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北非中東政治動蕩背后的經(jīng)濟因素
這些國家普遍面臨著兩極分化嚴(yán)重、公共服務(wù)匱乏、治安執(zhí)法人員為所欲為、官僚機構(gòu)臃腫等問題，但我們認(rèn)為其背后的經(jīng)濟原因是導(dǎo)致事件爆發(fā)的主要因素：糧食價格上漲和大規(guī)模失業(yè)浪潮沖破了經(jīng)濟復(fù)蘇的薄弱堤壩，沖擊了社會穩(wěn)定，擊碎了國民信心。國家經(jīng)濟發(fā)展成果未能惠及普通民眾，導(dǎo)致民怨沸騰，最終演化為政治危機。
一、經(jīng)濟因素分析
這些北非和中東國家大都屬于資源型國家。突尼斯曾被稱為非洲最具競爭力的國家；人口大國埃及是阿拉伯國家的核心；利比亞是歐佩克成員國，原油儲量在歐佩克中排名第七，被稱為“非洲的大門”。他們在北非、中東阿拉伯國家中具有很強的象征意義和代表性，取得的顯著經(jīng)濟成績在阿拉伯國家中也頗有影響力，但全球金融危機后經(jīng)濟復(fù)蘇疲軟，迅速增長的人口和失業(yè)率、持續(xù)攀升的糧食價格伴隨兩極分化進一步加劇，民眾在經(jīng)濟上的不滿直接誘發(fā)了政治變動。
（一）金融危機沖擊了經(jīng)濟發(fā)展
金融危機之前，2003年至2007年，突尼斯的GDP年均增長率達5.46%，埃及經(jīng)濟保持了平均6%左右的增長。但鮮亮數(shù)據(jù)打造出的“經(jīng)濟奇跡”背后是兩國對歐美市場的高度依賴。金融風(fēng)暴襲擊帶來的歐美經(jīng)濟低迷令突尼斯和埃及經(jīng)濟也遭受挫折：國際貿(mào)易下降，外國直接投資減少，民眾就業(yè)和生活水平深受影響。突尼斯外貿(mào)依存度高達114%，近80%的產(chǎn)品出口歐洲，其中紡織業(yè)占全國工業(yè)出口額的36%。2008年突紡織業(yè)出口出現(xiàn)近幾年的首次負(fù)增長，2009年底對外出口下降17.1%，進口下降13.1%，外來直接投資規(guī)模較上年減少近3億第納爾，創(chuàng)造就業(yè)機會較上年減少25%。埃及實體經(jīng)濟亦呈下滑趨勢，其傳統(tǒng)的旅游、僑匯、蘇伊士運河收入和石油天然氣出口四大經(jīng)濟支柱在全球經(jīng)濟危機的作用下均呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。2009財年，埃及經(jīng)濟增長率為4.7%，遠低于前一財年的7.2%。突尼斯和埃及的支柱產(chǎn)業(yè)之一旅游業(yè)也嚴(yán)重依賴歐美市場，受危機影響，旅客數(shù)量增幅緩慢甚至下降。利比亞以石油出口為經(jīng)濟的主要引擎。2009年，受金融危機影響，石油收入比2008年減少56.2%，全年實際GDP較上年下降1.6%。
（二）失業(yè)率攀升醞釀社會不安浪潮
失業(yè)率攀升，尤其是青年失業(yè)人口居高不下，為反抗和不穩(wěn)定提供了前提，醞釀了社會的不安浪潮，成為一些阿拉伯國家經(jīng)濟安全的巨大威脅。
據(jù)《2010年阿拉伯地區(qū)千年發(fā)展目標(biāo)報告》估計，阿拉伯地區(qū)在2005—2008年的平均失業(yè)率為12%，年輕人的失業(yè)率更高達30%。由于人口增長迅速，到2020年，阿拉伯國家需要創(chuàng)造5100萬個新的工作機會，屆時阿拉伯國家的青年失業(yè)率將為全球平均失業(yè)率的一倍。
1、人口結(jié)構(gòu)變化，青年失業(yè)人口比例加大
埃及人口部門2009年5月的數(shù)據(jù)顯示，埃及日均增加人口4500人，年均增加超過160萬人，人口出生率為21.27‰。過去幾年，埃及經(jīng)濟曾以7%左右的速度增長，但受制于人口膨脹，人均收入增長有限。此外，人口迅速增加改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，年輕人口數(shù)量急劇擴大，2010年其24歲以下的人口約占總?cè)丝诘?2%。
伴隨就業(yè)者增加的是青年失業(yè)率的攀升。與1990年相比，2010年在埃及進入就業(yè)市場的就業(yè)者增長約50％，在突尼斯增加約30％。世界銀行資料顯示：2009年埃及整體失業(yè)率為9%左右，其中15-24歲男性失業(yè)率為23%；突尼斯近年平均失業(yè)率為14%，其中15-29歲人群的失業(yè)率達30%，15-24歲男性失業(yè)率達31%。
