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美智庫專家談中國與巴西的伙伴與競爭關(guān)系
美智庫布魯金斯專家佩雷拉和內(nèi)維斯近日撰文表明，金磚國家在某些領(lǐng)域存在著較大程度的競爭。他們主要以中國和巴西為例，從貿(mào)易關(guān)系、地緣政治、吸引外國直接投資三個方面分析了兩國之間的合作和競爭關(guān)系。
一、貿(mào)易關(guān)系
在國際秩序重建方面，中國和巴西是公認的合作伙伴。一些專家認為這兩個崛起的大國在國際舞臺上的動作逐步相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2004年巴西總統(tǒng)盧拉與中國國家主席胡錦濤互換國事訪問，強化了雙邊關(guān)系的重要性。雙方簽訂雙邊協(xié)定，建立了高層戰(zhàn)略對話的雙邊機制--這是中國同發(fā)展中國家建立的第二個戰(zhàn)略對話。
在過去十年中，兩國關(guān)系在貿(mào)易領(lǐng)域逐步深化。由于中國經(jīng)濟迅速增長，對自然資源的需求推高了商品價格，巴西經(jīng)濟發(fā)展從中受益匪淺。巴西對中國出口由2000年的1.1億美元上升至2009年的21億美元，其中近78%屬于基礎(chǔ)商品（大豆、鐵礦和原油）。巴西從中國進口的貿(mào)易額也持續(xù)攀升，從2000年的1.2億美元增長至2009年的15.9億美元。2010年的前兩個季度，中國超過美國，成為巴西最大的出口國；而在巴西進口方面，中國僅次于美國，位居第二。總體來說，在貿(mào)易方面，中國是巴西的主要貿(mào)易伙伴。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口方面，巴西都得到了大幅度提升。過去十年中，巴西淡水河谷公司一躍成為世界最大的礦石公司之一。巴西石油公司不僅得益于中國對石油的旺盛需求，更從中國對該公司在開發(fā)巴西深海油田中的投資計劃中受益。巴西航空工業(yè)公司在中國建立了第一家海外飛機制造廠。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國也對巴西鋼鐵、天然氣主干管道、熱電廠等領(lǐng)域進行了投資。
然而，近幾年雙邊貿(mào)易關(guān)系充滿了挑戰(zhàn)，尤其對于巴西來說。雖然中國是巴西的主要貿(mào)易伙伴，但是巴西還不是中國十大貿(mào)易伙伴之一。而且兩國關(guān)系實質(zhì)并不是一般意義上的南南貿(mào)易，而越來越向南北關(guān)系轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為巴西向中國出口原材料而從中國進口制成品。2010年第一季度巴西向中國出口額的79%為基礎(chǔ)商品（大豆、鐵礦石以及原油），巴西從中國進口商品主要是電子產(chǎn)品和資本品。而2000年時，巴西向中國出口的基礎(chǔ)性原材料只占其出口總額的49%。
最近巴西國家發(fā)展銀行的一項研究表明巴西從中國進口額增長顯著。中巴貿(mào)易發(fā)展的以下兩種趨勢對巴西來說極為不利。首先，研究證明雙邊貿(mào)易發(fā)生了本質(zhì)性變化—巴西從中國進口產(chǎn)品從勞動密集型產(chǎn)品逐步向知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品過渡。第二，研究表明巴西從中國進口產(chǎn)品與巴西產(chǎn)品海外競爭力存在相關(guān)度。巴西從中國進口的知識、技術(shù)密集型產(chǎn)品的激增表明巴西在全球市場競爭力的衰退。這兩種趨勢可以從兩方面來解讀。一方面可以理解為，巴西經(jīng)濟增長在加工和出口基礎(chǔ)性商品方面的比較優(yōu)勢可以看作是中國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果；另一方面消極地來看，這種專業(yè)化分工主要是由于巴西在加工制造方面與中國的競爭難度日趨增加。
除此還有貨幣問題。人民幣長期盯住美元，而巴西貨幣采用浮動匯率。據(jù)巴西財政部長稱，這樣下去可能會形成一場“國際貨幣戰(zhàn)爭”，有礙貿(mào)易發(fā)展。實際上，在全球金融危機爆發(fā)以前，巴西在2007年和2008年國際貿(mào)易連續(xù)兩年赤字。盡管近兩年巴西對中國貿(mào)易順差較大，但巴西從中國進口的增長速度遠快于同期向中國出口的速度，導致巴西貿(mào)易赤字。
