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國際氣候政治背后的經(jīng)濟(jì)利益博弈——坎昆會議的意義與啟示
一、氣候政治的作用開始發(fā)酵
（一）氣候政治陣營更為明確
哥本哈根會議上，圍繞減排等問題，出現(xiàn)了全球氣候政治主導(dǎo)下的美、歐盟、基礎(chǔ)四國(中、印、巴、南)、傘狀國家、島嶼和雨林國家的博弈?；A(chǔ)四國脫穎而出，在很大程度上代表77國集團(tuán)與發(fā)達(dá)國家就排放問題展開激烈討論。會議雖未達(dá)成各方預(yù)期的實(shí)質(zhì)性成果，但新興經(jīng)濟(jì)國家在國際氣候政治關(guān)系中崛起表明，新的國際氣候政治陣營逐步形成，發(fā)達(dá)國家全盤主導(dǎo)的局面已經(jīng)改變。
作為哥本哈根會議程序上的延續(xù)，坎昆會議令氣候政治陣營的劃分更為清晰。傘狀國家、歐盟、日本和美國基本整合為第一陣營，代表經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家；以基礎(chǔ)四國為核心的部分發(fā)展中國家為第二陣營，代表新興經(jīng)濟(jì)體；雨林和島嶼國家為第三陣營。各陣營的相互關(guān)系如下：前兩大陣營(發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體)針鋒相對；三股力量(發(fā)達(dá)國家、新興經(jīng)濟(jì)體、部分發(fā)展中國家)相互制衡；四大矛盾(第一陣營與第二陣營、第二陣營內(nèi)部、第一陣營內(nèi)部、第三陣營與第一、二陣營)錯(cuò)綜復(fù)雜。
（二）會議取得部分積極成果
鑒于哥本哈根會議并未取得理想成果，坎昆會議各方均調(diào)低了預(yù)期，以較為務(wù)實(shí)的態(tài)度著手解決具體問題，資金與技術(shù)遂成為此次會議的焦點(diǎn)，亦取得部分積極成果?！犊怖f(xié)議》的主要內(nèi)容中有6項(xiàng)直接與資金和技術(shù)掛鉤，其中2項(xiàng)對資金的具體數(shù)額和時(shí)間及籌措方式再次進(jìn)行了明確：到2012年之前發(fā)達(dá)國家提供總額為300億美元的快速啟動資金，到2020年之前增加到1000億美元的長期資金。
此外，會議就《議定書》工作組還達(dá)成決議，強(qiáng)調(diào)“特設(shè)工作組應(yīng)及時(shí)確保第一承諾期與第二承諾期之間不會出現(xiàn)空檔”。
（三）氣候經(jīng)濟(jì)展露頭腳
從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度觀察，以應(yīng)對全球氣候變化為目的而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為均可歸納為氣候經(jīng)濟(jì)的范疇。氣候經(jīng)濟(jì)與氣候政治一樣，都是人類社會發(fā)展史上應(yīng)因全球氣候變化而產(chǎn)生出來的新概念，它受氣候政治因素的制約，同時(shí)又是氣候政治發(fā)展變化的強(qiáng)大推動力量。氣候經(jīng)濟(jì)不單指某一經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對氣候變化而采取的經(jīng)濟(jì)措施，它更包括經(jīng)濟(jì)體之間在氣候政治關(guān)系主導(dǎo)下產(chǎn)生的相互經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及與之相關(guān)的巨大經(jīng)濟(jì)前景。
1.快速啟動資金催生出發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。根據(jù)哥本哈根協(xié)議，從2010年到2012年期間，歐盟將向發(fā)展中國家提供總計(jì)72億歐元的快速啟動資金，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化、對抗森林退化，以及減少二氧化碳排放?？怖h上，歐盟表示，2010年已經(jīng)籌集到22億歐元快速啟動資金，為發(fā)展中國家270多個(gè)項(xiàng)目提供了資金支持。
2.未來氣候資金將帶動龐大的金融市場。針對哥本哈根會議提出建立的“千億美元目標(biāo)” ，聯(lián)合國秘書長氣候變化融資問題高級專家團(tuán)在會前提交了名為《秘書長氣候變化融資高級專家組報(bào)告》，針對全球中長期氣候變化融資目標(biāo)，篩選出四種資金來源：公共資金、多邊發(fā)展銀行、碳市場和私營部門。其中：（1）公共資金主要來自發(fā)達(dá)國家碳市場收入（如拍賣排放配額收入、碳稅）、國際運(yùn)輸（航空和海運(yùn)）碳稅、取消化石燃料補(bǔ)貼、與碳有關(guān)的新稅收，以及直接的公共財(cái)政預(yù)算等，每年可籌集500億美元。（2）多邊發(fā)展銀行增加對氣候變化領(lǐng)域的投資，通過其資金的杠桿作用，預(yù)計(jì)每年可以帶來約110億美元的凈增資金。（3）碳市場每年可以籌集約100億美元資金，可以為發(fā)展中國家提供新技術(shù)和撬動私營部門的投資。（4）私營部門每年可以帶來100至200億美元的凈增資金。
3.市場“碳”價(jià)格對籌措資金至關(guān)重要。根據(jù)聯(lián)合國的報(bào)告，碳價(jià)對融資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵作用，到2020年，碳價(jià)必須維持在20-25美元/噸二氧化碳當(dāng)量。碳價(jià)越高，可促成的減排力度越大，對資金籌措也越有利，便于“千億美元目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。
