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關(guān)于人口老齡化問題的思考
十七屆五中全會通過的《十二五規(guī)劃的建議》特別指出，應(yīng)積極應(yīng)對人口老齡化，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進人口長期均衡發(fā)展。如何看待當前快速老齡化對中國社會經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌人口與社會發(fā)展。我們做了相關(guān)思考，供參考。
一、老齡化的相關(guān)概念
人口老齡化一般是指老年人口在總?cè)丝谥斜壤纳仙?。人口老齡化是人類群體老化的社會現(xiàn)象，指社會總?cè)丝谥欣夏耆藬?shù)量達到一定比例，并持續(xù)增長的過程。人口老齡化是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必然。人口老齡化的出現(xiàn)，主要是由于人口死亡率和出生率下降這兩個因素共同作用的結(jié)果。
聯(lián)合國國際人口學會編著的《人口學詞典》將老齡化定義為：當老年人在人口中的比例增大時，我們稱之為人口老齡化。聯(lián)合國進行人口統(tǒng)計時，常以65歲為老年的起點?，F(xiàn)在國際上通用的標準是將65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?%或60歲及以上人口大于10%作為進入老齡化社會的標準。如果65歲以上人口所占比重達到15%以上，則稱為“超老年型”社會。
目前，人口老齡化已成為一個全球性的普遍現(xiàn)象。2000年世界60歲以上老年人口總數(shù)已達6.06億，占總?cè)丝诒壤秊?0%，世界人口進入老年型。世界人口老齡化程度最高的國家是意大利，老年人口比例達到25%，其次是德國、希臘和日本，約為24%。亞洲和拉丁美洲許多國家正處在迅速老齡化進程中，據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，發(fā)展中國家和地區(qū)人口將于2018年進入老齡化社會。
二、我國人口老齡化的發(fā)展趨勢
根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測數(shù)據(jù)，2010年中國60歲及以上人口占比將達到12%，2011年以后的30年里，60歲及以上人口占比將年均增長16%，2025年60歲及以上人口占比將達19.5%，2040年60歲及以上人口占比將達28%左右。
根據(jù)社科院財貿(mào)所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢；到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家；到2050年，社會進入深度老齡化階段。
中國老齡委的預(yù)測報告，詳盡地描繪了我國未來人口老齡化發(fā)展可能出現(xiàn)的三個階段：第一階段（2001-2020年）是快速老齡化階段。在此階段，我國將每年增加596萬老年人口，年均增速為3.28%，人口老齡化的進程明顯加快。到2020年，老齡人口將達到2.48億人，老齡化水平將達到17%。第二階段（2021-2050年）是加速老齡化階段。此階段由于人口增速有所放緩?fù)瑫r第二次生育高峰人群開始進入老年，老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人，人口老齡化進一步加速。到2050年，老年人口總數(shù)將超過4億，老齡化水平提高到30%以上。第三階段（2051年-2100年）是穩(wěn)定的重度老齡化階段，老齡人口將達到3-4億，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_到31%左右的水平，進入一個高度老齡化的平臺期。
上述預(yù)測期限不同，結(jié)論也不完全一致，但是老齡化的發(fā)展趨勢是相近的。其一，我國人口總量將繼續(xù)增長，并在30-40年內(nèi)達到峰值；其二，人口老齡化將加速，老齡人口可能達到3-4億人，老年撫養(yǎng)比大大提高；其三，人口快速老齡化必將對社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成較大挑戰(zhàn)，對養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系形成巨大壓力。
三、人口老齡化對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響
我國已經(jīng)到了一個老齡化程度迅速提高和老年人口規(guī)?？焖僭鲩L的時期。由于我國的老齡化是在經(jīng)濟體制改革和社會迅速變革中發(fā)生的，某種程度上具有“未富先老”的特點，因此導(dǎo)致了一系列問題，對我國社會經(jīng)濟構(gòu)成全面挑戰(zhàn)。
1、對勞動力供給的不利影響
