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跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）最新動向及分析
一、2010年主要動向及特點
（一）TPP發(fā)展概要
TPP最初由智利、新加坡、新西蘭三國領導人在2002年第10次APEC領導人非正式峰會期間倡議發(fā)起，之后文萊加入。2005年6月，智利、新加坡、新西蘭、文萊（以下簡稱P4）簽署該協(xié)定，次年5月生效。TPP協(xié)定包括貨物貿(mào)易的市場準入和相關規(guī)劃，其中最為核心的內(nèi)容是關稅減免，即成員國90%的貨物關稅立刻免除，所有產(chǎn)品關稅將在12年內(nèi)免除。
2008年11月APEC峰會期間，澳大利亞與秘魯宣布將加入TPP。2009年11月赴新加坡參加APEC峰會前，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布美國將加入TPP，越南和馬來西亞隨即宣布將加入。
(二)2010年TPP主要動向
1.TPP首次寫入APEC官方文件
TPP最早于2002年提出，但一直未在APEC范圍內(nèi)引起廣泛重視。雖然2009年美國在新加坡第17次APEC峰會前高調(diào)宣布將加入該協(xié)定，并多方游說，但會議官方文件并未對TPP做出正式描述和肯定。然而，2010年，APEC峰會發(fā)表了《領導人關于茂物目標審評的政治聲明》、《領導人增長戰(zhàn)略》和《建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的可能途徑》三個文件，TPP作為實踐亞太自貿(mào)區(qū)構想的可能路徑之一被正式寫入文件。這表明，TPP首度獲得APEC官方承認，發(fā)展前景較之前大為改善。
2.完成四輪多邊準入談判
2010年3月，美國、澳大利亞、秘魯、越南和P4國家在澳大利亞舉行TPP首輪準入談判，各國就深入理解TPP的宗旨和合作方式達成共識，為后續(xù)談判定下基調(diào)，美國則專門強調(diào)了勞工管理和就業(yè)問題。6月，參加首輪會議的國家在智利舉行第二輪TPP談判，各方著手制定市場準入談判的框架，開始研究TPP與現(xiàn)有FTA之間的關系，并提出“橫向協(xié)調(diào)”問題，包括監(jiān)管機制協(xié)調(diào)、給予中小企業(yè)優(yōu)惠待遇等。10月，第三輪談判在文萊舉行，各國決定吸納馬來西亞加入，參與談判的24個小組完成部分協(xié)議草案起草工作。12月，第四輪談判在新西蘭舉行。
3.日本開始就加入TPP進行準備
2010年11月9日，日本內(nèi)閣會議通過“經(jīng)濟合作基本方針”，核心議題是就加入TPP與美、新西蘭等國家展開磋商。日本首相菅直人明確表示，將把日本帶入TPP的談判進程，幫助日本經(jīng)濟重返健康增長的道路。針對加入TPP將對日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)造成沉重打擊這一問題，會議指出，將在關注TPP進展的同時，加快完成基本農(nóng)業(yè)改革，完善國內(nèi)（農(nóng)業(yè)）環(huán)境。
目前，日本已經(jīng)決定與參加TPP的9個（準）成員國展開磋商，并與其中包括美國在內(nèi)的3個國家進行接觸。日美首輪正式磋商將于2011年1月在華盛頓舉行，美國對此表示歡迎。
(三)2010年TPP發(fā)展的主要特點
一是進程加快。TPP從最初動議發(fā)起到簽訂，用時4年（2002－2005年），新成員準入談判一直沒有大的進展。2010年一年時間里，TPP即完成四輪新成員準入談判，并有望于2011年達成最終協(xié)定，進程之快，史無前例。
二是參與國家擴大，經(jīng)濟占比提高。目前，P4已經(jīng)發(fā)展為P9，由于美、澳等經(jīng)濟大國的加入，經(jīng)濟總量在APEC成員占比從1.47%躍升至51%，經(jīng)濟影響力非同尋常。
