AFDI動(dòng)態(tài)
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日本福島核泄露事件對(duì)災(zāi)害管理的啟示
一、日本國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的反應(yīng)
截至目前，日本核泄漏事件還未得到有效遏制，并且隨著事態(tài)發(fā)展不斷變化。地震發(fā)生時(shí)日本政府應(yīng)對(duì)熟練而有力，但是核泄漏后卻凸顯了政府的應(yīng)對(duì)不力，尤其是東電公司的處理不當(dāng)。很顯然，難度如此之大的核災(zāi)害無法依靠一個(gè)日本企業(yè)的單個(gè)力量解決。我們主要以政府和企業(yè)的災(zāi)害反應(yīng)來說明日本在面對(duì)全球性災(zāi)害時(shí)的作法。
（一）政府的反應(yīng)
由于確認(rèn)福島核電站1號(hào)反應(yīng)堆出現(xiàn)微量核泄漏，3月12日日本政府宣布“核能緊急事態(tài)”，大批居民被疏散。為防止核反應(yīng)堆容納器內(nèi)的氣壓上升導(dǎo)致破損，保安院下令東京電力公司釋放反應(yīng)堆容納器的蒸氣。日本首相菅直人3月12日上午也對(duì)福島第二核電站發(fā)布了“核能緊急事態(tài)宣言”。
1.應(yīng)對(duì)核泄漏事故的決策和信息發(fā)布過程既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)
在這次危機(jī)應(yīng)對(duì)中，日本政府的態(tài)度是認(rèn)真的、積極的，并在新聞發(fā)布、調(diào)動(dòng)政府警察和自衛(wèi)隊(duì)等方面做了大量工作。但從應(yīng)對(duì)核泄漏事故的決策和信息發(fā)布過程來看，還是有一些值得總結(jié)和吸取的教訓(xùn)。
在日本官方正式把福島核電站事故提高到7級(jí)之前，日本一直堅(jiān)持把核事故定為5級(jí)，認(rèn)為是一場(chǎng)輻射物泄漏有限的危機(jī)，并與國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)執(zhí)了近一個(gè)月，日本國(guó)民也堅(jiān)信政府的說法，并質(zhì)疑其他國(guó)家的說法“虛張聲勢(shì)”。現(xiàn)在，日本官方態(tài)度的突轉(zhuǎn)讓國(guó)內(nèi)一片嘩然，有議員指責(zé)政府向全世界說謊，甚至有民眾聲稱這是一場(chǎng)“國(guó)家犯罪”。官方的應(yīng)對(duì)方式是典型日本式的——首相和官方長(zhǎng)官出面致歉，但再次強(qiáng)調(diào)日本核泄漏與切爾諾貝利“不一樣”。
當(dāng)然，此次事件本身就有很多不確定因素，再加上日本政府發(fā)布關(guān)鍵信息時(shí)含糊其辭，對(duì)核泄漏事件的嚴(yán)重性估計(jì)不足，因此，使得日本民眾對(duì)核泄漏事故帶來的消極心理反應(yīng)劇增，反而大于地震、海嘯災(zāi)難的心理反應(yīng)，并且有逐步升級(jí)趨勢(shì)。作為一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的發(fā)達(dá)國(guó)家，日本政府有豐富的抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)，但這次應(yīng)對(duì)核泄漏及其引發(fā)的次生災(zāi)難卻表現(xiàn)不是很好。日本福島災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)很難看到日本政府官員出現(xiàn)，主要靠電力公司在運(yùn)作。在軍隊(duì)救援方面，日本自衛(wèi)隊(duì)由于其公務(wù)員體制，行動(dòng)較為遲緩。
此外，在救援過程中，突發(fā)性地震伴隨著降雪天氣和余震，盡管其困難前所未有，但災(zāi)區(qū)出現(xiàn)了幾十萬人的飲食供應(yīng)短缺局面，讓人難以理解。作為發(fā)達(dá)國(guó)家，日本不應(yīng)該缺乏直升飛機(jī)和物資，可能最重要的是信息溝通和災(zāi)難救援系統(tǒng)出現(xiàn)了問題。日本菅直人政府新近上任，還處在磨合期間，此前的幾任領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)執(zhí)政時(shí)間均不長(zhǎng)，可能也存在應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足的問題，也可能是日本現(xiàn)有的管理體制本身帶來的局限。