巴西經(jīng)濟高級官員對貨幣問題的擔憂反映了巴西的擔憂。巴西工業(yè)部門以及一些施壓組織不僅反對政府2004年承認中國的市場經(jīng)濟地位，而且希望政府采取保護主義措施來抵制中國產(chǎn)品。對于巴西來說，中國與巴西存在著明顯的競爭關(guān)系，且這種競爭關(guān)系難以通過政策干預來解決，因為巴西非常擔心中國會在商品貿(mào)易方面對巴西進行制裁。而且，近期中國經(jīng)濟的前景會增加巴西商品部門以及整體經(jīng)濟的不確定性。事實上，如何有效管理由于中國需求拉動而帶來的商品財富激增，是巴西以及其他拉美國家必須面臨的長期問題。
由于巴西對美國和其他拉美國家的出口商品主要為加工制品，因此，在這些第三方市場，中國也對巴西構(gòu)成了競爭。2010年巴西出口美國的31項主要商品在美國市場的總份額比2003年下降0.15%，而中國在此期間卻增長了6.54%。從巴西加工產(chǎn)品的重要傳統(tǒng)出口市場來看，巴西市場份額的縮小與中國市場份額的增加之間的關(guān)聯(lián)性非常明顯。在其他拉美國家，巴西也面臨類似的問題。從2002年至2010年，阿根廷進口商品中，中國的市場份額增長速度要比巴西的增長速度快，從5.6%增長至12.5%，同期巴西的份額從25.6%增長至31.4%。如在家用電器方面，中國已經(jīng)超過巴西成為阿根廷的主要供應國。墨西哥的市場更為明顯。巴西在墨西哥的市場份額從2002年的1.3%增長至2010年的1.4%，同期中國卻從2.6%增長至13.9%。盡管巴西可以從同墨西哥的汽車貿(mào)易中獲利，但是其市場份額卻在縮小。所以，雖然中國與巴西都得益于兩國的雙邊貿(mào)易，巴西政府以及私營部門越來越認為中國逐漸成為巴西對外加工出口的直接競爭對手。
事實上，在巴西已經(jīng)形成了一個廣泛的聯(lián)盟，對中國微辭也越來越多。他們認為，隨著中國在其他地區(qū)如非洲和拉丁美洲的行動，中國顯然是將巴西視為其原材料供應地而非政治及戰(zhàn)略意義上的合作伙伴。盡管近年來在貿(mào)易方面兩國利益均沾，但是巴西一些政府官員意識到巴西與中國的關(guān)系上存在嚴重的風險需要解決，其中包括貨幣戰(zhàn)爭、貿(mào)易赤字、在第三方市場的競爭以及投資。
二、政治戰(zhàn)略：兩個利益不同的新興強國
中國對巴西出口以及整體經(jīng)濟的積極作用催生了巴西官員較高的政治期待。在盧拉擔任總統(tǒng)時期，巴西與中國在經(jīng)濟與政治方面的特殊關(guān)系與巴西的外交政策完全吻合。自治、實用主義、自主、南南合作等理念是盧拉總統(tǒng)所倡導的外交政策。為了增強在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世行以及世界貿(mào)易組織等國際多邊機構(gòu)的影響力，巴西對南南合作戰(zhàn)略或稱新興強國聯(lián)合方面給予了高度關(guān)注。巴西外交政策的主要目標是加強與其他發(fā)展中國家以及區(qū)域強國的經(jīng)濟和政治紐帶，例如金磚國家以及印度巴西南非論壇。
從巴西角度來看，近期的雙邊關(guān)系為巴西要求同中國平等競爭的戰(zhàn)略提供了思路。自兩國七十年代恢復外交關(guān)系以來，兩國在八十年代推動了航天衛(wèi)星工業(yè)的合作。同時，巴西與中國GDP相似，且巴西在衛(wèi)星技術(shù)方面更有優(yōu)勢。這讓許多巴西官員形成了思維定勢，認為雙方互動逐漸對等。事實上一些經(jīng)濟機構(gòu)在21世紀前幾年也將巴西和中國同樣貼上新興市場國家的標簽，這也導致人們形成了兩國在經(jīng)濟及其他領(lǐng)域存在共同利益的錯誤觀念。許多例子證明了巴西的錯誤估計，例如多哈回合談判中欲將發(fā)展中國家聯(lián)合引入工業(yè)問題時，中國以及其他國家表示拒絕。由于金磚國家論壇的政治化傾向，使得一些普通政治事件也可能在不久的將來成為這些新興強國聯(lián)合的制約因素。盡管中巴兩國在國際貨幣基金組織投票權(quán)等國際政治中的協(xié)作非常成功，但是這種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系也有可能中止。