三是引起多方重視，影響加深。2010年以來，除P9國家外，東北亞地區(qū)的日、韓，東盟國家中的印尼、菲律賓、泰國，北美自貿(mào)區(qū)中的加、墨等國家都對TPP表示出明顯的興趣，如果這些國家能夠加入，P9將擴大至P16，成為APEC框架下規(guī)模最大的FTA，對周邊地區(qū)的影響非同尋常。
四是部分國家推進力度加大。2010年，美國、澳大利亞和TPP創(chuàng)始國新加坡非常明顯地加大了TPP談判的推進力度，一年當中，完成四輪準入談判，與多個潛在加入國進行先期磋商，并計劃于2011年正式簽訂TPP的第二輪擴充協(xié)定。這種推進力度在TPP發(fā)展史上也是絕無僅有的。
二、后危機時代TPP的現(xiàn)實意義
（一）反映了各國提升亞太區(qū)域經(jīng)濟合作水平的現(xiàn)實需求
后危機時代，全球經(jīng)濟復蘇較不平衡，發(fā)達國家的經(jīng)濟恢復進程偏慢，失業(yè)率較高，出口增長較低，社會消費不足，有強烈的拓展海外市場，重振制造業(yè)活力的需求。新興市場國家經(jīng)濟增速較快，投資過熱，通脹壓力升高，同時面臨著來自國際市場的貿(mào)易壁壘增多。由于這些新興市場國家普遍具有資源驅(qū)動和出口拉動的特性，因此與發(fā)達國家一樣也具有強烈地發(fā)展海外市場的需求。
因此，在亞太地區(qū)，各國（地區(qū)）在發(fā)展更高水平多邊FTA，消除關稅壁壘，擴大區(qū)域貿(mào)易方面的目標是一致或相似的。TPP作為較高級別的FTA，不但可免除關稅，更將對產(chǎn)品標準、貿(mào)易方式等一系列高端領域做出制度安排，因此，無論在性質(zhì)上還是結構上都符合亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展趨勢。
（二）TPP極有可能成為亞太自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)的現(xiàn)實路徑
根據(jù)亞行的數(shù)據(jù)，在全球新提出的自貿(mào)區(qū)建設方案中，亞洲占了其中的70%。除了個別國家（朝鮮），所有亞洲國家都已參與到各種形式的FTA談判中。但是，紛繁復雜的雙邊或多邊FTA增加了企業(yè)成本，而雙邊FTA因其明顯的局限性而不足以促成區(qū)域經(jīng)濟的一體化和持續(xù)繁榮。在這種情況下，展開多邊FTA成為亞太國家共同關注的焦點。但是，涵蓋廣大亞太地區(qū)國家的多邊FTA并未取得實質(zhì)性進展。
在建立“亞太自貿(mào)區(qū)”這一問題上，目前普遍被接納的思路是對現(xiàn)有FTA進行整合，進而上升至亞洲乃至亞太地區(qū)層面。第18次APEC峰會首次對TPP給予了官方認可，并將其寫入成果文件，明確將其作為地區(qū)合作發(fā)展途徑之一，與已發(fā)展多年的“10＋3”和“10＋6”相提并論，顯示出TPP的受關注度和影響力在進一步上升。同時，鑒于TPP地域結構的均衡性（跨太平洋東西兩岸）、內(nèi)容層次的提升性（高于一般的FTA級別）、擴充性和包容性（對APEC成員開放，囊括了主要經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體）等原因，特別是在美國的大力推動下，進度加快，因此極有可能成為建立“亞太自貿(mào)區(qū)”的現(xiàn)實路徑。
三、亞太地區(qū)主要國家針對TPP的態(tài)度及考慮
（一）P4國家十分積極
P4國家作為TPP的最早發(fā)起者，在2010年對該協(xié)定給予了全力支持，不但與參加準入談判的另外5個國家成功舉行多輪談判，并且在美國的安排下，頻繁與APEC成員進行磋商。P4之一的智利在APEC峰會上表示，希望在2011年APEC會議前接納日本和加拿大為成員國，并催促日本盡快做出決斷。
