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美智庫專家談美國制造業(yè)如何應對中國挑戰(zhàn)
關于如何提高制造業(yè)競爭力以應對中國的崛起，已成為美國熱門話題。近日,布魯金斯高級研究員、美國國會預算研究室顧問馬丁. 貝利（Martin Neil Baily）就美國制造業(yè)如何應對中國的挑戰(zhàn)撰文。此前貝利曾歷任經(jīng)濟顧問委員會成員、克林頓政府經(jīng)濟委員會主席。貝利開篇引用了國家經(jīng)濟委員會主席薩默斯（Lawrence Summers）在接受《華爾街日報》采訪時的表述“我們時代的核心議題是中國”。他認為隨著中國日益強大，美國制造業(yè)要保持其競爭力面臨諸多挑戰(zhàn)，而國家經(jīng)濟政策選擇將對制造業(yè)應對這些挑戰(zhàn)起到引導作用。隨著經(jīng)濟復蘇回暖，控制美國貿(mào)易赤字增加成為決策者工作的重中之重。雖然美國可以選擇提高服務業(yè)和農(nóng)業(yè)出口額，但貝利認為提高美國制造業(yè)的競爭力才是至關重要的。貝利就美國貿(mào)易赤字背景、美國從中國進口持續(xù)增長狀況、中國和跨國公司的合作方式、以及決策者如何幫助美國制造商應對中國挑戰(zhàn)進行了詳述。
一、美國貿(mào)易赤字背景
1.貿(mào)易赤字構成
2008年美國貿(mào)易赤字將近7000億美元--占GDP的4.9%，服務業(yè)貿(mào)易盈余為1360億，實際商品貿(mào)易赤字達8350億美元。雖然服務業(yè)貿(mào)易盈余持續(xù)增長，有重要的發(fā)展?jié)摿?，而且這部分盈余將維持在GDP的1% 左右，但是單靠服務業(yè)貿(mào)易盈余無法解決美國貿(mào)易赤字問題，因為大部分貿(mào)易赤字主要存在于商品貿(mào)易領域。
能源貿(mào)易赤字非常嚴重。2008年，石油進口赤字3860億美元（約占GDP的2.7%)?？s減能源產(chǎn)品進口是美國經(jīng)濟面臨的重大挑戰(zhàn)， 將來美國商品和服務貿(mào)易要達到整體平衡，非能源類產(chǎn)品（即制造業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品）盈余必須達到GDP的1.7%, 加上1% 的服務業(yè)貿(mào)易盈余，才能平衡石油進口引起的貿(mào)易赤字。
美國要實現(xiàn)更加平衡的增長，有競爭優(yōu)勢的美國制造業(yè)出口必須實現(xiàn)大幅增長。
2.美國貿(mào)易赤字增長
1999年，美國經(jīng)濟增長強勁，通脹率保持較低，但是制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字較高達到2625億美元。到2008年，貿(mào)易赤字已經(jīng)上升至4000億美元，增加1380億美元，或按名義價值將近52%。
二、美國對中國進口持續(xù)增長
美國貿(mào)易赤字的時間與中國貿(mào)易盈余的時間是相吻合的，因為美國消費商品總量大于生產(chǎn)商品總量。制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的美中貿(mào)易赤字在1999年時就已經(jīng)占了較高比例，達到686億美元，占國家總貿(mào)易赤字額的26%。到2008年，這兩個行業(yè)的貿(mào)易赤字已經(jīng)將近2680億美元。1999年-2008年美國貿(mào)易赤字增長正是美中貿(mào)易赤字加劇的幾年。
美國從中國進口的貿(mào)易增長中，計算機和電子產(chǎn)品占了較大比重。2008年，美國從中國進口的產(chǎn)品已達到1080億美元，而1999年時僅190億美元。除了這些行業(yè)，美國向中國進口的其他產(chǎn)品也基本全盤強勁增長。盡管美國向中國出口農(nóng)產(chǎn)品，但以卻密集勞動加工的食品形式大比例回流。而且隨著其他新興經(jīng)濟體逐漸成為紡織和服裝行業(yè)的主要出口商，美國對中國進口增長會放緩。
1. 中國出口的本質(zhì)