2.災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)對(duì)和災(zāi)后救援的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
日本多年來成功的災(zāi)害預(yù)防教育使得國(guó)民具有很強(qiáng)的心理素質(zhì)。日本是一個(gè)島國(guó)，災(zāi)害頻發(fā)，資源匱乏，惡劣的自然環(huán)境和單一民族，造就了避免爭(zhēng)斗、倡導(dǎo)忍耐、團(tuán)隊(duì)合作的社會(huì)價(jià)值觀和行為風(fēng)范。在地震和海嘯發(fā)生的前一個(gè)時(shí)期，表現(xiàn)出驚人的冷靜和忍耐精神。
天皇是日本的精神領(lǐng)袖，他的電視講話除了表示對(duì)世界各國(guó)的救援感謝外，也希望日本人民堅(jiān)定希望和信心。從應(yīng)對(duì)災(zāi)害的心理學(xué)反應(yīng)看，這很重要。災(zāi)難一旦發(fā)生，民族的信心很關(guān)鍵，需要有威信的人出來講話。日本天皇講話后，日本股市提升了幾個(gè)百分點(diǎn)，這就是心理支持帶來的積極效果。
不過，福島核泄漏事故曝光之后，日本民眾的心態(tài)就急轉(zhuǎn)直下，恐慌情緒蔓延，政府官員信息發(fā)布的失策，也是促使日本民眾出現(xiàn)動(dòng)搖和恐慌心理的重要原因。
日本政府的決策應(yīng)對(duì)方面出現(xiàn)了一些失誤。這說明，日本沒有將科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略納入領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)決策的培訓(xùn)體系，也沒有建立應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的示范型平臺(tái)，特別是關(guān)注對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，這不僅需要技術(shù)上、物質(zhì)上的培訓(xùn)，更需要有決策和心理應(yīng)對(duì)的培訓(xùn)。
因此，今后日本政府應(yīng)該開始關(guān)注災(zāi)后的心理援助問題。災(zāi)難之后的民眾不僅需要物質(zhì)救援，更需要心理救援。災(zāi)難心理學(xué)研究表明：在災(zāi)難中后期更應(yīng)該注意民眾心理的疏導(dǎo)和調(diào)試問題。當(dāng)災(zāi)害過去，災(zāi)民再次面對(duì)被海嘯沖走的房子、傷亡甚至杳無音信的親人等環(huán)境劇變時(shí)，更容易積壓深層次恐慌。
（二）企業(yè)的反應(yīng)：以東京電力公司為例
1.安全意識(shí)淡薄，管理不善
福島核電站已超期服役。2011年2月7日，東京電力公司完成了對(duì)于福島第一核電站1號(hào)機(jī)組的分析報(bào)告，報(bào)告稱機(jī)組已經(jīng)服役40年，出現(xiàn)了一系列老化的跡象，包括原子爐壓力容器的中性子脆化，壓力抑制室出現(xiàn)腐蝕，熱交換區(qū)氣體廢棄物處理系統(tǒng)出現(xiàn)腐蝕，并為其制定了長(zhǎng)期保守運(yùn)行的方案。
而且，核電站運(yùn)營(yíng)商?hào)|京電力公司承認(rèn)，日本福島第一核電站事故發(fā)生前數(shù)天，缺乏對(duì)核電站設(shè)施檢查。原子能安全保安院先前要求東電自查，確認(rèn)是否已充分檢查核電站設(shè)施。東電2月28日向日本原子能安全保安院遞交報(bào)告，承認(rèn)沒有檢查核電站6個(gè)機(jī)組的33個(gè)部件。安全記錄不佳、篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)、隱瞞反應(yīng)堆故障，而且一個(gè)配電裝置11年來從未接受檢查。東電安全記錄不佳，造假已不止一次被曝光。
2.拒絕外部援助，因小失大
3月11日地震發(fā)生后，受海嘯沖擊，福島第一核電站緊急制冷系統(tǒng)電源失效，1號(hào)機(jī)組首先出現(xiàn)水蒸氣。3月12日上午，即地震過后的第二天，東京電力公司就曾考慮從附近海岸取水，用于冷卻6個(gè)反應(yīng)堆當(dāng)中的一個(gè)，但直到當(dāng)天晚上核電站發(fā)生爆炸并且首相菅直人下令過后才這樣做。至于其他反應(yīng)堆，東京電力直到3月13日才開始用海水冷卻。