P4國家經(jīng)濟總量僅占APEC總量的1.47%，影響力極小。雖然經(jīng)營多年，一直不為世人重視，存在價值極其有限。因此，P4國家迫切希望吸引主要經(jīng)濟體加入，擴充總體實力和影響面。另外，由于中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，東南亞國家明顯感受到來自中華經(jīng)濟圈的壓力，以新加坡為代表的部分國家急切希望美日等國加入TPP，借以制衡中國。新加坡駐美國大使曾在美國國際貿(mào)易委員會的聽證會上指出， 1980年，亞洲GDP的全球占比為16%，2005年為27%，2030年將達到45%，在“10＋3”全力推進亞洲經(jīng)濟融合的背景下，借助TPP，美國可擺脫處于不利地位的困境，TPP是美國利用亞洲發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€具體工具。
（二）美國全力推進
2008年前，美國對TPP的態(tài)度較為模糊，并不積極。2009年底，奧巴馬政府高調(diào)宣布將加入TPP，并于今年推動舉行四輪談判，甚至在APEC峰會上表示，將于2011年完成TPP的第二輪成員擴充。美政府的態(tài)度變化主要基于三方面原因：
1.亞太地區(qū)重要性的提升迫使美國調(diào)整海外政策重點
近年來，亞太地區(qū)的重要性日益升高。它包括APEC21國、太平洋經(jīng)濟合作理事會25國、東盟10國、太平洋島國論壇16國，另外還有部分觀察員國家。雖然在組織結構上互有重疊，但成員總數(shù)仍達數(shù)十個，人口總數(shù)、GDP總量均占世界第一。其中，僅APEC成員人口數(shù)量即達27億，占全球40%，GDP和貿(mào)易量總額分別占全球的53%和54%。后危機時代，亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟中的引領和推動作用更加明顯，全球經(jīng)濟重心正在從大西洋地區(qū)向太平地區(qū)偏轉(zhuǎn)，這促使美國不得不對其海外政策重點進行調(diào)整。2009年，奧巴馬政府上臺后，加大了對亞太地區(qū)的重視程度。2010年10月，美國國務卿希拉里就美國亞洲政策發(fā)表演講時強調(diào)，美國在亞太地區(qū)奉行的是“前沿外交”政策，這一戰(zhàn)略首要的一點就是通過塑造亞太經(jīng)濟，建立美國主導的跨太平洋合作機制以重建美國在亞洲的領導地位。
TPP起初從一個不見經(jīng)傳的小型FTA能發(fā)展到今天的影響，最重要的原因是它的結構和內(nèi)容符合美國“重返亞洲”，完善全球布局的總體戰(zhàn)略。借助于TPP，美國可以實現(xiàn)其以“APEC”為主要框架、以TPP為推進方式，未來發(fā)展成涵蓋APEC多個會員國的FTA，并在此基礎上建立美國主導的“亞太自貿(mào)區(qū)“（FTAAP），最終實現(xiàn)亞太共同體。其次，增加在該地區(qū)的戰(zhàn)略投入，有利于美國主導亞太多方位、多層面的合作進程，除了經(jīng)濟目的外，TPP還將有助于美國對外輸出價值觀，提升在該地區(qū)的“軟”實力影響。
2.東亞經(jīng)濟一體化的加速促使美國采取現(xiàn)實應對措施
2000年以后，美國對只有亞洲國家參與的亞洲一體化一直抱有警惕。為了防止在亞洲影響力的衰弱，美國于2006年提出在APEC基礎上建立“亞太自貿(mào)區(qū)”的倡議，但仍停留在“探索建立”的階段。然而，排除了美國因素的“10＋3”和“10＋6”區(qū)域自貿(mào)體系卻在順利形成。2009年，時任日本首相鳩山提出“東亞共同體”構想后，負責東亞和太平洋地區(qū)事務的美國助理國務卿坎貝爾公開表態(tài)，“目前亞洲地區(qū)的主導機制并不明確，但任何涉及到安全、經(jīng)濟、商業(yè)的重要機制都不應該將美國拋置在外”。