二、氣候經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球政治經(jīng)濟(jì)博弈的焦點(diǎn)
（一）氣候經(jīng)濟(jì)的核心－低碳經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎
2008年全球性金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各主要經(jīng)濟(jì)體均遭受不同程度的打擊。以美、日、歐為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在金融泡沫覆滅后，迫切需要尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。IT業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及與之密切相扣的金融衍生工具已經(jīng)不能再擔(dān)此重任，而傳統(tǒng)制造業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的調(diào)整中已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體，以低碳為重要特征的低碳經(jīng)濟(jì)遂成為最佳選項(xiàng)。首先，低碳經(jīng)濟(jì)門檻較高，需要以強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)能力作為支撐，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體具有充分的先發(fā)優(yōu)勢。其次，低碳經(jīng)濟(jì)前期投入較大，對融資能力要求較高，需要完備而成熟的金融體系，而這一點(diǎn)正是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)項(xiàng)。第三，低碳經(jīng)濟(jì)對資源和能源的消耗較小，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ?。第四，相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，低碳經(jīng)濟(jì)由于對傳統(tǒng)資源和能源依賴性較低，因而對國際大宗商品的價(jià)格波動不敏感，令發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體具有更強(qiáng)的市場靈活性。因此，后危機(jī)時(shí)代的發(fā)達(dá)國家紛紛開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以低排放、低能耗、新能源作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的新生力量。
從實(shí)踐來看，奧巴馬上任之后就在美國國內(nèi)積極推動氣候立法，歐盟也提出在2013年前投資1050億歐元，用于環(huán)保項(xiàng)目和相關(guān)就業(yè)，支持歐盟區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)，保持其在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。英國在2009年7月公布的低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃中，明確提出企業(yè)要最大限度地抓住低碳經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展機(jī)遇，而日本則制定了"最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費(fèi)、最少廢棄"的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
從發(fā)展中國家的角度而言，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的市場密切相關(guān)；其次，為了提高經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性和效益，降低能源和資源消耗已經(jīng)成為最為迫切的自身要求；第三，資源消耗型經(jīng)濟(jì)對國際大宗商品市場十分敏感，容易受到?jīng)_擊，穩(wěn)定性差，而這些大宗商品的定價(jià)權(quán)往往控制在國際金融資本手中，發(fā)展中國家有強(qiáng)烈的提升自身經(jīng)濟(jì)安全性的渴望；第四，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的深入調(diào)整要求部分發(fā)展中國家必須向高端發(fā)展。因此，低碳經(jīng)濟(jì)也成為發(fā)展中國家的必然選擇。
（二）氣候經(jīng)濟(jì)將掀起新一輪產(chǎn)業(yè)革命
無論從經(jīng)濟(jì)增長所需要?jiǎng)?chuàng)造的新的需求空間分析，還是從人類生存困境所需要突破的基本方向看，氣候經(jīng)濟(jì)所承載的歷史任務(wù)，正在于破解人類持續(xù)發(fā)展與自然資源供給以及生態(tài)環(huán)境承載之間不堪重負(fù)的尖銳矛盾，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)自工業(yè)革命以來的根本性轉(zhuǎn)折。氣候和能源危機(jī)催生的氣候經(jīng)濟(jì)將以低碳技術(shù)為核心要素，可為人類社會的發(fā)展帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，它很有可能繼電子信息技術(shù)后形成“第四次浪潮”，從人類文明安全發(fā)展模式的前瞻視角出發(fā)，開辟出新的技術(shù)領(lǐng)域，拓展新的市場空間和利潤增長點(diǎn)，形成龐大的以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)和綠色GDP。其核心涉及能源技術(shù)、減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新。