據(jù)報(bào)道，東京電力之所以遲遲不愿意使用海水，是擔(dān)心這樣做會(huì)損害其對(duì)電站的長(zhǎng)期投資，因?yàn)樽⑷牒Ｋ赡軙?huì)使核反應(yīng)堆永久無法運(yùn)行。
與此同時(shí)，核事故出現(xiàn)初期，最了解核電站內(nèi)部構(gòu)造的核電機(jī)組制造商技術(shù)專家第一時(shí)間趕到東電本部，希望能出謀劃策，但一直未被東電接納。直到地震3天后，事態(tài)失控，東電才開始與外面的技術(shù)專家溝通。同樣在最初被東電拒之門外的，還有來自美國(guó)的援助。日本政府官員透露，核泄漏事態(tài)一發(fā)生，美國(guó)方面就提出支援要求，但遭到東電拒絕。據(jù)分析，東電擔(dān)心，美方出于保險(xiǎn)起見，可能會(huì)一上來就建議用海水冷卻反應(yīng)堆，而東電一心想保住核電站。而當(dāng)東電后來被迫接受海水冷卻時(shí)，大勢(shì)已去。
由于瞞報(bào)事故，東京電力也讓日本政府方面錯(cuò)過了應(yīng)對(duì)核電事故的最佳時(shí)期。地震發(fā)生后，東京電力公司未意識(shí)到問題的嚴(yán)重程度，沒有在第一時(shí)間發(fā)布福島核電站冷卻系統(tǒng)失靈的消息。3月12日，福島1號(hào)機(jī)組廠房爆炸后，東電也沒有第一時(shí)間向日本當(dāng)局匯報(bào)。這兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，被認(rèn)為是以最小代價(jià)應(yīng)對(duì)核電事故的關(guān)鍵，但都被延誤了。3月15日，日本政府與東電公司組建了“福島核電站事故對(duì)策統(tǒng)合總部”，由菅直人親自擔(dān)任總部長(zhǎng)，以加快對(duì)福島第一核電站爆炸事故的處理。
隨后，菅直人前往東電總部，嚴(yán)厲批評(píng)該公司對(duì)核電站爆炸事故的通報(bào)遲緩。他表示，自己是通過電視報(bào)道才獲知發(fā)生了爆炸，相關(guān)報(bào)告過了大約一個(gè)小時(shí)以后才被送到他的辦公室。
二、災(zāi)害管理的國(guó)際教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)
為了應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害，政府必須科學(xué)決策，及時(shí)、有效地控制和減少損失，保護(hù)公共安全、維護(hù)公眾利益。切爾諾貝利事件和“9?11”事件給我們轉(zhuǎn)危為機(jī)的深刻教訓(xùn)和豐富經(jīng)驗(yàn)，是值得總結(jié)的災(zāi)害管理和公共政策的重要內(nèi)容。
（一）切爾諾貝利事件始末
切爾諾貝利核電站于1986年4月26日發(fā)生爆炸，當(dāng)時(shí)官方總結(jié)的原因歸咎于一名操作員一系列違反操作規(guī)程的違規(guī)試驗(yàn)操作。違規(guī)除了操作行為本身的違規(guī)還包括那個(gè)試驗(yàn)是一個(gè)違反規(guī)定的未經(jīng)審批的試驗(yàn)。但是，1991年也有另外一份官方報(bào)告稱該事故是由于壓力管式石墨慢化沸水反應(yīng)堆的設(shè)計(jì)缺陷引致。
爆炸發(fā)生后，爆炸導(dǎo)致的核輻射塵污染過的云層隨氣流飄向包括蘇聯(lián)西部的部分地區(qū)、西歐、東歐、斯堪地那維亞半島、不列顛群島和北美東部部分地區(qū)等諸多地方。此外，烏克蘭、白俄羅斯及俄羅斯境內(nèi)均遭受到嚴(yán)重的核污染，超過336,000名的居民被迫撤離。整個(gè)事件造成了除去爆炸以及緊急搶救直接死亡的不到50人以外，據(jù)建立在白俄羅斯國(guó)家科學(xué)院研究成果上的報(bào)告稱，全球共有20億人口受切爾諾貝利事故影響。時(shí)至今日，參加救援工作的83.4萬人中，已有5.5萬人喪生，7萬人成為殘疾，30多萬人受放射傷害死去。
爆炸發(fā)生后，首先由當(dāng)時(shí)值班的28名消防員馬上就進(jìn)行了緊急滅火，以避免爆炸引起其他反應(yīng)堆因爆炸火災(zāi)而受影響。陸續(xù)趕來搶險(xiǎn)的消防隊(duì)員、軍人、直升機(jī)飛行員、核電專家與工人輪番上陣，花了10天時(shí)間來撲滅反應(yīng)堆殘骸中熊熊燃燒的原本作為中子減速劑的石墨。直升機(jī)直接飛進(jìn)放射性煙塵，從空中向暴露的反應(yīng)堆殘骸傾倒了近2000噸碳化硼和沙子后，才終于停止了反應(yīng)堆內(nèi)的核裂變反應(yīng)。之后，前蘇聯(lián)政府派出大批軍人、工人，給炸毀的四號(hào)反應(yīng)堆修建了鋼筋混凝土的石棺，把其徹底封閉起來。但是在這10晝夜的時(shí)間里高濃度的超標(biāo)放射物質(zhì)一直在釋放。