2009年，東亞第15次峰會首次明確將以“10＋3”機制作為實現(xiàn)東亞共同體長期目標的主要載體。2010年，“中國－東盟”自貿(mào)區(qū)啟動，令美國倍感壓力。此外，日、韓、印、新等5國與東盟的FTA談判也基本完成?！?0+3”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易已占各國外貿(mào)的58%，高于北美自貿(mào)區(qū)近3個百分點。美國卻完全置身于上述進程之外，有被邊緣化的危險。對此，美國十分焦急，試圖以TPP為突破口，建立以其為主導的橫跨太平洋的亞太經(jīng)濟合作體系，重新贏得在該地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
3.美國擴大出口的現(xiàn)實考慮
奧巴馬政府曾提出“5年翻倍”的國家出口計劃，但由于其國內(nèi)經(jīng)濟面仍然困難重重，未見顯著成效。而亞太地區(qū)目前正處于高速發(fā)展階段，擁有著龐大的市場容量。但是，美國2008年在該地區(qū)的商品和服務出口增長卻分別低于美國整個出口的4%和4.3%。美國著名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所估計，一個沒有美國參與的東亞自貿(mào)區(qū)可能使美國公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬個高薪崗位。為扭轉(zhuǎn)這種狀況，美國急于通過TPP，充分發(fā)揮其技術和金融優(yōu)勢，打開更多的亞太國家市場，以提升出口總量。
4.遏制中國
后危機時代，中國的迅速發(fā)展和在東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化中的事實領導作用，令美國感到十分不安。2010年1月25日，美國彼得森國際經(jīng)濟研究所所長佛瑞德.博格斯坦向美國貿(mào)易代表處提交了一份關于“支持TPP”的提議，強烈建議美國積極參與TPP談判，從而在經(jīng)濟、外交、安全和政治等多個領域介入亞太地區(qū)事務，有效保護美國利益。其內(nèi)容特別提到了“平衡中國”的問題。美國國務卿希拉里也多次在公開場合稱：“中國（推動的‘10＋3’）模式并非唯一選擇，美國在積極參與亞太地區(qū)事務上有其根本利益，而我們正在通過TPP來實現(xiàn)這一利益”。
從這些方面來看，TPP除了經(jīng)濟意義外，還被美國賦予了強烈的“政治色彩”，其強化地區(qū)利益，遏制中國的意圖十分明顯。
(三)日本傾向加入
對于TPP，日本的態(tài)度較為復雜，總體來說，傾向于加入。特別是日本首相明確表示，將把日本帶入TPP時代。日本傾向加入TPP的原因如下：
1.經(jīng)濟原因
日本認為，加入TPP最多可使GDP提高0.65個百分點，產(chǎn)生3.2萬億日元的經(jīng)濟效益。如果不參加TPP，至2020年，日本的基礎產(chǎn)業(yè)將蒙受巨大損失，相當于實際GDP的1.53%，約10.5萬億日元，屆時將有81萬人失去工作。日本的汽車、電子、機械等三個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品將逐漸失去其在美國、歐洲、中國市場上的份額。
同時，來自韓國的經(jīng)濟競爭壓力也迫使日本認真考慮TPP。2010年，韓國與印度的FTA生效，2011年韓國與歐盟的FTA生效，而韓國與美國的FTA也已經(jīng)達成一致。據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省推算，由于韓國產(chǎn)品對美出口的增加，至2020年，日本企業(yè)在汽車、電機、電子以及機械領域的對美出口將減少1.5萬億日元，而相關的國內(nèi)生產(chǎn)值將減少3.7萬億日元。
2.政治考慮