2010年初到中國訪問時，貝利聽了一個演講，觀點是美國在剝削中國。中國看問題的角度是誰獲取了最終利益。比如，2009年加州大學的一項調(diào)查顯示，蘋果公司以幾百美金的價格出售的iPhones和 iPod，大部分都在中國加工制造，但是中國的廠商和工人每件只能賺到不足4美元。2005iPod的零售價是299美元，批發(fā)價是224美元，出廠價是144.56美元。而出廠價中從日本進口的元件占了最的比例最多，為101.40美元，剩余部分由除蘋果公司外美國其它小規(guī)模供應商獲取。最后由中國組裝和測試的部分只有3.86美元。預計蘋果公司銷售給批發(fā)商的毛利為每件80美元，此外還有一些蘋果公司通過網(wǎng)上直銷以及蘋果零售店的零售利潤。
這些研究者還分解了一款2005年HP筆記本的價格構成，這款筆記本的零售價為1399美元，出廠價為856.33美元。每賣出一臺筆記本，因特爾和微軟會收入305.43美元，而在中國組裝和測試凈利潤只有23.76美元，只有零售價的1.7%。中國大量出口集中在計算機與電子產(chǎn)品，主要由于地理位置上非常適合組裝電子產(chǎn)品，這對美國公司非常有利。然而，中國決策者們想改變目前狀態(tài)，提高產(chǎn)品附加值。
盡管美國向中國進口高科技產(chǎn)品的數(shù)量激增，但是中國完成的是將來自其他各地的和各行業(yè)的元件組裝測試的環(huán)節(jié)，主要加工低附加值產(chǎn)品，例如玩具和童裝，美國在這些產(chǎn)品市場中的競爭力相對較弱。
2. 美國出口的真正對手
美國學者發(fā)現(xiàn)一個令人吃驚的結果，中國同種產(chǎn)品類別中的商品單價存在巨大差異，這同樣也存在于其他新興經(jīng)濟體國家。美國從中國進口低單價的商品，而美國向全世界出口高單價的商品。因為價格相差懸殊，他們認為美國和中國實質(zhì)上不存在競爭。美中制造的產(chǎn)品完全不同。甚至在這幾年中，兩國的單品價格沒有任何趨同的跡象。這推翻了中國正成功的向技術或產(chǎn)品附加值高的領域轉(zhuǎn)移的判斷。相反，美國真正的對手是歐洲和日本。
三、中國和跨國公司的合作方式
從1979年以后，中國開始走上市場經(jīng)濟道路，但由于有一批優(yōu)秀的科學家、工程師和管理人員曾在上山下鄉(xiāng)中再教育，因此中國一度面臨大眾教育、技術、貿(mào)易等方面的問題。要趕上發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展，需要付出超人的努力。中國鼓勵外商直接投資，同時要求國外企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)合作。這樣不僅提供了資金，也學習了跨國企業(yè)先進的貿(mào)易和技術，從而刺激了中國企業(yè)自身的發(fā)展。
以德國與中國合作關系中的利弊為例。德國《明鏡在線》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在德國經(jīng)濟回升向好背后最重要的驅(qū)動力是向中國出口精密資本品。中國企業(yè)要求與之合作的德國公司向他們轉(zhuǎn)移其核心工業(yè)技術，一方面德國公司非常擔心知識產(chǎn)權的喪失，但另一方面又不愿損失中國客戶。中國的目標不只是想趕上德國公司，更是要超越德國公司。太陽能發(fā)電板制造行業(yè)就是如此。政府補貼太陽能技術的研發(fā)。中國生產(chǎn)太陽能板70%用于出口，其中一半出口到德國，而德國政府對太陽能板的運用給予補貼。在太陽能發(fā)電方面，中國政府邀請西方公司企業(yè)參與，與中國企業(yè)一起建造電廠。而現(xiàn)在中國通過向德國西門子公司和法國阿爾斯通公司學習技術，已經(jīng)可以使用自主技術來升級電廠了。
從長期來說，中國會選擇本國制造企業(yè)。在一個工業(yè)領域發(fā)展的初始階段，中國引入外資企業(yè)，然后利用政府采購加大本國公司的市場份額。中國這個戰(zhàn)略是要在外資企業(yè)的基礎上，發(fā)展國內(nèi)龍頭企業(yè)，并提升其經(jīng)濟和出口的技術水平。由于中國市場較大，增長較快，政府可以給外國企業(yè)施加壓力與中國企業(yè)合作，從而使工人能夠?qū)W習先進的管理和技術經(jīng)驗。這段時間，政府放松了國外企業(yè)必須與中國企業(yè)合作的正式要求，但是，技術技能轉(zhuǎn)移的策略還是非常有效。