起初，爆炸發(fā)生后，前蘇聯(lián)政府并沒有加以重視。莫斯科的專家和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人得到的信息是“反應(yīng)堆發(fā)生火災(zāi)，但并沒有爆炸”，因此，前蘇聯(lián)官方反應(yīng)遲緩。爆炸發(fā)生后30小時(shí)，政府才開始采取第一批安全措施，給當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放碘片，1000多部巴士抵達(dá)離核電站3公里的普里皮亞特，當(dāng)天下午2時(shí)軍方宣布，將徹底疏散該城。四小時(shí)之后，普里皮亞特鎮(zhèn)約4.5萬居民全部撤離。災(zāi)難發(fā)生后48小時(shí)，切爾諾貝利只剩下軍方人員以及科學(xué)家代表團(tuán)成員。雖然在這一過程中，這些居住區(qū)附近的核輻射量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過致命量，但是仍然沒有引起專家足夠重視。為了不引起恐慌，政府向民眾隱瞞了事實(shí)真相。實(shí)際上，撤離前，許多民眾就已經(jīng)吸入了致命量的放射。事故后3天，政府派出了一個(gè)調(diào)查小組進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，但是遲遲沒有相關(guān)報(bào)告交出，因此，當(dāng)時(shí)前蘇聯(lián)政府并不知道事故嚴(yán)重到什么程度。直到一周后，瑞典政府向莫斯科報(bào)告說輻射云已擴(kuò)散到瑞典，前蘇聯(lián)政府才開始真正重視，認(rèn)為事態(tài)很嚴(yán)重。
但是在一周多的時(shí)間里，前蘇聯(lián)政府為了掩蓋了事實(shí)真相，不僅在離事故現(xiàn)場(chǎng)只有140公里的基輔組織了萬人“五一”大游行，還舉行了國(guó)際自行車比賽，派歌唱團(tuán)到事故核電站慰問演出。前蘇聯(lián)中央政治局也下發(fā)了秘密文件，禁止醫(yī)生作出事故清理者患病原因與核輻射有聯(lián)系的結(jié)論。當(dāng)?shù)鼐用袷峭ㄟ^國(guó)外新聞媒體才知道發(fā)生了核泄漏事件。直到爆炸發(fā)生一周后，即5月6日，放射性排放終于控制住了，反應(yīng)堆燃料的溫度也得以控制之后，《真理報(bào)》才刊登了第一份有關(guān)事故的詳細(xì)報(bào)道，但在報(bào)道中隱瞞了輻射量以及傷亡人數(shù)。同時(shí)，事故發(fā)生后，前蘇聯(lián)政府既未及時(shí)向其他國(guó)家公開公布事實(shí)真相，也未尋求國(guó)際援助。另外，前蘇聯(lián)當(dāng)局在災(zāi)難中設(shè)置了障礙：科學(xué)研究因?yàn)槿狈ν笍匦远艿较拗啤?BR> （二）“9?11”事件的美國(guó)策略
美國(guó)將公共危機(jī)分為國(guó)家安全危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和道德危機(jī)。美國(guó)對(duì)危機(jī)進(jìn)行了三個(gè)等級(jí)的分類，最高級(jí)別是第三級(jí)。第一級(jí)危機(jī)是地方性危機(jī)，僅限定在地方社區(qū)內(nèi)的緊急事件，主要由有應(yīng)急能力的地方政府負(fù)責(zé)。第二級(jí)危機(jī)是州級(jí)別的危機(jī)。這種危機(jī)可以跨區(qū)域治理，由州政府發(fā)布信息，提供資源援助，特定條件下聯(lián)邦政府可以提供財(cái)政支持。第三級(jí)危機(jī)是全局性的危機(jī)。此類危機(jī)主要由總統(tǒng)宣布，比如2001年“9?11”事件發(fā)生時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)在遭受襲擊45分鐘后發(fā)表電視直播講話，以穩(wěn)定民心。