（三）新一輪產(chǎn)業(yè)革命蘊(yùn)藏巨大經(jīng)濟(jì)利益
低碳技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命涉及能源、交通、建筑、冶金、化工、石化等國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，特別是在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域蘊(yùn)涵了巨大的商機(jī)和經(jīng)濟(jì)利益。無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是正在處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展階段的新興經(jīng)濟(jì)體，都對低碳技術(shù)及市場有著強(qiáng)烈的需要。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署報(bào)告預(yù)測，在全球積極應(yīng)對氣候變化的過程中，僅風(fēng)能、太陽能等可再生能源創(chuàng)造的就業(yè)就將在未來幾十年中超過化石燃料領(lǐng)域。
三、經(jīng)濟(jì)利益是氣候政治演進(jìn)的主要推動要素
（一）氣候治理背后是爭奪世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的較量。
氣候政治模式在新時(shí)期的國際政治經(jīng)濟(jì)格局中將發(fā)揮越來越重要的作用，其核心國家經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先。圍繞這一核心，既有的國際關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。
從全球治理來看，氣候外交已經(jīng)成為國際政治外交的重要議題之一，其背后是發(fā)展權(quán)問題，發(fā)展權(quán)在現(xiàn)階段則表現(xiàn)為碳排放權(quán)。從全球發(fā)展歷史分析，工業(yè)化國家是二氧化碳排放的主體，1900-2004年全球累計(jì)的二氧化碳排放量中，約80%是工業(yè)化國家排放的，美國、中歐和西歐約占60%，美國累計(jì)約占28%，是中國的3.5倍。而根據(jù)荷蘭環(huán)境評估局2010年7月報(bào)告，2009年中國和印度碳排放量全球占比53%，而美國、歐盟等工業(yè)化國家為44%。
氣候談判從表層看是在討論如何實(shí)現(xiàn)氣候危機(jī)溫室氣體的治理，更深層次的問題涉及到各國競爭經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，即關(guān)系到未來技術(shù)條件下國際體系權(quán)力的轉(zhuǎn)移問題。從這個(gè)角度看，歐美發(fā)達(dá)國家氣候談判的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)對低碳經(jīng)濟(jì)的控制，一方面獲取高額碳稅，一方面可以通過稅收壁壘和低碳技術(shù)壁壘制約發(fā)展中和新興經(jīng)濟(jì)國家。因此，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將治理氣候危機(jī)與克服金融危機(jī)一并考慮，既以其為目標(biāo)也以之為路徑，解決良方在于轉(zhuǎn)型到低碳經(jīng)濟(jì)。在控制碳排放全球性治理框架下，中國面臨的國際壓力將與日俱增，要在全球政治博弈中占據(jù)有利地拉，就必須在低碳經(jīng)濟(jì)上有所作為。
（二）搶占低碳技術(shù)制高點(diǎn)成為各主要經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略舉措
從全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，低碳經(jīng)濟(jì)將成為推動世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長的增長點(diǎn)，它將在未來20年內(nèi)成為國際經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)。全球金融危機(jī)的爆發(fā)實(shí)際上推動了應(yīng)對氣候變化的低碳技術(shù)創(chuàng)新，這是因?yàn)楦鲊南Ｍ谕ㄟ^發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)來增加就業(yè)和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)。美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺綠色新政和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，旨在爭奪全球低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，以實(shí)現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代對國際經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)權(quán)。作為崛起中的經(jīng)濟(jì)大國，中國在本輪危機(jī)中國際地位得到進(jìn)一步提升，但在新一輪以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的全球競爭中，中國能否借助于金融危機(jī)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，盡快轉(zhuǎn)向低碳化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)成為影響中國未來國際位勢的重要戰(zhàn)略因素。