因為在政治和戰(zhàn)略方面，中國與巴西的主要利益各有不同。盡管巴西是一個有全球目標的區(qū)域強國，但中國已經(jīng)是一個擁有核武器的國際強國。而且，兩國所面臨的區(qū)域環(huán)境各有不同。在巴西所處的南美，巴西和阿根廷這兩個南美最大強國已經(jīng)恢復外交關(guān)系，而亞洲國家最近三年中，還因為安全問題存在競爭對抗關(guān)系。這可能使兩國在區(qū)域內(nèi)的運作方式不同，應對美國對本區(qū)域干涉的方式也不同。雖然金磚國家都認為他們應該在國際事務中發(fā)揮更加重要的作用，但是對將來所發(fā)揮作用的理解也各持己見。此外，由于兩國在政治體制以及能源產(chǎn)出等其他方面相關(guān)的跨國制度各不相同，巴西和中國立場也各不相同。
在人權(quán)、氣候變化以及核擴散等問題上，巴西與中國很難取得一致立場。從長期來看，在人權(quán)方面，巴西的立場與中國不同。至于氣候變化談判，雖然兩國都堅持發(fā)展中國家與發(fā)達國家承擔共同但有區(qū)別責任原則，然而隨著經(jīng)濟擴張，在環(huán)境政策等問題上兩國的不同之處越來越多。中國的溫室氣體排放主要是工業(yè)生產(chǎn)的結(jié)果，巴西的溫室氣體排放則主要是濫伐森林的結(jié)果。在電力方面，巴西較中國也更能算得上是綠色經(jīng)濟。巴西水電產(chǎn)能至少80%都在運作，并且巴西是主要的生物燃料市場。最后，巴西和中國在核擴散方面的合作非常有限。去年巴西和土耳其努力就伊朗問題在聯(lián)合國安理會進行協(xié)調(diào)，但是中國卻投票支持美國對伊朗進行制裁的議案。
總體來說，中巴兩國以后在多邊論壇的長期合作會受到兩國國內(nèi)以及區(qū)域變化的限制。
三、吸引外國投資方面：存在著競爭
巴西和中國如許多其他發(fā)展中國家一樣，為了吸引外國直接投資在二十年來做出了巨大努力。中國之前很難吸引到外國直接投資，甚至對巨額的外國直接投資充滿敵意，直到1990年，中國才真正成了國外投資的吸鐵石。近幾年來，中國發(fā)展成了吸引外國直接投資最多的發(fā)展中國家，是僅次于美國的世界上吸引外國直接投資的第二大國。
七十年代末期以前，巴西是發(fā)展中國家中吸引外國直接投資最多的國家，但是從90年代早期開始，由于一系列經(jīng)濟危機、宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定、負債較高、經(jīng)濟增長放緩等等，巴西逐漸不再被國外投資所青睞。直到1994年巴西實施“雷亞爾計劃”后宏觀經(jīng)濟趨于穩(wěn)定，國外投資者又重新選擇在巴西投資。但是，2009年巴西吸引外資額依然處于中國、俄羅斯、印度之后，位列第四。在剛剛過去的金融危機中，巴西和中國都損失較大，但危機后逐步好轉(zhuǎn)，基本已經(jīng)恢復到危機前的水平。
外國投資者更愿意向政府管理水平較高的國家投資。盡管巴西在體制機制水平上得分高于中國，而中國實際吸引外國直接投資總體來說高于巴西。2009年巴西在除“政府有效性”外幾乎所有政府管理指標中，得分均高于中國，但是巴西在這方面得分從1998年54.4提升到了2009年的57.6。實際上，巴西除了“監(jiān)管水平”的指標從+0.30降至+0.18，其他政府管理指標均有改善。即使在“監(jiān)管水平”這方面，巴西也相對優(yōu)于中國，中國這方面的指標值只有-0.20。同期中國三個重要的政府管理指標卻出現(xiàn)下降，其中包括“話語權(quán)及可信度”（9.6降至5.2）、“政治穩(wěn)定”（38.5降至29.7）以及“控制腐敗”（47.1降至36.2）。必須明確的是這三個指標是確保投資環(huán)境安全的最重要的指標。換言之，中國沒有對外國投資提供安全的體制管理，而巴西的政府管理水平優(yōu)于中國，應該比中國更適合吸引外國直接投資。但是，事實證明中國在吸引外國投資方面整體高于巴西。
其中的原因有以下幾個方面。1979年，中國通過了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，并設(shè)立了四個經(jīng)濟特區(qū)，從那時起，中國向外國直接投資敞開了大門。以后幾年中，為了吸引海外投資，中國政府有針對性地頒布了許多法律法規(guī)。