“9?11”事件發(fā)生后，美國(guó)政府從以下幾個(gè)方面調(diào)整公共危機(jī)管理戰(zhàn)略：一是以法律形式確定政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的責(zé)任和權(quán)限。截至目前，美國(guó)制定了《全國(guó)緊急狀態(tài)法》等為核心的百余部法律，明確了各級(jí)政府的職責(zé)。二是重新調(diào)整公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)?！??11”事件后，美國(guó)成立了總統(tǒng)緊急應(yīng)變行動(dòng)中心（PEOC），該中心2002年升格為國(guó)土安全部，并成立本土安全辦公室。根據(jù)美國(guó)2005年制定的《國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃》，美國(guó)設(shè)立永久性的國(guó)土安全行動(dòng)中心。三是集中統(tǒng)一的中樞指揮系統(tǒng)。美國(guó)的公共安全首腦以總統(tǒng)為核心，以國(guó)家安全委員會(huì)為決策中樞。四是提高國(guó)民危機(jī)意識(shí)和能力?！??11”事件后，美國(guó)制定了防恐怖訓(xùn)練的行動(dòng)方案，以此來提高國(guó)民應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的意識(shí)和能力。
三、應(yīng)對(duì)全球性災(zāi)害的管理戰(zhàn)略
作為世界三大經(jīng)濟(jì)體之一，日本受災(zāi)之后的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)日益復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)也有一定的沖擊力。而且，核泄漏問題也使得其他國(guó)家重新思考本國(guó)核電工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)核泄漏災(zāi)害，很多周邊國(guó)家都建立了對(duì)空氣、海洋的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，并對(duì)日本的入境物實(shí)施嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫。這次核災(zāi)害管理反映了日本中央政府的無能，也暴露了應(yīng)對(duì)全球性災(zāi)害的機(jī)制缺失。但是，世界一體化進(jìn)程不斷加快，面對(duì)影響巨大、危害巨大的自然災(zāi)害，唇亡齒寒，各國(guó)都應(yīng)該采取積極態(tài)度，本著合作精神共克時(shí)艱。
（一）建立全球性的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)
在大地球村背景下，各種公共安全危機(jī)不再局限于某一單個(gè)國(guó)家，關(guān)系到其他國(guó)家利益。地震之后處理不當(dāng)?shù)暮诵孤﹩栴}，產(chǎn)生的核污染會(huì)對(duì)周邊國(guó)家公共安全構(gòu)成潛在威脅，造成很大的負(fù)外部性。還有很多災(zāi)害或者安全危機(jī)也會(huì)因?yàn)槿藛T流動(dòng)或者氣候破壞、環(huán)境污染等因素影響到其他國(guó)家，從而轉(zhuǎn)化成全球性的公共安全危機(jī)。除了科研和政治需要外，建立全球性的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)最重要的是，能夠避免一些因不確定因素引起當(dāng)?shù)仡A(yù)警系統(tǒng)失靈波及他國(guó)造成的災(zāi)害，最典型的例子就是2010年10月25日印尼西蘇門答臘省明打威群島發(fā)生的里氏7.2級(jí)地震并在隨后引發(fā)的海嘯。當(dāng)?shù)卣蚝[預(yù)警系統(tǒng)損壞，未能及時(shí)發(fā)出警報(bào)，造成了很多人員傷亡。建立全球統(tǒng)一的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)可以提高信息傳播速度，減少不必要的損失。
（二）統(tǒng)一全球性的災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系