（三）氣候經(jīng)濟(jì)將決定未來的國際政治格局
哥本哈根會議和坎昆會議初步奠定了國際氣候政治格局基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家及島嶼國家基于自身利益作出種種訴求，相互關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)。圍繞著氣候資金、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移、碳交易市場以及援助等核心議題不斷較量博弈?？怖h期間披露的信息表明，以美、歐為代表的發(fā)達(dá)國家正積極利用氣候資金工具分化瓦解發(fā)展中國家，對新興經(jīng)濟(jì)體施以新的壓力。如果發(fā)展中國家不對此給予足夠重視，將面臨更為被動的局面。
四、對未來世界政治和經(jīng)濟(jì)格局的展望
（一）國際氣候政治格局下發(fā)展中國家總體處于不利地位
1.基礎(chǔ)文件難以達(dá)成共識?？怖h上，以日本為代表的部分發(fā)達(dá)國家反對《議定書》第二階段承諾延續(xù)，其理由是：《議定書》只覆蓋了占27%的全球排放量的國家，而世界最大溫室氣體排放國都沒有在《議定書》下承諾減排目標(biāo)。這表明，與會各方在長期目標(biāo)、減排量、資金和低碳技術(shù)等多個(gè)方面存在較大分歧。同時(shí)在談判策略上，美國、歐盟希望將《議定書》下和工業(yè)框架下的所有國家并在一起談判，這樣極不利于發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，因此，達(dá)成一份全球性的減排條約在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)存在較大難度。
2.發(fā)達(dá)國家慎做資金與減排目標(biāo)承諾。在氣候基金的問題上，《協(xié)議》并未就具體的資金來源給出量化規(guī)定，這將成為明年南非德班會議的一大難題。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在坎昆拒絕就“千億美元目標(biāo)”拿出具體承諾，根本原因在于其并不情愿由政府作為資金的主要來源。在減排目標(biāo)上，歐盟承諾到2020年在1990年水平基礎(chǔ)上減排20%，日本和美國所承諾的減排目標(biāo)是到2020年在2005年水平基礎(chǔ)上分別減排15%和17%；而發(fā)展中國家則希望發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體在1990年基礎(chǔ)上減排40%以上，各方分歧較大。
3.發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家施加籌資壓力。發(fā)達(dá)國家一直要求資金與透明度掛鉤，發(fā)展中國家的自主減排行動需要接受檢驗(yàn)，做到可測量、可報(bào)告、可核實(shí)(三可也就是MRV)和國際分析與磋商(ICA)。同時(shí)，發(fā)展中大國也要出資，資金主要來自市場而非政府。資金來源于市場，就意味著部分資金負(fù)擔(dān)可能會轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家。
此外，根據(jù)哥本哈根及坎昆會議的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展中國家面臨較多內(nèi)部問題，極有可能進(jìn)一步被分化。
（二）南非氣候會議的初步展望
坎昆會議最終達(dá)成《京都議定書》附件一締約方進(jìn)一步承諾特設(shè)工作組決議，以及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作行動特設(shè)工作組決議。不過，在各經(jīng)濟(jì)體減排溫室氣體，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為氣候基金提供資金等問題上，《坎昆協(xié)議》尚未出臺量化目標(biāo)，其中包括發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體特別希望解決的資金、技術(shù)、適應(yīng)等問題需要進(jìn)一步落實(shí)，透明度問題的對象、基本原則和要素等細(xì)節(jié)仍需要討論。因此，南非德班舉行的下一輪全球氣候談判所面臨的任務(wù)依舊艱巨。如果主要國家不轉(zhuǎn)變態(tài)度，很難有一個(gè)樂觀明顯的結(jié)果，“巴厘路線圖”也將成空。
五、幾點(diǎn)啟示與思考
（一）中國要進(jìn)一步明確判斷的幾個(gè)問題
1.美國高消耗的發(fā)展模式不可復(fù)制。根據(jù)2010年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，美國人口約為3.1億，GPD全球占比約18.74%（2008年）。然而，美國的模式是建立在高消耗高排放的基礎(chǔ)之上的，無論從歷史還是單年來看，其一氧化碳、二氧化碳的排放均為全球最多國家。它消耗了世界25%的石油和能源。假設(shè)中國按照美國的高消耗模式發(fā)展，人均達(dá)到美國的物質(zhì)發(fā)展水平，將消耗目前世界125%的石油和能源。且不論屆時(shí)全球能否提供如此大量的資源，即便有，也將引發(fā)中國與世界其他國家間的激烈矛盾和沖突。顯然，美國的高消耗發(fā)展模式無法成為中國的未來選擇。