中國在經(jīng)濟方面取得的顯著成績也有賴于政治改革對市場經(jīng)濟的支持。這次改革反映了一次體制機制的放權(quán)，被稱為“中國式聯(lián)邦主義”。這種放權(quán)有三個結(jié)果。第一，刺激競爭，無論是產(chǎn)品市場還是地方政府之間都形成了對勞動力和外國資本的競爭。這種競爭反過來鼓勵地方政府學習實踐新的企業(yè)模式、監(jiān)管形式以及經(jīng)濟關(guān)系。第二，為地方政府改善當?shù)亟?jīng)濟提供了激勵機制。最后，為地方政府和當?shù)仄髽I(yè)避免中央政府政治干預提供了保護。
此外，中國從各個方面對外資公司實行“超國民待遇”：公司設(shè)立前兩年實行免稅，以后三年是正常稅率的一半。中國國內(nèi)企業(yè)并不能享受這些優(yōu)惠待遇。然而，與普遍預期相反的是，考慮到中國的幅員遼闊、人口眾多、與主要投資國距離相對較近以及其他因素，中國在吸引外資方面的成績并不突出。因為香港是中國的主要投資者，占中國吸引外國直接投資的近60%。日本和美國分別為第二位和第三位。有專家在“中國與印度擴大外國直接投資”一文中質(zhì)疑香港在大陸的投資是否應該算作外國直接投資，尤其是1997年7月1日香港回歸中國后，并指出這種“迂回套利”資本實際上是大陸資本為了獲得外資企業(yè)在納稅、關(guān)稅等各方面的優(yōu)惠政策，借道香港回到國內(nèi)的。
雖然中國的外國直接投資絕對值非?？捎^，但考慮到人口規(guī)模因素，中國在吸引外資方面并不突出，巴西和俄羅斯在人均外國直接投資方面表現(xiàn)優(yōu)于中國。換言之，中國如果能夠提高政府管理水平，在吸引外資方面遠可以做得更好，因此，政府管理水平非常重要，因為較高的政府管理水平可以對外國投資提供制度保障，尤其對于長期的社會經(jīng)濟穩(wěn)定增長來說更是如此。隨著傳統(tǒng)基本經(jīng)濟因素逐步完善，政府管理變得越來越重要。
巴西和中國在吸引外國投資方面存在著激烈而復雜的競爭。如果政府管理水平對吸引外國投資作用甚微，巴西則無法通過政策或制度改革來吸引外國直接投資。那樣由于人口規(guī)模龐大，缺乏制衡機制，中國自然會成為外國投資選擇的目標。但如果長期來說，政府管理水平確實起作用的話，政府管理水平的層次與外國投資增加的相關(guān)性將會顯現(xiàn)出來。那樣，制度改革就會取得成效，兩國都會為吸引外國投資改善國內(nèi)環(huán)境。
四、總結(jié)
中巴關(guān)系對決策者來說是個長期挑戰(zhàn)。盡管兩國都被定義為有全球目標的區(qū)域性新興強國，但這個定義框架并不能把握兩國關(guān)系的實質(zhì)。進一步審視兩國的區(qū)域環(huán)境會更清晰地看到兩國對國際安全所采取的方式不同。對于巴西來說，從八十年代巴西-阿根廷兩國恢復關(guān)系，南美已經(jīng)不存在戰(zhàn)略競爭的區(qū)域環(huán)境，而中國在亞洲區(qū)域內(nèi)，還面臨著日本、印度、俄羅斯的潛在競爭，以及美國在本區(qū)域內(nèi)的長期軍事干預。
中巴關(guān)系會受到哪些因素的影響，以及兩國如何應對全球化過程，也是需要關(guān)注的問題。從貿(mào)易方面來說，盡管兩國度過了過去近十年的蜜月期，兩國貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展卻越來越不平衡。甚至有人預言，隨著中巴兩國“北-南”關(guān)系的發(fā)展，巴西經(jīng)濟可能會發(fā)生深刻而且劇烈的轉(zhuǎn)變。投資方面，兩國因為政府管理水平以及資本流入的差異，會微妙而復雜地平行發(fā)展。雖然開始認為中國更有優(yōu)勢，但進一步觀察會發(fā)現(xiàn)，從長期來看，良好的政府管理水平與吸引外國投資存在相關(guān)性。這樣對巴西的國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展更為有利。此外，兩國的差異表明兩國在對外經(jīng)濟政策上可能會采取不同的措施。中巴兩國也在對國外增加直接投資，尤其是對拉美、非洲以及亞洲。中巴兩國在處理資本吸收國政府管理水平的問題上是否會采取不同的措施還有待進一步驗證，如果措施不同將導致兩國在新興市場國家的競爭更加激烈。
與其它國家相比，巴西過去與現(xiàn)在有很大的不同。盡管巴西各方面取得了巨大的進步，但是在改善政府管理水平吸引外資方面，巴西還有很長的路要走。中國從自身的角度來說，也不應被現(xiàn)在的經(jīng)濟表現(xiàn)所蒙蔽。中國應盡量提高管理水平，尤其是“話語權(quán)和可信度”以及“控制腐敗”兩方面，這也正是中國正在努力的方向。中國還須完善管理制度，以提高其吸引外資的能力。