全球性的經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、資源安全、恐怖主義、武器擴(kuò)散、疾病蔓延、跨國(guó)犯罪、走私販毒、非法移民、海盜、洗錢等。由于不一定來自主權(quán)國(guó)家產(chǎn)生的不確定性，非傳統(tǒng)安全危機(jī)具有跨國(guó)性、突發(fā)性、協(xié)作性和動(dòng)態(tài)性等特征。針對(duì)不同危機(jī)源，國(guó)際社會(huì)應(yīng)組成不同的應(yīng)對(duì)體系，比如國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（體系），但是該機(jī)構(gòu)（體系）主要供世界各國(guó)政府在原子能領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)技術(shù)合作。而且，總體上講分散的國(guó)際機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)危機(jī)一般效率低下、成本較高。因此，有必要形成統(tǒng)一危機(jī)應(yīng)對(duì)體系，充分整合現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)，發(fā)揮合力。
（三）完善全球性的危機(jī)后援助系統(tǒng)
近些年，世界上幾乎每年都發(fā)生一些災(zāi)害，有時(shí)候一年甚至有多個(gè)國(guó)家發(fā)生多次災(zāi)害。按照國(guó)際慣例，他國(guó)一般會(huì)向受災(zāi)國(guó)提供救援人員、資金和物資援助。由于災(zāi)害的不確定性和受災(zāi)國(guó)需求的不同，所需援助資金也具有不確定性。災(zāi)后的救援需求一般很緊急，若各種因素導(dǎo)致援助國(guó)無法及時(shí)提供援助，可能會(huì)拖累受災(zāi)國(guó)的救援工作。因此，應(yīng)完善由聯(lián)合國(guó)整合聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)難民署、世界衛(wèi)生組織和國(guó)際紅十字會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，建立相互配合災(zāi)后援助系統(tǒng)。平時(shí)，應(yīng)該儲(chǔ)備一些應(yīng)對(duì)危機(jī)的救援物資和資源，以備不時(shí)之需。
（四）重視全球性的危機(jī)評(píng)估
經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一個(gè)國(guó)家尤其是牽一發(fā)而動(dòng)全身的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，一旦發(fā)生重大災(zāi)害必然會(huì)對(duì)其他相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)影響。因此，應(yīng)該通過國(guó)際社會(huì)努力，降低災(zāi)害對(duì)受災(zāi)國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，從而弱化其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響。更為重要的是，除了對(duì)災(zāi)害本身的關(guān)注以及災(zāi)后的援助外，還應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注和評(píng)估因危機(jī)所造成的經(jīng)濟(jì)影響，及時(shí)采取有效措施降低經(jīng)濟(jì)大國(guó)災(zāi)害對(duì)本國(guó)以及全球經(jīng)濟(jì)的沖擊。各國(guó)應(yīng)通力合作，高度重視評(píng)估災(zāi)害造成的各種影響。以核危機(jī)應(yīng)對(duì)框架為例，現(xiàn)有的全球核危機(jī)應(yīng)對(duì)框架是在切爾諾貝利核泄漏事件后制定的，應(yīng)隨著形勢(shì)變化而重新加以完善。
對(duì)我國(guó)而言，在經(jīng)歷多次重大公共安全危機(jī)后，已經(jīng)積累了豐富應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的災(zāi)害管理能力得到了顯著提高，但是仍有需要改進(jìn)之處，比如，完善公共安全預(yù)警系統(tǒng)、建立輿論預(yù)警機(jī)制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害教育等。
