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美智庫專家談世貿組織與自貿協(xié)定
一、多哈回合談判
迄今為止，多邊貿易談判依然是貿易自由化和世貿組織改革的主要載體，多邊貿易談判也能更好地反映全球經濟所面臨的新挑戰(zhàn)。
2001年發(fā)起的多哈回合談判，其主要目標是促進發(fā)展中國家更好地融入全球貿易體系，所以被稱為“發(fā)展回合”。多哈回合談判的主要問題是改善農產品市場準入，降低農產品國內補貼，降低非農商品市場準入關稅。這次談判的議題還涉及降低服務業(yè)市場準入，保護知識產權，促進世貿組織與多邊環(huán)境協(xié)議的關系，改善環(huán)保產品的市場準入，改革世貿組織的爭端解決機制等。
中國、印度、巴西等這些剛剛崛起的發(fā)展中大國在推動多哈回合談判進程中做出了巨大努力。在2003年坎昆世貿組織部長會上，上述國家積極推動促成了美國、歐盟和日本等發(fā)達國家代表與巴西、印度、中國等發(fā)展中國家代表組成的世貿組織農業(yè)談判協(xié)調組，要求發(fā)達國家提高農產品貿易自由化。
多哈回合談判是自1947年關貿總協(xié)定簽訂以來歷時最長的多邊貿易談判，如果多哈回合談判最終能達成一致并簽署協(xié)議，將給各國帶來巨大的經濟利益，所以各國不斷聲明政治上支持，但是此回合談判最終能否取得積極成果還有待進一步觀察。如果多哈回合談判最終以失敗告終，各國會對多邊貿易自由化所做出的努力提出質疑，并會出現(xiàn)以下情況：
1、各國會轉向其他貿易自由化論壇，如自貿協(xié)定，而自貿協(xié)定會對多邊層次的貿易自由化形成沖擊，甚至導致多邊貿易倒退，并增加貿易成本。
2、如果多哈談判沒有取得實質性進展，各國會將一些本應通過貿易回合談判解決的問題通過世貿組織的上訴機構來解決，這樣則打破了各國通過貿易談判獲得市場準入、通過世貿組織解決貿易爭端的內在平衡。
如果一些本應通過多邊貿易談判來解決的問題轉入世貿組織來解決，將會帶來許多問題,如需提高現(xiàn)行上訴機構修改決議的靈活性等問題。按照世貿組織現(xiàn)行的貿易爭端解決流程，一旦專家組或上訴機構的決議被世貿組織采納，這些決議就必須由爭端方執(zhí)行，因為上訴機構修改決議的靈活性非常有限，如果要修改決議必須要包括勝訴方在內的所有成員國一致通過。如果這些爭端涉及國內政治問題，因為迫于國內壓力，敗訴方可能會拒不執(zhí)行，那樣不僅使本決議流產，同時也削弱了整個爭端解決機制的權威性。
如果多哈回合談判失敗，則需要將修改決議的條件由全體投票通過改為絕大多數(shù)成員國投票通過。或者，世貿組織可以鼓勵成員國事前與世貿組織指定的中間機構進行協(xié)商，以達成一個雙方都滿意的解決方案?，F(xiàn)在世貿組織專家組提出的解決方案往往是有爭議的。
二、自貿協(xié)定：對世貿組織的影響
從多哈回合談判發(fā)起到現(xiàn)在，自貿協(xié)定簽訂的數(shù)量迅速攀升。美國在2000年時只和四個國家達成了自貿協(xié)定，現(xiàn)在已經生效的自貿協(xié)定已有17個，還有3個已經簽署。日本在2002年時只與新加坡一個國家達成自貿協(xié)定，現(xiàn)在數(shù)量已上升至11個。此外，區(qū)域自貿協(xié)定的數(shù)量也逐年遞增。在東盟與中國、日本、韓國、印度的自由貿易關系不斷深入的同時，東盟最近又與澳大利亞、新西蘭分別簽署通過了自貿協(xié)定。美國為了在太平洋區(qū)域建立一個自貿區(qū)，正在就跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定（TTP）與澳大利亞、智利、越南、新西蘭、文萊、新加坡、馬來西亞以及秘魯進行談判。自貿協(xié)定數(shù)量的增加對世貿組織多邊貿易自由化形成了一系列挑戰(zhàn)，對世貿組織影響最深刻的是自貿協(xié)定已經逐漸取代多邊貿易談判成為各國實現(xiàn)貿易自由化更多選擇的途徑。雖然目前世貿組織框架下規(guī)模較大的雙邊貿易關系還有許多，其中最重要的三個是美國--歐盟、美國--日本以及美國--中國，但是如果日本也加入跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定（TTP）談判，美國將與其第四大貿易伙伴日本達成自貿協(xié)定。