一是為了提高政府支持率。第18次APEC峰會是日本菅直人政府召開的首次大規(guī)模國際會議。菅直人借機提出實現(xiàn)“平成開國”的目標，力圖重振日本。為此，日本制定了“投資促進項目”，旨在日本實現(xiàn)世界最高水平的商業(yè)環(huán)境，促進海外對日本的投資，進而推動在投資、金融、經(jīng)濟結構等領域進行全面改革，實施民主黨執(zhí)政以來的政策綱領。TPP實際上為日本政府提供了一個現(xiàn)實的國際合作切入點，如果能夠把握機會，將可提高本屆政府的支持率。
二是改善美日關系。日本前首相鳩山曾全力推動東亞經(jīng)濟融合，建立不包括美國在內(nèi)的東亞共同體，同時圍繞美軍沖繩基地問題，日美關系出現(xiàn)了倒退。加入美國全力推動的TPP無疑成為修復日美關系的契機。事實上，在日本宣布將參加TPP協(xié)商之前，日美兩國首腦舉行了會談。美方表示歡迎日本參與，期待日本在亞太地區(qū)的貿(mào)易擴大、市場開放方面發(fā)揮積極作用。以此為前提，美國支持日本加入聯(lián)合國常任理事國。日美間的這一動作表明，美國為了推動TPP急需日本的支持，而這也符合日本修復兩邊關系，獲得更大政治利益的考慮。
三是牽制中國。在東亞區(qū)域合作問題上，日本曾經(jīng)的主導地位正在逐步讓位于中國，這令日本朝野感到極大壓力。因此，在針對中國問題上，日美采取了經(jīng)濟軍事兩手牽制的策略。加入TPP，平衡中國在東亞乃至亞太區(qū)域合作中的主導地位，成為日美兩國共同的政治目標。
3.區(qū)域合作戰(zhàn)略
2010年6月，日本內(nèi)閣會議通過《新成長戰(zhàn)略》，其國際目標是“構建亞太自貿(mào)區(qū)，實施經(jīng)濟伙伴關系戰(zhàn)略”。此外，日本還制定了《框架性經(jīng)濟伙伴關系的基本方針》，希望與包括亞洲國家在內(nèi)的主要國家和地區(qū)建立經(jīng)濟伙伴關系。日本認為，與美國、韓國、中國、東盟、澳大利亞、俄羅斯等亞太國家一起實現(xiàn)共同發(fā)展十分重要，經(jīng)濟合作協(xié)定（EPA）、自貿(mào)協(xié)定（FTA）是十分重要的機制，參加TPP，可以以防止被孤立在亞太區(qū)域合作進程之外。
雖然日本政府加入TPP的傾向性非常明顯，但是在其內(nèi)部也存在著反對意見，主要原因是日本的農(nóng)業(yè)保護問題。日本農(nóng)林水產(chǎn)省認為，加入TPP，取消關稅等措施將使農(nóng)業(yè)遭受打擊，GDP會減少7.9萬億日元，縮水1.6%，令340萬人失業(yè)。針對這一問題，日本也擬定了應對計劃，成立以首相為主席的“農(nóng)業(yè)結構改革推進總部”，在2011年6月前后實施農(nóng)業(yè)改革基本方案，并推行“農(nóng)業(yè)具體財政援助措施行動計劃”，提升農(nóng)產(chǎn)品的海外競爭力，以面對加入TPP后的挑戰(zhàn)。
(四)韓國表現(xiàn)出興趣
在APEC峰會上，韓國表示將考慮參與TPP。韓國認為，TPP一旦有更多國家加入并生效，連接美國、澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯、新加坡等國家的亞太地區(qū)的巨大經(jīng)濟圈就會誕生，韓國不能置身事外。同時，鑒于韓國已經(jīng)與TPP的多數(shù)會員國簽署了FTA或即將簽署FTA，因此，展開TPP準入談判要容易很多。另外，韓國認為，從長遠角度出發(fā)，相較于投入大量費用分別與他國簽署FTA，參與TPP這樣效果更好的多方協(xié)議更為有利。
（五）東盟內(nèi)部呈現(xiàn)出四種狀態(tài)
目前，東盟內(nèi)部在加入TPP問題上出現(xiàn)幾種不同情況。新加坡、文萊2國屬TPP初創(chuàng)國，越南和馬來西亞2國正在進行TPP準入談判，印尼、菲律賓和泰國3國表達了加入TPP的期望，老撾、緬甸和柬埔寨3國則因為距TPP要求標準太遠而無法加入。雖然，東盟國家針對TPP呈現(xiàn)出四種不同的狀態(tài)，但總體而言，加入、即將加入和有意向加入的國家達7個，占比70%，這將對“中國-東盟”自貿(mào)區(qū)的穩(wěn)定性構成挑戰(zhàn)。