2、產(chǎn)業(yè)升級滯后，“有文化沒工作”的人口數(shù)量增加
由于經(jīng)濟仍在很大程度上依賴廉價勞動力，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，教育與社會需求脫節(jié)，直接造成“知識與力量”的分離。埃及畢業(yè)大學(xué)生占失業(yè)大軍的比例接近三成，每年接近8萬的畢業(yè)大學(xué)生中只有四分之一的幸運兒能夠就業(yè)。
（三）高通貨膨脹和糧食價格攀升直接降低民眾生活水平
北非、中東阿拉伯許多國家近幾年經(jīng)歷著高通貨膨脹。阿拉伯統(tǒng)一委員會資料顯示，2008年利比亞通貨膨脹率達12%，埃及達11.7%。大宗商品價格上漲，尤其是糧食價格居高不下，為民眾的不滿情緒火上澆油。中東阿拉伯國家大部分地處干旱區(qū)，糧食主要依靠進口。利比亞是糧食凈進口國，突尼斯2008年小麥進口額排名第二十，埃及糧食進口額位居世界第三。2008年埃及曾因主食面包供應(yīng)短缺發(fā)生暴動，當(dāng)年糧食價格比2004年翻了一番。
由于世界各國的糧食需求日益增長，加上嚴(yán)重極端氣候現(xiàn)象頻繁、投機性投資行為風(fēng)靡及石油價格迅速攀升等推動因素，糧食價格自2008年起迅速攀高，2009年趨于平穩(wěn)，2010年后再次攀升。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，2010年12月全球糧食價格指數(shù)達到史無前例的215，奶制品、谷物、肉類食品價格接近歷史最高紀(jì)錄，糖和食用油等食品價格超過2008年最高水平；玉米和小麥的國際價格也接近2008年最高水平。至2011年1月，世界糧食價格指數(shù)已連續(xù)第7個月上漲，創(chuàng)下自1990年以來的最高紀(jì)錄。
（四）貧富差距拉大，經(jīng)濟發(fā)展成果未能惠及百姓
聯(lián)合國的一份阿拉伯國家發(fā)展報告顯示：許多阿拉伯國家的貧困率居高不下，大約有6500萬阿拉伯人生活在貧窮中。一些阿拉伯國家擁有巨額天然資源收入，掩蓋了經(jīng)濟體本身存在的漏洞。而這些收入又多用于投資外幣資產(chǎn)和境外，財富匯集于一小部分人手中，真正用于改善人民福利、投資國內(nèi)實體經(jīng)濟的較少，國家經(jīng)濟發(fā)展成果未能惠及百姓，加劇了國內(nèi)實體經(jīng)濟的衰退，貧困率高企，貧富差距拉大。
2月13日《埃及新聞報》上有文將埃及全國人口劃分為三個階層：第一個富裕階層占人口總數(shù)的20%，擁有全社會55%的財富。他們腰纏萬貫，揮金如土。第二個階層是占人口20%的中產(chǎn)階層，占有27%的社會財富。剩下60%的人口構(gòu)成了最后的貧困階層，他們擁有的財富占18%，這其中有占總?cè)丝?0%的人每日生活費不足1美元。
貧富分化加劇了社會的對立。突尼斯政變中，經(jīng)濟實力較強、受過高等教育的現(xiàn)代中產(chǎn)階級的加入使這次示威活動與以往大不相同。中產(chǎn)階級是一個相對開明、在社會中扮演生力軍角色的群體。他們已脫離窮苦，維權(quán)意識隨著經(jīng)濟生活的自由而日漸覺醒。經(jīng)濟現(xiàn)狀令他們對現(xiàn)行的生存體制感到灰心失望，走入了反抗隊伍，甚至走在隊伍的前列，成為此次示威反抗取得成功的決定性力量。
二、北非、中東政治動蕩所產(chǎn)生的影響
（一）對世界經(jīng)濟的影響
1、推高油價和金價
利比亞局勢的惡化以及動蕩局勢的蔓延加劇了國際尤其是西方國家對石油供應(yīng)不足的恐慌。利比亞是非洲第三大產(chǎn)油國，世界第十二大石油出口國。目前受騷亂影響最嚴(yán)重的地區(qū)正是重要的石油產(chǎn)區(qū)，各石油輸出港口均開始關(guān)閉。英國石油公司BP和英荷皇家殼牌公司等大型石油企業(yè)已開始執(zhí)行員工及家屬的撤出計劃。受局勢影響，國際油價已超過100美元/桶，最高時接近120美元/桶。投資者的避險需求推高金價，國際黃金價格從1340美元/盎司的弱勢格局翻轉(zhuǎn)，再次突破了1400美元。與此相對應(yīng)的是美國道瓊斯工業(yè)指數(shù)近日連跌，逼近12000點的重要指數(shù)關(guān)口。
2、拖累世界經(jīng)濟