人口老齡化對勞動力供給的不利影響主要表現(xiàn)為以下方面：其一，勞動力年齡老化。1990年我國在業(yè)勞動力的平均年齡為33.8歲，其中45歲及以上的勞動力占全部在業(yè)勞動力的18.96%，2000年在業(yè)勞動力的平均年齡提高到了37.4歲，其中45歲及以上的勞動力占全部在業(yè)勞動力的29.03%。 未來勞動力老化趨勢將變得更加嚴重。其二，不利于勞動生產(chǎn)率。老年人的經(jīng)驗對勞動生產(chǎn)率是一個有利因素，但是年齡的提高對體力和精力是一個挑戰(zhàn)，同時也不利于新知識的掌握和人才的流動，總體而言，人口老齡化對勞動生產(chǎn)率可能更多地表現(xiàn)為不利影響。其三，少兒撫養(yǎng)比的降低和老年撫養(yǎng)比的提高。人口老齡化的直接表現(xiàn)是老年撫養(yǎng)比的提高。近十年來，我國的少兒撫養(yǎng)比快速降低，從1999年的37.5%降低為2009年的25.3%；而老年撫養(yǎng)比呈穩(wěn)步提高的態(tài)勢，從2000年的9.9%提高到2005年的10.7%和2009年的11.6%。
2、對養(yǎng)老保障的壓力
人口老齡化的直接表現(xiàn)就是老年人口總量和老年撫養(yǎng)比增加。2000年我國60歲以上人口達到1.3億，僅僅8年過后，老齡人口即增長為接近1.6億。2037年前后我國60歲以上老年人口將在較長時間內(nèi)維持在4億左右。原來適應(yīng)年輕人口結(jié)構(gòu)，以占人口大多數(shù)勞動人口供養(yǎng)占比較低的老年人口的現(xiàn)收現(xiàn)付制將難以為繼。
其次，現(xiàn)階段實行的統(tǒng)賬結(jié)合的模式，即以企業(yè)繳納為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付制與個人繳納為基礎(chǔ)的個人賬戶制并存。但是實行該制度前已經(jīng)退休的“老人”和實行該制度前已經(jīng)開始繳納養(yǎng)老保險但是尚未退休的“中人”，并未為其提留應(yīng)計入個人賬戶的養(yǎng)老金，基于代際負擔的現(xiàn)收現(xiàn)付制也不能再為其支付應(yīng)得的養(yǎng)老金。這樣為了做實“老人”與“中人”的個人賬戶，就形成了巨額的轉(zhuǎn)制成本 。有預(yù)測稱該轉(zhuǎn)制成本可能高達3萬億元人民幣。
最后，以發(fā)展的眼光看，隨著社會經(jīng)濟不斷進步，消費和物價水平的提高，養(yǎng)老金支付水平也應(yīng)相應(yīng)提升，因此養(yǎng)老保險制度還承擔著支付標準提高的巨大壓力。
3、對經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)
30年以來，中國在勞動力數(shù)量、質(zhì)量和價格方面的優(yōu)勢（即所謂“人口紅利”）為創(chuàng)造中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡做出了巨大貢獻。有專家估算，人口紅利對中國GDP增長的貢獻率占到了26.8%。
在人口快速老齡化的今天，有專家認為，中國“人口紅利”正在進入“關(guān)窗期”，由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉(zhuǎn)變。不斷下降的出生率會導(dǎo)致普遍的勞動力短缺。停滯和不斷衰退的勞動力市場意味著較低的經(jīng)濟增長。在西北歐國家，勞動力短缺已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。勞動力老齡化也容易給技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難。同時勞動人口老齡化也增加了病休的概率，醫(yī)療費用需求的增加也加大了企業(yè)的經(jīng)濟負擔。
此外，老年人在消費模式上與其他年齡人口存在不同的傾向。社會面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新任務(wù)，需要增加對退休金、醫(yī)療保險、衛(wèi)生設(shè)施、老年福利機構(gòu)和服務(wù)的投資，以適應(yīng)人口老齡化的特殊需求。
隨著老年人口比例的上升和老年人口數(shù)量的增加，老年人口特殊的消費需求將逐步增加。老年人口的消費需求特點對市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生越來越大的沖擊，使原來的市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不再適合老齡化社會的需要，這就要求我們調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對物質(zhì)和精神文化的需求，同時也是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要機遇。
4、對家庭養(yǎng)老的影響
人口老齡化引起家庭結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能削弱。生育率的降低減少了家庭供養(yǎng)和照料老年成員的人力資源。隨著人口老齡化時代的到來，照料高齡老人的子女已經(jīng)達到或接近退休年齡，照料者和被照料者同樣需要照顧。在社會保障制度不完善的地方，一旦失去了家庭的保護作用，老年人將處于孤立無援的境地，他們的生存可能面臨危機。
四、經(jīng)驗借鑒
