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日本可能調整國家發(fā)展戰(zhàn)略
一、日本將面臨地質災害常態(tài)化的形勢
3·11地震后僅一個月內，日本發(fā)生7級以上余震3次，6級以上余震66次。4月7日深夜發(fā)生的7.4級強余震表明日本東部地質板塊運動已經進入相對活躍期，而國內部分核電站中斷運行。
日本文部科學省指出，通過對日本地震史研究發(fā)現(xiàn)，其東海、東南海、南海和宮崎縣近海有可能發(fā)生連鎖地震，最大震級將達9級，并將形成長達700公里的斷層。今后30年內，東海發(fā)生大地震的概率為87%，東南海為70%，南海為60%。屆時，日本太平洋沿岸的大部分地區(qū)都將受到海嘯襲擊，海嘯高度將達到5至10米。日本氣象廳則指出，強震后由于地殼內部發(fā)生劇烈彈性形變，會產生大量的斷裂和薄弱層，易于導致火山爆發(fā)，日本有20座火山因受大地震影響變得活躍。
上述情況表明，日本將面臨長期的大型地質災難常態(tài)化的形勢，而日本的地質構造也支持了這一觀點。
首先，從地質構造角度來看，日本列島是太平洋板塊與亞歐板塊擠壓碰撞抬升的結果，其本身處于環(huán)太平洋地震帶上。全世界大約80%的淺源地震、90%的中源地震以及幾乎所有的深源地震都集中于該帶，所釋放的地震能量約占全球地震釋放總能量的80%。
其次，日本東南緊臨馬里亞納海溝，對前者可產生“卷吸”效應。該海溝是世界最深的海溝，其北有阿留申、千島、日本、小笠原等海溝，南有新不列顛和新赫布里底等海溝。日本東部海底每年都以緩慢的速度移向馬里亞納海溝，3·11地震后，日本東北部沿海地區(qū)約443平方公里沉入海下，而當地海底則向東南方向移動了24米。
第三，全球氣候異常，海平面上升，日本以東海溝擴張，進一步壓縮日本國土面積。美國科學院院長布魯斯·愛爾伯特撰文指出，亞太板塊已經變得脆弱，日本列島處在一個隨時“可能塌陷的漏斗”上，日本附近的深海溝正在加深并向日本移動。同時，由于全球氣候異常導致海洋水平面上升，日本有可能會逐步沉入海底。
二、地質災害加劇日本國家生存危機
（一）日本是一個生存危機感十分強烈的國家
日本的地理位置及其地質形成條件決定了它的自然環(huán)境的穩(wěn)定性要遠遠劣于大陸國家。臺風、地震、火山、海嘯等經常給日本以重創(chuàng)，再加之其本土縱深狹窄，資源匱乏，于是造就了日本民族的強烈生存危機感并對其國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定產生著重要影響。改善生存環(huán)境和拓展自然資源成為日本實現(xiàn)強國目標、制定和調整國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心思想準則。在其指導下，日本國家戰(zhàn)略具有較強的對外擴張性。二戰(zhàn)后，日本依靠武力實現(xiàn)對外擴張的野心受到遏制，但是其經濟殖民的努力卻從來沒有被放棄反而在加強。
（二）地質災害及核電危機強化了生存危機
日本官方數據表明，截至4月24日，3·11地質災害已經造成14300人死亡，11999人失蹤，13萬人無家可歸。核電危機爆發(fā)后，以福島核電站為中心的大面積地區(qū)陷入輻射高危區(qū)，日本首相菅直人甚至做出了“東日本全毀”的設想。
（三）地質災難令日本經濟雪上加霜
一是地質災難給日本造成的直接經濟損失空前。世界銀行預計，此次災難對日本造成的損失金額將達到1220億至2350億美元之間，GDP占比約為2.5%至4%。