在自貿協(xié)定框架下獲得市場準入，不僅削弱了多哈回合談判的經濟價值，也弱化了多哈回合談判完成的意義。如果各國領導人將注意力放到自貿協(xié)定的談判中，那么在多哈回合談判中投入的精力則比較有限。自貿協(xié)定可能引發(fā)的負面效果：
1、自貿協(xié)定談判凸現(xiàn)了對公平問題的關注。雖然世貿組織談判不一定全部公平，但是至少立場一致的小國家可以聯(lián)合起來，在具體戰(zhàn)略型談判中發(fā)揮作用。例如，在多哈回合談判中一些最不發(fā)達的國家聯(lián)合起來，一同強調對棉花貿易進行農業(yè)補貼的負面意義。相反，雙邊自貿協(xié)定的談判結果往往反映談判雙方的實力對比，經濟實力較弱的一方往往處于劣勢。對美國、歐盟、中國和日本來說，雙邊甚至區(qū)域自貿協(xié)定可以最大程度反映這些國家的意志。如果以后多邊貿易談判會參照這些結果，那么世貿組織的合法性將受到挑戰(zhàn)。
2、削弱世貿組織的影響力，同時也增加了各國政府和企業(yè)的貿易成本。多個自貿協(xié)定同時存在可能會造成規(guī)則相互沖突，反而增加了該國的貿易成本。有的國家可能與同一貿易國簽訂了多個自貿協(xié)定，如美國已經和澳大利亞、新加坡、智利、泰國分別簽署了自貿協(xié)定，但在申請加入跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定（TPP）時，這些自貿協(xié)定仍然有效。
3、自貿協(xié)定引發(fā)的另一個擔憂是區(qū)域自貿協(xié)定可能導致世界分裂為競爭性的經濟利益集團。亞洲在經濟一體化發(fā)展中邀請美國加入的部分原因就是要避免這一問題。如果世界分化為不同的經濟利益集團，則可能使國際軍事競爭激化。
4、自貿協(xié)定如果使協(xié)定各方因為自貿協(xié)定框架下優(yōu)惠的市場準入，而放棄從生產效率最高但沒有加入自貿協(xié)定的國家進口商品，那么自貿協(xié)定就降低了全球的經濟福利。
無論多哈回合談判將來是否會取得預期的積極成果，預計今后自貿協(xié)定的數(shù)量都會不斷增加：
1、如果一個國家加入自貿協(xié)定談判，第三國便會擔心自貿協(xié)定框架下優(yōu)惠的市場準入會削弱該國出口的競爭力，因此該國的貿易伙伴國也會要求加入。例如，韓國與歐盟簽訂了自貿協(xié)定后，美國為了保持其在韓國出口的市場份額，正督促與韓國簽訂自貿協(xié)定。此外，國會議員也在督促奧巴馬政府簽署哥倫比亞-美國自貿協(xié)定，以解決因哥倫比亞與南方共同市場自貿協(xié)定下，因為阿根廷享受了優(yōu)惠的市場準入，使美國農產品在哥倫比亞市場份額減少的問題。
2、在貿易轉移機遇的激勵下，各國國內利益集團也會因為自身利益積極游說政府加入自貿協(xié)定，以獲得協(xié)議國的市場準入從而提高企業(yè)競爭力。雖然通過多邊貿易自由化可以提高全球經濟有效性和經濟福利，但是利益集團的要求往往會勝過全球福利的需要。
3、自貿協(xié)定涵蓋了一系列不適合在世貿組織談判中涉及的內容，如投資、貿易便利化以及電子商務等方面的市場準入條款以及行為準則等。這些條款有利于降低自貿協(xié)定簽署國的貿易壁壘，從而獲得便利的市場準入。
4、雖然各國政府不斷給予多哈回合談判口頭上支持，但是為了避免為世貿組織承擔自貿協(xié)定的義務，更多國家傾向于自貿協(xié)定。