人口老齡化分為兩種類型，即“西歐模式”和“東亞模式”。前者表現(xiàn)為人口老齡化的周期較長，發(fā)展較為平緩，多數(shù)經(jīng)歷了一、二百年才最終完成人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，西歐和北歐國家多為此模式；后者經(jīng)歷的周期較短，人口老齡化一般經(jīng)歷了從平緩到突然加速的過程。“東亞模式”以日本和中國為代表，澳大利亞、新西蘭等國也非常接近此模式。 但是與發(fā)達國家不同的是，發(fā)展中國家同時面臨著既要控制人口總量，又要減緩人口老齡化壓力的兩難選擇。
世界各國家為應(yīng)對人口老齡化壓力，采取的主要措施有：（1）開源節(jié)流，改革養(yǎng)老金計劃。其基本方式一是增加養(yǎng)老保險收入，二是嚴格養(yǎng)老保險開支控制。但是迄今為止，尚無任何國家圓滿地解決好該問題，因此養(yǎng)老保險成為世界性難題，有待進一步研究解決。（2）推遲退休年齡。多數(shù)發(fā)達國家限制提前退休，延長工作年限以降低養(yǎng)老金支付和勞動力不足的壓力。例如，2010年法國將最低退休年齡從60歲提高到62歲、領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡從65歲提高到67歲，并提高繳費比例和延長繳費年限，以減輕政府在退休金支付方面的財政壓力；英國政府建議明年起取消65歲退休的規(guī)定，并在2020年把女性法定退休年齡從60歲提升到65歲和2024年把男性法定退休年齡提升到66歲；歐盟委員會在年中發(fā)布報告，警告歐洲人口老化嚴重，工作年齡的人供養(yǎng)退休人口的壓力越來越重，必須延遲退休，才能確保社會保險制度免于崩潰。 （3）鼓勵遷徙，增加移民勞動力供給。歐盟委員會于2005年1月11日通過了名為《歐盟解決經(jīng)濟移民措施》的綠皮書，其他發(fā)達國家也在考慮新的移民計劃。（4）鼓勵生育，增加未來的勞動力供給。發(fā)達國家注重通過鼓勵生育來抑制人口數(shù)量下降，減緩老齡化速度。1994年末，日本制定了“天使計劃”，旨在刺激生育率的提高，此后又制定了“新天使計劃”以延續(xù)鼓勵生育的政策。2003年5月，日本政府提出《少子化社會對策基本法》，尋求新的鼓勵生育途徑。新加坡政府實行了向育齡婦女提供3000至4500美元的生育獎金的鼓勵政策。歐洲則更注重讓年輕人融入就業(yè)市場，借以直接提高勞動力供給。值得注意的是，我國山西省翼城縣進行了25年的“二胎人口試點”工作，其經(jīng)驗表明，放開二胎不一定造成人口數(shù)量的無序增長。數(shù)據(jù)顯示，1982-2000年全國兩次人口普查期間，翼城縣放開二胎、并采取“晚婚晚育加間隔”的試點方式。在此期間，全國人口增長了25.5％，而翼城縣放開二胎卻僅增長了20.7％。另一個人口統(tǒng)計指標“出生性別比”全國為117.8（即男女比例為117.8∶100），翼城則為106.1。（5）減輕老年照顧的壓力。2002年世界衛(wèi)生組織提出了以提高老年人健康為核心內(nèi)容的積極老齡化政策框架，以參與、健康和保障作為該框架的三個基本支柱。例如，荷蘭重在建立家庭、社區(qū)、保險機構(gòu)共同負責的老年人護理機制。一般老年護理以家庭為主，社區(qū)、社會保險機構(gòu)則把工作重點放在生活不能自理、需要救助的對象身上。挪威的模式則 以家庭養(yǎng)老為主，政府提供相應(yīng)的上門服務(wù)。社區(qū)提供護理院、養(yǎng)老院和老年中心三種類型的養(yǎng)老服務(wù)。
五、幾點思考
老齡社會的到來是我國當前的一個重要的國情，必須認真對待，未雨綢繆。人口老齡化是挑戰(zhàn)也是機遇。應(yīng)充分利用當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略機遇期，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。
1、考慮根據(jù)行業(yè)需要推遲退休年齡，適時適當放開“二胎”的計劃生育政策
老年人不是弱者，而是有效的人力資源，知識經(jīng)濟時代，老年人力資源的能量不可低估。絕大多數(shù)低齡老人和中齡老人的體能和智能依然良好。對高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才而言，應(yīng)有區(qū)別地推遲其退休年限。
低生育率是中國快速老齡化的原因之一。應(yīng)研究調(diào)整以“一胎化”為特征的人口政策，適時適當放開二胎的計劃生育政策，即在人口老齡化現(xiàn)象嚴重的地區(qū)，應(yīng)允許一對夫妻生育兩個孩子。
2、完善養(yǎng)老保險制度
明晰養(yǎng)老保險體制中政府、雇主及受益人各自的責任。推進和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步為農(nóng)業(yè)人口提供社會化的養(yǎng)老保險。通過加大社會保障投入、適度提高養(yǎng)老金征收比率，延長最低繳費年限等手段逐步做實個人賬戶，妥善解決養(yǎng)老金的“空賬”問題，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度，健全基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險以及個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多支柱養(yǎng)老保險模式。提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保障的跨省支付體系，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動力市場、促進人員合理流動創(chuàng)造條件。