2.新一輪產(chǎn)業(yè)革命有助于中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，資源環(huán)境壓力加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)增長仍然是粗放型的高投入、高消耗。全球金融危機(jī)后，以資源消耗和出口驅(qū)動為支撐的中國經(jīng)濟(jì)承受巨大壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不但是世界新一輪產(chǎn)業(yè)革命強(qiáng)大動力，也是中國解決上述問題，實(shí)現(xiàn)中長期持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。低碳經(jīng)濟(jì)的核心理念契合了中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)涵，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大戰(zhàn)略的延伸和擴(kuò)展。
3.突出市場作用。從發(fā)展趨勢看，工業(yè)化和城市化將是支撐中國經(jīng)濟(jì)下一個(gè)30年持續(xù)高速增長的強(qiáng)大動力，平衡“經(jīng)濟(jì)增長”與“節(jié)能減排”將是擺在中國面前的重大發(fā)展課題。從發(fā)達(dá)國家歷史經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化過程是一個(gè)高排放過程，作為發(fā)展中國家，中國不可能快速跳過這一階段，大幅度降低單位GDP能耗是必然選擇。在城市化問題上，為了實(shí)現(xiàn)2020城市化率達(dá)到60%的目標(biāo)，各級政府要利用“十二五”規(guī)劃的契機(jī)，借鑒各國城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分調(diào)動市場配置資源在推動低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的積極效用。以技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)政策布局等方式來影響市場、引導(dǎo)市場，從而有利于在氣候危機(jī)挑戰(zhàn)下采取共同一致的積極行動，并迎接可能來臨的第四浪潮的挑戰(zhàn)。
（二）爭取在自主創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破
后危機(jī)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)增長重心可以明確地看出有兩個(gè)轉(zhuǎn)移：一是從地理分布上，由歐美向亞太轉(zhuǎn)移，二是在技術(shù)領(lǐng)域方面，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向以低碳經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快自主創(chuàng)新，緊扣時(shí)代脈搏，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，掌握氣候經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主旋律，是搶占未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。抓住這一機(jī)遇，中國將首次贏得人類社會實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后與發(fā)達(dá)國家比肩的機(jī)會，從跟隨者晉身為領(lǐng)跑者；如果抓不住，低碳將成為束縛中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的壁壘。
（三）進(jìn)一步推動改革開放，加強(qiáng)國際合作
在全球氣候經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中，中國不可能也不應(yīng)當(dāng)人為地減緩工業(yè)化與城市化進(jìn)程，但可將其作為低碳發(fā)展的機(jī)會，摒棄高能耗、高污染、低效率的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好型的低碳模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化與低碳化的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一領(lǐng)域，中國必須推動改革，破除體制上的障礙，同時(shí)加大開放力度。這既是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，處理好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管，對內(nèi)引導(dǎo)和對外開放的關(guān)系，以更加積極主動的姿態(tài)參與雙邊和多邊交往，利用多種機(jī)制引入氣候資金和治理經(jīng)驗(yàn)，為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變注入新的力量。