北非和中東阿拉伯國家的變革浪潮正在拖累原本就很脆弱的世界經(jīng)濟。歐洲每天消耗中東原油大約1400萬桶，如果巴林危機蔓延到沙特阿拉伯，或者伊朗發(fā)生反革命運動，那么每天經(jīng)由霍爾木茲海峽運輸?shù)?700萬桶原油供應(yīng)可能被中斷。而意大利、西班牙等剛剛經(jīng)歷了債務(wù)危機的歐洲國家，更易受到石油價格上漲的打擊，令經(jīng)濟雪上加霜，直接導(dǎo)致歐元走軟，甚至?xí)俅纬霈F(xiàn)歐元信任危機。此外，英國經(jīng)濟去年第四季度萎縮，也易受到石油價格上漲的傷害。美國經(jīng)濟雖仍可以吸收上個星期的石油價格，但如果中東動亂繼續(xù)推動油價以該幅度持續(xù)攀升，則該幅度的燃料開支上升將剝奪27萬人的就業(yè)。在日本，90%左右的石油依賴從中東進口，日本國內(nèi)經(jīng)濟也已受到石油化學(xué)制品價格上漲的壓力。東京工業(yè)品交易所的原油期貨22日創(chuàng)下兩年零四個月以來的新高。
（二）對國際地緣政治的影響
中東阿拉伯國家已成為地緣政治的焦點，一旦政變繼續(xù)發(fā)展，伊斯蘭教組織的影響力進一步壯大，全球國際關(guān)系將可能重新洗牌。以色列前途、反恐合作、移民問題的解決以及歐美對原油出口國的政治影響力都將存有變數(shù)。穆巴拉克統(tǒng)治的埃及曾是美國的忠實盟友，但阿拉伯國家的穆斯林力量則更希望擺脫歐美控制。如何維持美國的戰(zhàn)略利益和既得利益，又基于其一直宣揚的民主，照顧到抗議者的民主要求，是美國目前正在中東局勢中平衡的問題。而歐洲更靠近中東，最頭痛的直接問題是難民流入，這為歐洲社會的就業(yè)和社會治安形成了巨大壓力。
（三）對我國的經(jīng)濟和地緣政治影響
受局勢影響，我國在中東地區(qū)的投資和承包工程會受到損失，應(yīng)關(guān)注主權(quán)風(fēng)險，做好應(yīng)對復(fù)雜局面的準(zhǔn)備。原油供應(yīng)方面，對于中國來說，由于有俄羅斯、哈薩克斯坦、東南亞等其他原油供應(yīng)地進行有效的原油供給，如果中東產(chǎn)量銳減，進口量可能會大幅減少，但不會出現(xiàn)太大危機。
地緣政治方面，我國對中東地區(qū)的影響力隨著與其原油市場的關(guān)聯(lián)度增大而日益加強。中東國家對我國能源安全和經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義，也是我國重要的貿(mào)易伙伴。此外，我國是多民族國家，其中有10個少數(shù)民族信仰伊斯蘭教，有2000萬人口是穆斯林，我國西北少數(shù)民族地區(qū)與這些國家的伊斯蘭組織的交流日益增加。中國和中東國家的關(guān)系一度受到歐美力量的掣制，在此亂局之時，應(yīng)關(guān)注中東各種社會力量的動向，權(quán)衡利弊，認(rèn)清實力，在堅持和平共處五項原則和互利共贏的合作基礎(chǔ)上，發(fā)揮政治大國的作用和中國因素的影響力。另外，“十一五”期間保障房建設(shè)取得一定成績，2011年將新建1000萬套保障房，滿足中低收入階層的需要。
三、幾點思考
溫總理政府報告指出：“應(yīng)把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移地走共同發(fā)展道路，使發(fā)展成果惠及全體人民”，“要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)，社會安寧有序，國家長治久安”。
經(jīng)濟發(fā)展和收入分配公平可以緩解社會矛盾，給社會經(jīng)濟改革提供更大的空間。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是社會維穩(wěn)的重要因素，但一味追求經(jīng)濟數(shù)據(jù)的增長不是經(jīng)濟發(fā)展的目的?！敖?jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設(shè)和保障改善民生”。突尼斯在2009年和2010年連續(xù)兩次被世界經(jīng)濟論壇評為非洲最具競爭力的國家，最終，被暫時掩蓋的激烈社會矛盾爆發(fā)，打破了“突尼斯奇跡”的光環(huán)。