完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，完善基本養(yǎng)老金等與工資和物價水平變動情況的聯(lián)動機制。完善養(yǎng)老保險支付的激勵機制。即通過政策引導(dǎo)，繳費時間越長，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間越遲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的水平越高；反之，領(lǐng)取養(yǎng)老金的水平越低。對弱勢群體的養(yǎng)老金發(fā)放，不與繳費時間和領(lǐng)取時間掛鉤。
逐步將基本養(yǎng)老保險納入社會保障預(yù)算，由中央政府統(tǒng)一管理。加強對養(yǎng)老保險基金運營的監(jiān)管和政策引導(dǎo)，探索開征社會保障稅的可行性和必要性，完善社會保障的立法工作。
3、挖掘人口紅利，大力發(fā)展經(jīng)濟
應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟，提高家庭中年輕一代創(chuàng)造財富的能力。人口紅利的消失，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。當前我國處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重要的戰(zhàn)略機遇期，應(yīng)加大對教育的投入，加強勞動力培訓，挖掘第二次“人口紅利”，把中國的勞動力數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成人力資源質(zhì)量優(yōu)勢，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民收入低，而家庭養(yǎng)老是農(nóng)村地區(qū)主要的養(yǎng)老方式。應(yīng)進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。應(yīng)加強反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策，提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率。
4、積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，推動老年人生活相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
人口老齡化必將帶來消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，特別是老年產(chǎn)業(yè)的興起。據(jù)專家預(yù)測，目前我國老年人的消費總需求約為1萬億元，2050年左右，我國老齡市場的消費需求將達到5萬億元。
應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)社會各方面的力量積極參與、共同發(fā)展，以形成政府主導(dǎo)，市場化、社會化、多層次的老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式。鼓勵企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)適合老年人需要的各種老年用品，鼓勵和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。制定必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
逐步完善社區(qū)助老服務(wù)體系。政府和社會多方面發(fā)展多層次的社區(qū)家庭養(yǎng)老幫扶體系，提供護理院、養(yǎng)老院和老年中心等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。
5、完善保障老年人的立法工作
家庭養(yǎng)老法律化和規(guī)范化是強化家庭養(yǎng)老功能的重要保障，應(yīng)健全家庭養(yǎng)老的法律法規(guī)，加大對拒絕贍養(yǎng)老人等違法行為的懲處力度。制定和完善養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法、社會救濟法、家庭贍養(yǎng)法、社會服務(wù)法、老人住宅法和老年人福利法等專項涉老法律、法規(guī)。
弘揚中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規(guī)列入國家普法教育計劃，加強執(zhí)法檢查監(jiān)督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養(yǎng)老先進典型，營造出健康老齡化的良好社會環(huán)境。
6、完善資本市場
養(yǎng)老保險基金和補充養(yǎng)老保險基金，需要有完善成熟的資本市場保障其收益。這就需要不斷發(fā)展和完善資本市場，為養(yǎng)老保險基金的運營提供良好的投資環(huán)境和多元化的投資渠道，使其保證安全的前提下提高收益水平。