四、TPP面臨的問題
目前，P4處于運行狀態(tài)，P9擬于2011年啟動，日、韓加入的傾向性十分明顯，TPP的吸納效應正在發(fā)酵，將逐漸占據(jù)亞太地區(qū)自貿(mào)協(xié)定的核心地位。但是，在其發(fā)展過程中，也面臨著較多的現(xiàn)實問題，主要有：
（一）不完整性
首先，TPP目前公布的階段擴充順序并沒有明確是否吸納中國加入。不難想象，一個缺少中國的亞太區(qū)域經(jīng)濟合作架構是不完整的，同時也弱化了其總體效能。其次，亞太地區(qū)數(shù)十個國家，經(jīng)濟差別性極大，僅在APEC框架內(nèi)的21個國家和地區(qū)就包含了發(fā)達國家、新興市場國家、普通發(fā)展中國家、落后國家等幾種處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟體，而從當前TPP的擴充規(guī)則來看，經(jīng)濟欠發(fā)達國家和地區(qū)并不在備選之列，這就意味著TPP在亞太地區(qū)也不是一個完整的自貿(mào)架構。
（二）互補性問題
作為一個高級別的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，首先要考慮的是貿(mào)易量，而成員國的經(jīng)濟互補性在很大程度上決定了貿(mào)易量的發(fā)展前景。雖然美國作為亞太地區(qū)最大的消費市場，長期對其他國家處于入超狀態(tài)，但是，從目前TPP初始國家和準入國家的經(jīng)濟特性來分析，與美國的經(jīng)濟互補性并不高。首先，P4國家經(jīng)濟總量很小，其中總量最大的新加坡主要是港口經(jīng)濟，并不能向美國直接輸出。其次，TPP二輪擴充的國家中，澳大利亞與美國同屬發(fā)達國家，其支柱經(jīng)濟是礦業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，而本身市場容量很小，也不能與美國形成經(jīng)濟互補優(yōu)勢；而另外3個國家也同樣存在對美國貿(mào)易輸入水平和市場容量的問題。第三，即使日本、韓國加入TPP，其對美輸出產(chǎn)品將以高端工業(yè)制成品為主，實際上是與美國企業(yè)展開競爭。因此，從現(xiàn)階段看，TPP成員國相互間的經(jīng)濟互補性并不高，這也將直接影響其貿(mào)易量，弱化了自貿(mào)協(xié)定的根本目的。
（三）談判困難
首先是談判差異性問題。目前，美國同新加坡、智利、澳大利亞、秘魯簽訂有FTA，與新西蘭、越南、文萊則沒有。因此，當實施TPP準入談判時，美國與前4個國家存在自貿(mào)協(xié)議升級問題，工作量相對較輕，而與后3個國家則需要分別談判，問題相對較多。例如，在紡織品問題上，美越矛盾就較為突出。
其次是美國謀求單方面主導優(yōu)勢。美國指出，談判將涉及關稅、非關稅貿(mào)易壁壘、電子商務、服務和知識產(chǎn)權等議題。為了確保能在未來TPP市場框架中占據(jù)有利地位，美國特別強調(diào)其優(yōu)勢領域的保護與發(fā)展，包括清潔能源等新興行業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和知識產(chǎn)權。這無疑將令美國保持先發(fā)優(yōu)勢，但卻令TPP的其他成員處于弱勢地位，從而引發(fā)對立和抵制情緒。
第三是市場準入問題。2010年8月在秘魯舉行第二輪談判時，與會各方就“在如何解決市場進入的問題上”遲遲不能達成一致。美國希望能夠維持原有的市場進入日程不變，而澳大利亞等國則希望重新討論。
（四）現(xiàn)階段政治色彩超過經(jīng)濟意義