四、美國制造商應對中國的挑戰(zhàn)
美國2009年加工產(chǎn)品出口額為9520億美元，2010依然增長強勁, 比2009年同比增長20% 。在經(jīng)濟情況和政策有利的條件下，大幅提高出口額的目標是可以實現(xiàn)的。甚至可能把一些海外生產(chǎn)遷移回美國本土，為了解決成本、質(zhì)量和運輸問題，一些企業(yè)也在尋求這樣的可能。但是，首先要認清以下幾點：
1. 今天美國的貿(mào)易赤字問題并非技術問題，而是宏觀經(jīng)濟吸引力不足的問題。美國要通過平衡預算、降低企業(yè)邊際稅率，提高對開發(fā)和制造新產(chǎn)品企業(yè)的吸引力。美國的貿(mào)易問題是美國企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品后，選擇在美國國外生產(chǎn)加工。這主要是因為企業(yè)認為美元幣值過高而導致生產(chǎn)成本太高。這必然要求全球匯率調(diào)整，包括人民幣升值。經(jīng)濟力量會向中國施加壓力，無需政府動作。此外，美國企業(yè)稅率高于其它國家，這鼓勵了海外投資。近期公布的兩個減赤計劃為美國平衡預算、降低企業(yè)稅率勾畫了一個藍圖。
2. 知識產(chǎn)權問題可能成為重要問題。美國與歐盟、日本及跨國企業(yè)一起制定保護技術和專利的相關法典，在新興市場公司與跨國企業(yè)合作時，注意保護知識產(chǎn)權?？鐕髽I(yè)進入新興市場前，應通知這些企業(yè)這個市場有哪些做法和政策不能被接受。如果企業(yè)還是以知識產(chǎn)權作為市場準入的代價，那是企業(yè)自己的選擇。
3. 決策者扶植重點行業(yè)，引導企業(yè)清醒認識影響美國出口增長的障礙是什么，并致力于克服這些障礙。美國出口增長會主要集中在相對發(fā)達的制造業(yè)、電子、航空、醫(yī)療設備等行業(yè)。這些行業(yè)需要新技術、資本、研發(fā)及技術工人。建議直接通過基金發(fā)展技術，降低研發(fā)機構稅率、拓寬融資渠道，并通過移民等方式解決國內(nèi)技能勞工不足。出口增長的另一障礙是技術缺口問題。完善美國科學、數(shù)學、工程、技術等方面的教育和培訓體系是一個長期優(yōu)先的國家目標。而且，如布魯金斯建議，放松H-1B 簽證管制，優(yōu)先發(fā)放給有技術特長的高品質(zhì)移民，這種政策的作用會立竿見影。
4. 政策討論不應盲目比較美中差異，要明確哪些行業(yè)和領域?qū)τ诿绹l(fā)展經(jīng)濟是有利的。例如，一項2007年國家科學研究學會發(fā)布的《在風暴中崛起》（Rising Above the Gathering Storm），審查了一系列指標，指出中國正在建設50個化工廠，而美國在建的只有一個；中國正在建設計算機芯片廠，但美國沒有。然而，美國缺少這方面的投資可能是主要原因。而無論運作化工或芯片加工廠要長期盈利都有困難，而且所提供就業(yè)數(shù)量極為有限。
5. 公司應該更關注創(chuàng)新和壓縮成本，避免決策者和企業(yè)本身卷入耗時的爭論。在克林頓政府時，大家陷入了關于富士與柯達之間的不公平競爭的無休止的討論中。但柯達最大的競爭對手并非富士，而是數(shù)碼技術?，F(xiàn)在，WTO正在就歐盟與美國對歐盟補貼空客而損害波音公司利益的上訴進行審查。然而無論雙方對此問題長達六年的爭論有何益處，未來波音公司的成功更在于如何解決好新波音787的問題，以及公司能否減員并提高生產(chǎn)率。
五、結語
制造業(yè)出口增長對美國保持全球競爭力、減少貿(mào)易赤字都至關重要。制造業(yè)復蘇有助于增加就業(yè)、提振地方經(jīng)濟。中國等新興經(jīng)濟體的競爭更加表明產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝改進是美國保持領先地位的關鍵。雖然新興經(jīng)濟體的市場需求對美國制造業(yè)來說非常重要，但企業(yè)絕不應以知識產(chǎn)權為代價換取市場準入。美國應在促進制造業(yè)增長的同時，保護本國技術和創(chuàng)新。
