AFDC参加世界银行首届“评价与结果学习地区中心（CLEAR）全球论坛”
世界银行集团独立评价局（IEG）举办的首届“评价与结果学习地区中心（CLEAR）全球论坛”于2011年6月26日至6月30日在巴黎召开。此次会议旨在于参会各方之间形成对未来五年CLEAR战略愿景和计划活动的共识，并初步搭建全球CLEAR中心的网络与伙伴关系。亚太财经与发展中心（AFDC）李扣庆副主任和赵敏同志应邀前往。现将会议主要情况汇报如下：
一、会议基本情况
参加本次首届全球CLEAR研讨会的共有35名代表，其中既有世行CLEAR秘书处的有关官员，也有来自CLEAR董事会的亚行IED、洛克菲勒基金会、澳大利亚发展援助署、英国海外开发署（DIFD）、非洲发展银行等机构代表，其余参会者则来自首批成立的三家全球CLEAR区域中心：CLEAR东亚中心代表团（AFDC）、CLEAR南亚中心代表团（印度金融与管理研究学院等）、CLEAR南非中心代表团（南非金山大学等）。前世界银行独立评价局局长、现泛美发展银行评价与监管处处长Cheryl W. Gray女士致开幕辞。会议还邀请了巴黎经济学院Francois教授、哈佛大学肯尼迪学院Lant Pritchett教授、国际影响评价倡议执行董事Howard White先生、联合国非洲经济委员会高级顾问Joyce女士等作为特邀嘉宾进行评价领域内的相关主题演讲。
二、会议主要内容及成果
1、经过全球竞争后确立了首批三家CLEAR区域中心
CLEAR预计在东亚、南亚、非洲英语区、非洲法语区及南美等五个地区各成立一家区域评价与结果学习中心，以加强各区域监测与评价（M＆E）、绩效管理与决策的能力建设。经过近两年的筛选工作，CLEAR秘书处对为数众多的申请者进行了严格的资历审核和现场考察。
鉴于AFDC利用SHIPDET（上海国际发展评价培训项目）在绩效评价能力建设领域内的突出成绩，CLEAR首先在全球确认了AFDC作为东亚地区唯一的CLEAR中心。但其他几家区域中心的遴选工作却是非常复杂而艰难。例如，在南亚区域中心遴选过程中，有来自印度、巴基斯坦、阿富汗等6个国家共计24个机构提出申请；而申请成为非洲英语区区域中心的则有南非、肯尼亚、加纳等16个国家共计56个机构。通过公平而激烈的竞争，印度享有盛誉的金融与管理研究学院（IFMR）的JPSA贫困行动实验室（Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab），以及南非百年名校金山大学（University of the Witwatersrand）的公共管理学院最终得以胜出，分别成为CLEAR南亚中心和CLEAR非洲（英语区）中心。由于印巴两国之间的地缘政治关系，南亚中心选在巴基斯坦设点；非洲（英语区）中心则在加纳和肯尼亚设有分中心。南亚中心依托在哈佛和MIT的印巴籍专家，与哈佛及MIT的相关机构建立了密切的联系。
非洲（法语区）和南美区域中心的遴选工作还在继续推进，有望于今年底前结束。
2、会议讨论明确了CLEAR的组织架构和基本职责
经过董事会及各区域中心的讨论，明确了CLEAR的组织架构和工作职责。CLEAR秘书处将设在世行独立评价局（IEG），主要负责全球五大区域中心的网络建设与沟通、技术和服务支持等工作；而各区域中心则负责为促进各区域评价能力提升而提供产品和服务，如培训、研讨与咨询等知识服务，以及面向政府机构开展的技术支持工作等；董事会成员则包括出资50万美元以上的援助方，如亚洲开发银行、澳大利亚发展援助署、瑞典发展援助署、非洲开发银行、英国海外开发署（DFID）等。这些机构既为全球CLEAR中心提供资金，也提供相应的网络与技术支持，以保证区域中心能够提供高标准、高质量的能力建设服务。