今年是我國“十二五”開局之年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略任務(wù)剛剛破題，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，應(yīng)對國際社會的經(jīng)濟、政治挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，應(yīng)加大改革的力度，為保證宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，完善生活保障體系、教育體系等社會公共服務(wù)提供良好的制度支撐，實現(xiàn)平穩(wěn)的、無中斷的經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型，避免社會領(lǐng)域的復(fù)雜矛盾借由經(jīng)濟領(lǐng)域的壓力而放大與激化。
（一）完善收入分配公平，使廣大群眾更多分享發(fā)展成果
“十二五”期間要實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%的目標(biāo)，應(yīng)通過提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，完善收入分配調(diào)節(jié)體系和整頓和規(guī)范收入分配秩序等舉措，來實現(xiàn)“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局”。扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大的趨勢，使廣大人民群眾更多分享到經(jīng)濟發(fā)展成果。
（二）應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)壓力，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展安全網(wǎng)
人口結(jié)構(gòu)是影響社會和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，增加就業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。但不同于中東阿拉伯國家，我國面臨人口老齡化的難題，“未富先老”將成為我國“十二五”最重要的挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的解決也迫在眉睫。“十二五”期間我們要完成人均預(yù)期壽命提高1歲的目標(biāo)，今年預(yù)期實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
因此，必須采取有力措施應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化，加速醫(yī)療衛(wèi)生，養(yǎng)老保險等社會保障體系的配置和完善，均衡城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療等社會財富的配置，以適應(yīng)新時期社會公共服務(wù)需求快速增長的要求，緩解人口就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，增強民眾的安全感和平衡感。今年中央財政擬投入423億元用于扶助和促進就業(yè)，此外還將通過加強公共就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)技能培訓(xùn)和根據(jù)我國勞動力結(jié)構(gòu)特點扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足不同層次的就業(yè)需求。
（三）推進各領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的制度支撐
改革可以消除經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的體制性障礙，建立有利于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的制度環(huán)境，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展變化需要，為科學(xué)發(fā)展提供堅實有力的保障。應(yīng)加強政府工作的透明化和公開化，杜絕利用權(quán)力壟斷市場、與民爭利的情況，加強廉政建設(shè)，反腐工作常抓不懈。人民對政治參與度的提高和維權(quán)意識的增強也會從另一個角度制約腐敗滋生。