二是惡化了經濟形勢。日本已經連續(xù)衰退二十年，2007和2008年兩年甚至呈現(xiàn)出負增長4%與3%。此次地質災害不僅給其國民經濟直接造成損失，更是在短期內起到“下拉”作用。摩根大通對日本第一、二季度經濟增速的預測值分別從2.2%下調至1.7%和0.5%。日本災后重建以及為此安排的大量額外預算有可能實現(xiàn)其經濟反彈，但是由于日本政府債務的GDP占比已經達到空前的181%，遠高于國際公認的60%警戒線，因此額外預算及赤字造成的債務飆升將加劇外界對其債務違約的擔憂。世界三大評級公司之一的穆迪指出，地震可能導致市場對日本債務問題的心理轉折點提前到來。4月27日，標普公司宣布將日本長期主權債務評級前景由“穩(wěn)定”下調至“負面”，并保持其“AA-”評級。
三是全球退出的背景加劇了日本災后財政及貨幣政策的操作難度。目前，世界主要新興經濟體基本都從“經濟刺激”中退出，采取了加息、緊縮、資本管制等手段，遏制經濟過熱，而發(fā)達經濟體如歐元區(qū)已經于2010年開始緊縮財政并于4月7日宣布加息。美國已經準備按時結束“第二輪量化寬松”（QE2），并且著手削減預算和赤字。在此背景下，日本實施何種財政及貨幣政策成為一個難題。繼續(xù)實施寬松的貨幣政策，保持零利率，會造成大量的日元資本外流，如果加息緊縮，則直接提升災后建設融資成本。在財政政策方面，如果保持激進作風，繼續(xù)大量撥款，編列補充預算，則將推高債務水平，惡化財政狀態(tài)，增加債務違約風險；如果采用謹慎措施，緊縮財政，則不利于災后重建，更有可能令本就低迷的經濟加速衰退。
三、重大地質災害對日本國家發(fā)展戰(zhàn)略調整的影響
（一）歷史經驗
1923年9月1日，日本東京以南90公里處海底發(fā)生8.3級地震并引發(fā)海嘯，造成24萬人傷亡，150萬人無家可歸，史稱“關東大地震”。事后，日本政府深刻認識到國土狹小和自然災害頻發(fā)的惡劣環(huán)境，開始強化對外拓展戰(zhàn)略，走上軍國主義道路并制定一系列侵華政策，提出“欲先征服世界，必先征服中國”的口號，8年后侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)。
（二）面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
一是自然地質災害造成的國家生存危機空前。據日本機構分析，日本列島發(fā)生大地震的可能性正在提高。如果東京灣北部發(fā)生7.3級地震，將會造成東京22萬人傷亡，直接經濟損失達112萬億日元，國家對地質災害的相對承受能力正在急劇下降。二是資源匱乏制約經濟發(fā)展的局面趨于惡化。國際大宗商品價格持續(xù)走高，提高了日本本土制造業(yè)的成本，降低了出口競爭力。三是新興市場國家的快速趕超，特別是GDP總額被中國超出令日本舉國產生嚴重的危機感。四是國內極右勢力抬頭，主張在領土訴求、地區(qū)安全方面對外采取強硬立場，加大了政府外交的決策難度。
（三）日本國家發(fā)展戰(zhàn)略的可能調整方向
1、政治
著手建立副首都，提升國家政體應對自然災害的能力。4月13日，日本國會各黨議員組成“危機管理都市推進議員聯(lián)盟”，研究在地質災害情況下首都功能分散的問題。該組織認為，東京隨時面臨地震威脅，必須考慮建設“副首都”，在東京遭到毀滅性自然災害打擊時，以維持國家機器正常運轉。該組織擬于近期提出完整的副首都建設方案，遞交政府和國會討論，爭取年內啟動建設進程。
繼續(xù)強化日美同盟，顯示雙邊關系的牢固基礎。在日本地區(qū)領導權受到嚴重削弱和質疑的時候，它將繼續(xù)強化日美同盟，通過對這種雙邊關系的鞏固保持國際政治及經濟影響力。4月17日，美國國務卿希拉里到訪日本，發(fā)出強烈政治信號：展示美日牢固的紐帶關系，重申美國支持日本重建毫不動搖；希望日本不要淡出世界舞臺，繼續(xù)在包括阿富汗、巴基斯坦和朝鮮問題的全球事務中發(fā)揮不可或缺的作用；美日政府同意在日本政府指導下創(chuàng)建公私伙伴關系，美國的公司和機構組織正計劃如何支持日本渡過危機；強調與日本的合作符合美國的國家利益。日本外相表示將隨后訪美,與希拉里再次舉行會談。