盡管各國參與簽訂自貿協(xié)定的原因很多，但是世貿組織的發(fā)展具有許多自貿協(xié)定不可比擬的優(yōu)勢，所以我們考慮如何將作為全球經濟管理機構的世貿組織與自貿協(xié)定的發(fā)展聯(lián)系起來，以發(fā)揮各自的積極作用，使成本最小化:
應修訂世貿組織相關協(xié)議，更加全面地解決自貿協(xié)定的問題?，F(xiàn)在，世貿組織在規(guī)范自貿協(xié)定方面作用非常有限，所以世貿組織應該針對這方面制定配套規(guī)則?，F(xiàn)在世貿組織規(guī)則僅限于商品與服務貿易，對自貿協(xié)定下知識產權、投資以及政府采購等方面都沒有涉及。如果世貿組織能夠為自貿協(xié)定如何處理這方面問題提供指導性原則，那就會縮小各個自貿協(xié)定間不必要的差異，同時也為各國日后協(xié)商預留了足夠空間。
應修訂世貿組織相關協(xié)議，允許自貿協(xié)定各方通過世貿組織解決貿易爭端。盡管自貿協(xié)定中涵蓋了雙邊貿易爭端解決條款，但各國還是更愿意在世貿組織框架下處理貿易爭端問題。如果利用世貿組織上訴機構來解決自貿協(xié)定框架下發(fā)生的貿易爭端，就為世貿組織與自貿協(xié)定提供了聯(lián)系的紐帶，那樣無論世貿組織與自貿協(xié)定之間還是不同自貿協(xié)定間，都會在法律準則上取得一致。如果世貿組織對于一個自貿協(xié)定的決議同樣適用于另一個自貿協(xié)定，那么將會提高自貿協(xié)定的可預見性，從而促進全球貿易與投資。
我們也可以把世貿組織與自貿協(xié)定的關系理解為聯(lián)邦制貿易體系。從這個角度來說，世貿組織可以為自貿協(xié)定提供法律架構和機制結構，比如爭端解決機制以及秘書處等，而自貿協(xié)定則會為一些國家探索不同貿易規(guī)則、深化自由貿易提供一個試驗性平臺。正如美國各州為聯(lián)邦政府提供政策試驗，自貿協(xié)定可以為制定新國際貿易規(guī)則提供實踐經驗。各國也會因為在自貿協(xié)定中深入了解了某些規(guī)則，而更愿意在世貿組織框架下繼續(xù)發(fā)展這些規(guī)則。例如新加坡、智利、澳大利亞就是通過與美國達成自貿協(xié)定后，才逐步了解了美國處理貿易便利化的方法。所以這些國家對美國在多哈回合談判中提出的依據(jù)美國與這些國家所簽訂的自貿協(xié)定制定貿易便利化條款表示支持。
4、自貿協(xié)定也為各國探索開放政府保護行業(yè)提供了平臺，這將推動擴大世貿組織框架下貿易自由化。例如，澳大利亞-日本自貿協(xié)定談判為日本探索農業(yè)自由化提供了機遇。
三、中國與美國的影響
美中作為世界上最大的兩個經濟體，其經濟關系的發(fā)展以及對貿易自由化的態(tài)度對世貿組織的發(fā)展有著重要而深遠影響。中美兩國處理與世貿組織關系的態(tài)度決定了在全球經濟管理中,世貿組織能否繼續(xù)發(fā)揮主導作用。
對于美國來說,貿易自由化給美國帶來的機遇與挑戰(zhàn)并存。美國失業(yè)率保持在9%左右,同時正從金融危機中逐步復蘇,所以奧巴馬政府將全球貿易視為創(chuàng)造就業(yè)機會、刺激經濟增長的契機。就在去年，奧巴馬總統(tǒng)提出到2015年實現(xiàn)出口倍增。2010年中期選舉中共和黨取得了眾議院的控制權，國會的焦點又重新回到了貿易關系上。從美國的政治傳統(tǒng)來看，共和黨較民主黨更支持自由貿易。雖然新選出的共和黨茶黨議員對國際貿易的態(tài)度還有待于觀察，但是國會中的主要茶黨議員最近拒絕在反對韓-美自貿協(xié)定議案上簽字，這也許能表明他們對貿易實際上是支持的態(tài)度。
國會是否能夠簽署通過韓-美自貿協(xié)定，可以看作是美國對貿易自由化態(tài)度的窗口。隨著哥倫比亞實施勞動法案計劃，美國消除了對哥倫比亞勞動者權益保護方面的顧慮，所以白宮方面似乎有信心哥倫比亞-美國自貿協(xié)定能在國會獲得通過。
