”Ede Ijjasz說(shuō)。
與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家各個(gè)產(chǎn)業(yè)和城市也尚未建立起應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的機(jī)制。為此，Ede Ijjasz表示，“我們需要建立一種更為有效的、覆蓋面更廣的保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政、金融這樣的政策組合，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和公民等多種力量，共同制訂這樣的適應(yīng)氣候變化的保險(xiǎn)體系。”
對(duì)此，經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱OECD）的環(huán)境司司長(zhǎng)Nils Axel Braathen提醒，“這樣的保險(xiǎn)體系，也可能會(huì)縱容一些當(dāng)事人去無(wú)視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，去冒更大的風(fēng)險(xiǎn)，反正損失是可以得到賠償?shù)摹薄?
國(guó)際金融公司氣候變化業(yè)務(wù)部高級(jí)投資官Peter Cook在財(cái)金論壇上提出，“在我們的相關(guān)合作項(xiàng)目中，正在考慮機(jī)構(gòu)如何與政府共同分擔(dān)這樣的保險(xiǎn)的支付?！?
防財(cái)政補(bǔ)貼與WTO打架：“雙綠”
包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，采取了多種多樣的財(cái)金政策，其中財(cái)政補(bǔ)貼是最常見(jiàn)的一種政策。盡管這種政策符合聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的要求，但一不小心就會(huì)觸犯WTO的約束性規(guī)定。
所謂補(bǔ)貼，即政府或者公共部門使用財(cái)政資源或者金融資源為了某種特殊的目的幫助企業(yè)?！把a(bǔ)貼政策在WTO的規(guī)則中，有很多限制。因此，在制訂財(cái)政補(bǔ)貼政策時(shí)必須慎重，財(cái)政補(bǔ)貼必須‘雙綠’。”胡濤在財(cái)金論壇上說(shuō)。
所謂雙綠，一是補(bǔ)貼要投向綠色產(chǎn)業(yè)，二是補(bǔ)貼政策的類型也要屬于綠色類型?！暗诙c(diǎn)常常被人忽視，也是引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端的原因所在?！焙鷿f(shuō)。
根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（即《SCM協(xié)議》），補(bǔ)貼分為三種，一種是絕對(duì)禁止的紅色補(bǔ)貼，一種是有條件的黃色補(bǔ)貼，但可能引起別國(guó)制裁；還有一種是WTO支持的綠色補(bǔ)貼，這是最安全的。
根據(jù)《SCM協(xié)議》，所謂綠色補(bǔ)貼，主要包括兩類，一類是可以普遍獲得的非專向性補(bǔ)貼，素有企業(yè)都能在等同條件下獲得這種優(yōu)惠；另一類是符合特定條件的專向性補(bǔ)貼，主要是指政府對(duì)科研、落后地區(qū)及環(huán)保的補(bǔ)貼。
可惜的是，“我國(guó)的很多補(bǔ)貼政策，實(shí)際上都不符合綠色補(bǔ)貼的要求，在國(guó)際貿(mào)易中面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大，最近發(fā)生的美國(guó)對(duì)中國(guó)清潔能源啟動(dòng)的301條款調(diào)查，就是一個(gè)很好的例證?！币晃徊辉竿嘎缎彰腤TO專家告訴記者，“因此，我們要盡快在WTO規(guī)則之下，建立屬于我們的不可訴的綠色補(bǔ)貼政策體系?！?
此外，不能不提的是WTO規(guī)則與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》之間，也存在一些不兼容問(wèn)題?！霸谖铱磥?lái)，中國(guó)對(duì)新能源進(jìn)行補(bǔ)貼，不僅僅是為了中國(guó)，也是為了整個(gè)世界的綠色發(fā)展，是符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》要求的，可是這樣的行動(dòng)可能不符合WTO?！焙鷿诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
因此，在推動(dòng)本國(guó)財(cái)金政策的同時(shí)，胡濤建議，亞太各國(guó)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái)采取一些區(qū)域性的行動(dòng)，以共同推動(dòng)WTO規(guī)則和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》之間的匹配問(wèn)題。