保持與亞洲國家的距離，維持對華遏制態(tài)勢。日本在亞洲地處邊緣，又是島國，其地理位置和戰(zhàn)敗后的政治處境令之在與亞洲國家交往中始終保持著距離，也令亞洲多數國家對其保持著警惕。同時，日本曾長期奉行“脫亞入歐”的國際關系準則，這種政策慣性以及社會政治基礎令其與歐美國家更容易接近。此外，二戰(zhàn)結束后，美國一手扶植日本并在其本土駐軍，將其發(fā)展為在亞洲的橋頭堡，結合韓、泰等軍事合作伙伴，實現(xiàn)對中、俄、朝的包抄態(tài)勢。隨著日美關系的鞏固與深化，日本在這種遏制態(tài)勢中將成為美國“最忠實”的盟友。
2、經濟
在經濟上，一方面日本著手進行災后重建，另一方面將為新一輪的產業(yè)轉移和海外拓展做準備。
產業(yè)轉移。日本地質災害常態(tài)化迫使其將重要產業(yè)轉向較為安全的包括東南亞、中國甚至南美地區(qū)在內的大陸區(qū)域。20世紀50年代，日本經濟開始騰飛，集中發(fā)展了船舶、汽車、電子、化工、冶金等工業(yè)，60年代后，隨著世界新一輪產業(yè)革命的推進，微電子、新能源、新材料技術快速發(fā)展，從日本開始向韓國、中國臺灣地區(qū)、東南亞地區(qū)產生了一輪產業(yè)轉移，一些高能耗、高污染、低附加值的勞動密集型產業(yè)逐步從日本本土移向后述地區(qū)，呈現(xiàn)出產業(yè)分布的雁行排列。
3·11地質災害發(fā)生后，日本的汽車、電子、化工、冶金產業(yè)受到較大程度影響，進行新一輪產業(yè)轉移的要求迅速提升。首先，在經濟全球化高度發(fā)展的背景下，日本企業(yè)在世界范圍內整合的供應鏈、生產鏈條由于無法得到日本本土提供的充足零部件供應而出現(xiàn)嚴重問題，業(yè)績和利潤增長大幅度下滑，經濟利益受到巨大損失。3月份，日本工業(yè)產值環(huán)比下降15.3%，創(chuàng)下跌幅紀錄。其次，由于日本本土的零部件供應出現(xiàn)缺口，迫使其他國家的下游企業(yè)向歐美尋找替代供應商，從而削弱了日本企業(yè)的全球競爭力。第三，日本產業(yè)轉移的對象國經過數十年的積累和發(fā)展，已經形成了較為完備的生產體系，在某些技術領域已經可以替代日本產品，令日企產生較強的危機感。第四，這些國家多數是新興經濟體，具有龐大的市場需要，對轉移的產業(yè)具有極強的吸納能力?；谏鲜鲈颍瑹o論是從日本本土企業(yè)經濟安全和經濟利益最大化的角度考慮，還是從世界范圍內的產業(yè)及市場競爭角度出發(fā)，日本災后的產業(yè)轉移必將呈現(xiàn)加速趨勢。
農（漁）業(yè)領域。日本是世界上農業(yè)市場高度封閉的國家。3·11地質災害后，從日本農產品生產供應鏈的調整來看，已經有跡象表明農業(yè)項目可能是日本在震后重建中首要轉移的產業(yè)之一。首先，以勞動密集型為主要特點的農產品加工企業(yè)在震后受損較大，重建困難；其次，核電危機對其東部農（漁）業(yè)打擊沉重，核輻射造成的食品安全問題短期內無法消除，遺留問題較多；第三，受人口增長率及老齡化影響，勞動力成本高漲。無論是企業(yè)還是政府都傾向于縮減該類產業(yè)比例，將其向海外轉移。
海外拓展。日本財務省2010年5月的公告表明，截至2009年，日本持有海外凈資產達到2.958萬億美元（總資產減去外債后的余額），創(chuàng)下歷史新高，連續(xù)19年在海外凈資產排名上居全球第一，GDP占比為58%。
在考察日本海外拓展形勢時，有兩點特別值得我們注意。第一，日本海外經濟總量遠高于國內，其GNP（國民生產總值）排名世界第一。在經濟全球化的今天，衡量一個國家的經濟問題僅用GDP指標是不準確且不全面的。自“廣場協(xié)議”日元升值后，日本逐步將經濟重心向海外轉移，從追求GDP轉向GDP和GNP并重。在日本國內GDP增速乏力的同時，其海外經濟增長速度驚人。1983年到2007年，日本海外總資產由2720億美元增加到54025億美元，增長近20倍；海外純資產由373億美元增加到22143億美元，增長近60倍；外匯儲備由244億美元增加到9733億美元，增長近40倍。其海外經濟的規(guī)模相當于國內經濟的1.58倍。海外經濟對日本國內經濟形成了一個“反哺”作用，或者說，日本經過多年經營已經在海外重新塑造了一個“經濟日本”。