美國接受貿易自由化的主要障礙是其貿易赤字問題，尤其是與中國的貿易赤字持續(xù)加劇。2010年，美中貿易赤字高達2730億美元，被美國國內看作是導致經濟復蘇緩慢、失業(yè)率高居不下的主要原因。2009年11月一項調查顯示，民眾對自貿協(xié)定如北美自貿協(xié)定以及世貿組織的支持率達到了13年以來的最低點；超過半數(shù)民眾認為自貿協(xié)定是導致美國高失業(yè)率的主要原因。
此外，人民幣匯率和知識產權等問題都使美國擔憂其競爭力下降。中國對清潔能源技術和基礎設施的公共投入是中國十二五規(guī)劃中優(yōu)先考慮的重點，雖然美國也想增加這兩方面的投資，但其預算赤字的規(guī)模限制了資金投入。
美國通過世貿組織規(guī)則解決了一些經濟問題，如中國對風能補貼以及限制進口美國鋼鐵等，但有些關鍵問題上，世貿組織沒有發(fā)揮有效作用，如政府采購以及人民幣匯率問題。
美國如何平衡國內民眾對中國的擔憂與支持開放全球貿易體系二者的關系對世貿組織有重要意義。因為美國依然是世界上最有影響力的國家，其對世貿組織的支持對于世貿組織的長期有效性非常關鍵，所以美國無論采取何種必要途徑解決與中國的貿易糾紛，保證這些主要糾紛在世貿組織框架下解決是體現(xiàn)世貿組織價值的關鍵。
雖然中國GDP已經躍升為世界第二，美國希望中國在全球經濟事務中發(fā)揮更大的作用，在全球經濟構建中承擔更多的責任，但是由于人口基數(shù)大，人均GDP還較低，所以在將來還不能取代美國承擔世界經濟體系的領導角色。
中國對世貿組織的支持至關重要，它涉及到貿易談判的成果以及世貿組織的公平問題。雖然中國為了加入世貿組織，同意簽訂世貿組織附加條款，但中國認為這有失公平，其合法性受到質疑，因為這些責任給中國的發(fā)展帶來了沉重的負擔。同時，世貿組織單獨為中國設計規(guī)則有悖于其法律原則，所以，如果要求中國支持世貿組織，首先這個組織應該是一個開放的、以規(guī)則為基礎的、非歧視性的貿易體系；如果要讓中國接受世貿組織的一系列國際準則，首先中國需要肯定世貿組織的合法性。
世貿組織雖然是國際貿易方面唯一具有法律效力的國際組織，但是因為世貿組織是成員國驅動的一個國際組織，機構本身并沒有權力，其規(guī)則很多情況下反映的是發(fā)達國家的意志，所以只有通過多哈回合談判以及世貿組織改革，解決世貿組織合法性問題，改變發(fā)展中國家在厄瓜多爾回合中對發(fā)達國家形成的偏見，世貿組織的發(fā)展才能爭取到中國等發(fā)展中國家的支持。
四、結論
世貿組織自成立以來，為世界貿易自由化的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，也為處理貿易爭端提供了有效的解決機制，但是現(xiàn)在也面臨一系列挑戰(zhàn)。最重要的一點是，隨著多哈回合談判的結果遙遙無期，自貿協(xié)定的簽署數(shù)量逐步增加，自貿協(xié)定已經取代世貿組織成為發(fā)展貿易自由化最重要的載體。世貿組織的作用應該從促進貿易自由化向管理國際貿易和解決貿易爭端過渡。
隨著中國等發(fā)展中國家的崛起，全球經濟力量正在發(fā)生轉移，這對多哈回合談判和世貿組織有著更加廣泛的影響。發(fā)達國家與發(fā)展中國家話語權的表達以及各自的妥協(xié)程度，從某種意義上決定了多哈回合談判以及世貿組織的命運。如果多哈回合談判能夠取得實質性成果，發(fā)展中國家特別是中國、巴西、印度將從中受益。這些國家將在支持世貿組織方面發(fā)揮主導作用，也會對世貿組織管理、深化國際經濟關系的能力逐漸發(fā)揮決定性作用。
美中兩個世界最大的經濟體對國際貿易體系的發(fā)展具有決定性作用。美中貿易赤字的規(guī)模會影響美國對貿易自由化和世貿組織的態(tài)度，而中國對世貿組織的支持度要取決于該機構的合法性，尤其是貿易回合談判的成果以及世貿組織對發(fā)展中國家是否公平。