美總統(tǒng)奧巴馬曾在美國進出口銀行2010年會上表示，TPP的談判結果將為21世紀的貿(mào)易協(xié)定提供一個新標準，而且“會與美國最為珍視的價值緊密相連”。美國國務卿希拉里在不同場合的公開發(fā)言也表明美國力圖通過TPP在亞太推行其價值觀，實現(xiàn)“美國世紀，美國主導”的理念。因此，在現(xiàn)階段，TPP的政治意義遠遠要大于經(jīng)濟意義。如果TPP不著眼于經(jīng)濟層面，依靠市場和企業(yè)來推動其發(fā)展，而是完全通過政府層面強行推進，恐怕將對其長遠發(fā)展造成不利影響。
此外，TPP在短期內(nèi)發(fā)展過快，也導致了一定程度上的貿(mào)易制度混亂，因為其成員國和準成員國均參加了不同形式的FTA。在近期，如何協(xié)調(diào)這種經(jīng)貿(mào)關系成為一個難題。
五、幾點思考
（一）新時代背景下亞太自貿(mào)區(qū)建設將加快
當前，就亞太地區(qū)的經(jīng)濟動向而言，體現(xiàn)了后危機時代全球經(jīng)濟再平衡的兩大特點：一是全球經(jīng)濟重心逐步從大西洋地區(qū)向太平洋地區(qū)移動，形成大西洋經(jīng)濟圈和亞太經(jīng)濟圈并重的態(tài)勢。二是全球經(jīng)濟的拉動力量逐步從發(fā)達國家向新興市場國家轉(zhuǎn)移。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)署的報告，2010年全球經(jīng)濟新增長中60%的貢獻來自新興市場國家，而這些國家多數(shù)集中在亞太地區(qū)。經(jīng)濟全球化的繼續(xù)發(fā)展，后危機時代新興市場國家的迅速崛起都在客觀需求上對“亞太自貿(mào)區(qū)”的加速建設提出了期望。無論“10＋3”，“10＋6”還是TPP都反映出這一時代潮流。
（二）美國在亞太地區(qū)的號召力和影響力不容忽視
雖然遭受了金融危機的打擊，但是美國強大的綜合國力仍令其保持了超級大國的地位，在亞太地區(qū)，其號召力和影響力是不容忽視的。TPP在短期內(nèi)的迅速發(fā)展就證明了這一點。其次，在可預見的階段內(nèi)，美國仍將在亞太地區(qū)發(fā)揮主導作用，這也有助于各方勢力在統(tǒng)一的地區(qū)架構中的平衡，增強地區(qū)穩(wěn)定性。
（三）TPP或?qū)⒊蔀锳PEC整體框架下的一部分
1994年確定的“茂物目標” 實際上并未實現(xiàn)預期結果，APEC已經(jīng)成為以經(jīng)濟為主要內(nèi)容的首腦綜合性論壇。TPP作為APEC整體框架下的一部分，雖然派生于APEC，但與APEC不是替代關系，它具有較強的獨立性。如按目前的發(fā)展趨勢，它或?qū)⒏淖儊喬貐^(qū)現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)格局，深刻影響后危機時代的全球經(jīng)貿(mào)關系和區(qū)域經(jīng)濟合作，并將對區(qū)域內(nèi)其它形式的多邊貿(mào)易體系構成沖擊。
（四）TPP對中國構成的挑戰(zhàn)
根據(jù)美國近年來在亞太地區(qū)采取的戰(zhàn)略姿態(tài)來觀察，其追求的是政治主導權、經(jīng)濟控制權和軍事霸權，任何崛起當中或者潛在挑戰(zhàn)美國在該地區(qū)權威的力量都會受到遏制。TPP無疑已經(jīng)成為美重新塑造亞太經(jīng)貿(mào)格局，強化經(jīng)濟控制能力的新工具。
首先，從總體布局來看，TPP形成了橫跨太平洋，聯(lián)系東西兩邊，并以澳、新為中間節(jié)點的巨大自貿(mào)圈。南北美，東亞及南亞、大洋洲都被囊括其中，改變了以往太平洋東、西兩邊各自發(fā)展（東指北美自貿(mào)區(qū)、西指“10＋3”），互不相連的分散局面，形成了新的平衡發(fā)展體系。而中國一直偏重的“10＋3”區(qū)域自貿(mào)體系僅占其中一隅，難以形成與TPP相制衡的態(tài)勢，況且“10＋3”已經(jīng)面臨著被TPP從內(nèi)部分化瓦解的現(xiàn)實威脅。這對以“10＋3”為主軸的東亞一體化是十分不利的。