第二，日本的海外投資重點放在了制造業(yè)和不動產等產業(yè)，特別加強了新能源、水資源、高速鐵路、糧食基地的投入。這表明，日本的海外投資的戰(zhàn)略目標是為其打造新時期經濟增長的戰(zhàn)略制高點，滲透到甚至壟斷對象國經濟增長前沿領域，極大提高了日本在國際政治舞臺上的話語權。
可以肯定的是，隨著新一輪產業(yè)轉移的開始，日本海外投資與擴張的態(tài)勢將會強化，在3·11地質災害背景下，海外擴張對于日本的國家生存戰(zhàn)略而言具有更加迫切的現(xiàn)實意義。同時，其海外擴張也將面臨更多的困難。4月份，阿根廷政府稱為保持主權完整和經濟安全，將重新審核并限制外資購買該國土地，對于非法購置的土地予以沒收。目前，阿根廷國土面積的7%（約1700萬公頃）被外資控制，日資占比較高。
3、TPP區(qū)域合作或將加速
“跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定” (以下簡稱TPP）是美國主導的亞太自貿區(qū)的實行路徑之一。在美政府極力推動下，日本表現(xiàn)出濃厚興趣。但是，由于TPP要求成員國全面開放農業(yè)，因此受到日本國內地方政治勢力反對。3·11地質災害及核電危機致使日本東部農業(yè)和漁業(yè)遭受毀滅性打擊，世界多個國家已經明令禁止日本農產品進口。在這種情況下，日本原就脆弱的農業(yè)經濟將最終喪失市場封鎖的實力，或被迫服從TPP規(guī)則，全面向成員國開放，從而基本掃除了日本加入TPP的阻力。
四、幾點思考
（一）日本新一輪產業(yè)轉移為吸納投資和技術提供了契機
1、中國已經具備接納新一輪產業(yè)轉移的物質基礎
首先，中國經濟結構日趨完善，實現(xiàn)了由低到高、不均衡到相對均衡的巨大調整，經濟發(fā)展的協(xié)調性明顯增強。第二、三產業(yè)在國民經濟中占比均超過40%，多項重工業(yè)生產指標居世界前列，基本形成了多層次、多門類的市場體系和多種經濟成份、多種市場流通渠道、多種經營方式并存的市場格局。其次，外匯儲備快速上升，資金配套能力明顯增加，3萬億美元的外儲可為產業(yè)轉移提供充足的支持資金。第三，裝備工業(yè)水平快速提高，在先進基礎機械、計算機集成制造、工業(yè)機器人、大規(guī)模集成電路及電子制造設備、重要機械、電子基礎件以及國民經濟各部門所需的重大成套技術裝備的生產方面取得了巨大進步。
2、日本需要利用中國分享世界發(fā)展成果
2010年中國占世界制造業(yè)產出的19.8%，高于美國的19.4%，成為世界排名第一的制造業(yè)產出大國。得益于中國經濟特別是制造業(yè)的迅猛發(fā)展，日本企業(yè)界通過在中國投資設廠，在降低成本的同時擴展了全球市場，極大提高了其GNP總值。此外，由于中國正在實施結構升級和調整，經濟模式正在發(fā)生著深刻的變化，本身正逐漸成為全球最大消費市場之一。日本加速向中國產業(yè)轉移可以憑借地理條件獲得先發(fā)優(yōu)勢，搶在歐美企業(yè)之前獲得中國高端工業(yè)產品的市場份額，實現(xiàn)利用中國分享世界發(fā)展成果的目標。
3、與亞太周邊地區(qū)國家相比，中國具備較明顯的優(yōu)勢
與亞太主要新興經濟體相比，中國具有完整的工業(yè)體系、完備的基礎設施、龐大的高素質勞動力供給、穩(wěn)定的社會政治、低廉的生產成本、快捷的物流體系，具備接納日本產業(yè)轉移的巨大優(yōu)勢。特別是，中日兩國地理位置毗鄰，經濟依存度和互補性極強，單純從經濟角度考慮，中國是日本實現(xiàn)產業(yè)轉移的首選之地。
（二）對日本的產業(yè)轉移的實質要有清醒的認識