第二，從技術角度上看，TPP作為“亞太自貿(mào)區(qū)”建設的現(xiàn)實途徑，正在沿著美國設定的方向快速向前推進，將來有可能建立以其為核心的亞太自貿(mào)體系，并納入美國制定的談判標準。那么TPP成員國的市場相對于中國而言，門檻可能提高。同時，越南、菲律賓等低端制造業(yè)的后起之秀卻可以憑借加入TPP的便利條件，乘機占領中國的傳統(tǒng)出口市場。
（五）中國應認真考慮參與TPP
當前，我們應當轉(zhuǎn)變觀念，扭轉(zhuǎn)片面強調(diào)某一方面的固有思路，從全球視野的角度，研究世界及我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實路徑，并對國際經(jīng)濟合作有一個更為深刻的全新認識。我們認為，在一定條件下，經(jīng)濟安全是一切安全的基礎，經(jīng)濟利益是一切利益的核心。脫離了經(jīng)濟基礎，任何發(fā)展都難以為繼，拋棄了經(jīng)濟利益，任何利益都無法維系。區(qū)域經(jīng)濟合作是世界經(jīng)濟發(fā)展的主線，主基調(diào)，它可以從根本上大幅度降低經(jīng)濟發(fā)展成本。在區(qū)域經(jīng)濟合作進程中，我們應當具有超前意識，持開放態(tài)度，勇于嘗試，大膽接觸。
其次，我們對TPP應予以充分重視。后危機時代，雖然貿(mào)易壁壘較危機前增加而不是減少了，但是經(jīng)濟全球化的進程并未因此停滯，貿(mào)易自由化和投資便利化的呼聲日益高漲，區(qū)域經(jīng)濟合作正在以新的方式和途徑快速發(fā)展。TPP有可能會帶來一種全新的FTA標準和規(guī)則，它在深刻改變亞太經(jīng)貿(mào)格局的同時，也必將對各國的經(jīng)濟地位產(chǎn)生影響。早日參與，就可以成為標準的制定者，對我國是有利的。否則，在TPP基本框架搭建完畢之后，我國將可能面對新的“跨太平洋貿(mào)易壁壘”。屆時，我們將付出更大的成本代價。此外，早日參于TPP還具有如下積極意義：
第一，從亞太經(jīng)濟布局的角度考慮，加入TPP可以從內(nèi)部瓦解力圖通過TPP構成的針對中國的自貿(mào)體系壁壘，避免被排除在“亞太自貿(mào)區(qū)”發(fā)展進程之外。同時，可以繼續(xù)保持對東盟的經(jīng)濟互補性和影響力，使得“中國-東盟”機制更加穩(wěn)固。
第二，從地緣戰(zhàn)略角度考慮，如果亞太地區(qū)的多個國家加入TPP，而我們不加入，這對于拓展周邊關系，營造外部良好環(huán)境都將是不利的。
第三，從現(xiàn)實經(jīng)濟角度考慮，加入TPP不但可以充分發(fā)揮中國與美、澳等國的經(jīng)濟互補性，并且隨著日韓的加入，這種互補性還會擴大，市場容量也將繼續(xù)增加。同時，發(fā)展多邊FTA，相對于雙邊FTA而言成本要低得多。
第四，從國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型角度考慮，加入TPP需要對現(xiàn)有的出口體系結構、生產(chǎn)標準做出全面調(diào)整和升級，直接面對北美和東亞市場，以一種“倒逼機制”將中國的制造業(yè)向國際化和高端化推進。同時，加入TPP不但可以擴展海外市場，提高國際競爭力，更能借助國際資本的雙向流動為中國資本進軍海外創(chuàng)造良好條件。
（六）繼續(xù)強化其它多邊合作機制
現(xiàn)階段，在美國全力推動TPP架構的同時，中國一方面應該保持嚴密觀察和積極接觸，爭取參與這一進程，同時，更應該強化在亞太、中亞、東南亞和東北亞的區(qū)域合作。一是可以在戰(zhàn)略全局上對TPP保持一定程度的均勢，二是可以吸納不具備TPP準入資格的國家，贏得道義上的主動，三是利用這一時機，加快培育亞太地區(qū)的邊緣市場，逐步提高在本地區(qū)的主導能力。