從全球產業(yè)鏈的演變看，以美國為首的許多發(fā)達國家表現(xiàn)出來的是“去制造化”，以“服務”立國、金融立國，日本則在發(fā)展金融和服務業(yè)的同時，堅定地奉行“產業(yè)立國”的宗旨。
從現(xiàn)實角度來看，日本作為一個島國，資源和人力匱乏，政治、軍事沒有獨立自主性，在國際金融及貿易體系中并不是最終規(guī)則的制定者，因此，掌握高端核心技術進而增加經濟實力、提升國際地位是日本產業(yè)發(fā)展的宗旨之一。日本實施產業(yè)轉移是為了配合其全球產業(yè)布局的戰(zhàn)略步驟，同時充分利用對全產業(yè)鏈的系統(tǒng)集成能力，牢牢掌握產業(yè)鏈的最高端的一段，防止核心技術和利潤的轉移。
從實踐經驗來看，日本在產業(yè)轉移的過程中，通過投資、合資、資本運作等方式在對象國設置工廠、企業(yè)和經營渠道，將所在國的部分工業(yè)、企業(yè)逐步整合到日本的經濟網絡，通過核心零部件及技術的供應，調控所在國企業(yè)的生產與銷售，進而在一定程度上左右這些國家的出口和貿易。
2011年，日本“新時代創(chuàng)造性國家戰(zhàn)略研究會”完成一份發(fā)展綱要，提出強化產業(yè)競爭力，將日本打造成研發(fā)基地，將母工廠設在日本，同時在生產工藝方面，促進包含日本本土優(yōu)勢的制造工藝與東亞生產網絡的結合，留在日本的制造業(yè)必須以高科技和資本集約型產業(yè)為主，利用經濟合作協(xié)定撤銷出口對象國的關稅和降低服務連接成本。由此可見，日本新一輪產業(yè)轉移仍會堅持“在本土固守高端”的原則，保持核心競爭優(yōu)勢，并實現(xiàn)本國利益的最大化。
（三）東北亞、亞太政治經濟架構有可能出現(xiàn)調整
3·11地質災害及核電危機后，日本在東北亞地區(qū)的政治、經濟影響力將進一步下滑，其一直謀求東北亞乃至西太地區(qū)領導權的戰(zhàn)略企圖將受到影響。加之主張加速東北亞一體化、與歐洲和北美形成戰(zhàn)略均勢的前鳩山政府在政治上的失利，日本可能會加速倒向美國主導的亞太經濟及安保體系，成為東亞區(qū)域合作中一個不利因素。
從整個亞太地區(qū)來看，日本在6月前做出是否加入TPP的決定將直接影響后者的發(fā)展前景。如果日本在本土農業(yè)喪失競爭力和主導權的情況下開放農業(yè)市場，接受TPP規(guī)則，那么TPP將有可能按照美國的戰(zhàn)略意圖完成其基本架構的建立。鑒于美、日GDP和GNP總量，TPP將成為美國在亞太實現(xiàn)其單邊思想的多邊框架，亞太地區(qū)的經濟貿易形勢將產生更多變數。
（四）幾點對策
針對日本新一輪的產業(yè)轉移，中國必須把握機遇，為日本中高端產業(yè)轉至中國打造一套“量身定做”的鼓勵政策和措施，做好相應的軟環(huán)境及硬件準備，以此作為調整經濟結構，完成產業(yè)升級、轉變發(fā)展模式的外部推動因素。
針對日本農業(yè)產業(yè)的困境，應加快大陸沿海農業(yè)基地建設，通過強化互補性提升中日經濟融合度。據統(tǒng)計，2010年日本約55%的進口雞肉制品、44%左右的進口冷凍蔬菜、新鮮蔬菜及8%左右的進口對蝦來自中國。3·11地質災害后，日本農產品自給水平大幅下降，對中國農產品的依存度大幅提升。隨著日本水產加工企業(yè)向海外轉移及本土農業(yè)的萎縮，我國黃海、東海沿岸（山東、江蘇）將以優(yōu)越的地緣條件、完整的產業(yè)基礎和成熟的合作模式成為日本水產加工產業(yè)轉移的首要目標承接地和對日農產品出口基地。
針對日美同盟的進一步強化，中國須繼續(xù)堅定不移地推動東北亞地區(qū)的多邊合作機制的建立和發(fā)展，同時加速亞太地區(qū)其它多邊機制如中亞區(qū)域合作、中國－南美多邊合作的進程。
針對日本可能提前加入TPP的趨勢，中國有必要啟動相應的TPP成員國接觸和談判進程，從而防止由此產生新的貿易和區(qū)域合作壁壘。