3、与会各方对未来五年CLEAR战略愿景初步达成了共识
研讨会期间，CLEAR秘书处通过破冰训练、分组讨论、专题讲座等模式让与会各方就CLEAR的战略愿景与活动规划进行了深入而全面的探讨。代表们认为CLEAR的成立将为全球各区域M＆E的能力建设与整合搭建平台，推动全球基于证据的公共决策能力的提升。
CLEAR计划在五年内利用450万美元的资金推动全球发展评价能力建设，在董事会和五大区域中心之间建立良好的指导、报告与网络关系。CLEAR中心还将利用世行和董事会成员的专业和智力网络，在全球五大区域中心提供高质量的培训、咨询和研究等相关知识服务的同时，致力于区域中心品牌的推广和营销。
4、SHIPDET的成功运作引起了与会各方的浓厚兴趣
作为全球首家成为CLEAR区域中心的AFDC，在我财政部国际司领导和协调下，AFDC与世亚行合作，自2007年以来通过SHIPDET项目培训了国内外共929名来自政府机构、科研单位、评价中介等部门的代表，在国内外得到广泛好评，由此也未经招投标而成为全球首家CLEAR区域中心。应世行特别邀请，我代表向与会各方介绍了AFDC作为区域财经交流平台的背景、SHIPDET项目的运作情况，以及未来CLEAR东亚中心的规划。大家认为，SHIPDET所做的工作，包括能力建设培训、积极配合参与和推动发展评价实践等，正是CLEAR倡议希望展开的主要工作。AFDC所开展的工作可供非洲和南亚两个中心认真借鉴。应DFID代表的请求，我方代表还向会议介绍了SHIPDET的成功运作的几点体会。
5、会议期间我方代表与与会各方进行了深入交流，积极争取各方对东亚中心的支持
利用会上和会下的机会，我参会代表与与会各方，包括所有捐款机构代表和南亚中心及非洲（英语区）中心的代表们深入交流，介绍中国政府对国内和区域发展评价能力建设的坚定支持，并介绍了我国开展公共资金使用绩效评价的状况?；嵋槠诩?，参会各方对我方的努力工作做出了积极的回应，许多董事会成员纷纷表示，希望能有更多机会参与未来东亚中心的能力建设活动。
澳大利亚发展援助署的Jennifer女士表示愿与AFDC分享其工作成果，并愿推荐资深专家参加今年秋季SHIPDET，分享关于如何评价M＆E影响力的有关课程；洛克菲勒基金会的Nancy女士则表示可提供组织绩效评价培训方面的专家。而亚行独立评价局作为SHIPDET长期以来的合作方，其代表Suganya女士则表示将一如既往地支持CLEAR中心所有活动，并将积极设计新的三年期技援项目，继续资助东亚和中亚地区发展中国家学员前来上海参加秋季SHIPET，共同推进区域内绩效评价能力的提升。
三、本次出访的其他成果
6月30日下午，李扣庆副主任还顺道应邀访问了经合组织（OECD）区域经济和就业发展计划办公室（LEED），并与LEED的处长Sylvain先生和政策分析官员Cristina女士进行了合作会谈。
此次访问主要讨论了今年9月即将在我中心开展的“就业与技能发展”培训项目。该项目培训自2008年以来已经举办了3次，主要邀请东南亚各国中高层官员就区域内金融?；笸贫鸵档恼呒捌涑尚Ы醒刑?。今年年初，LEED在亚洲开发银行学院（ADBI）的推荐下开始着手与AFDC进行合作，OECD（LEED）、ADBI及AFDC将于今年9月在上海举办第4次培训。我方与对方就培训议程设计及培训过程中中国案例的选择和参观考察等进行了深入交流。
四、参会的主要体会
1、未来CLEAR中心的发展充满机遇
一是通过此次参加全球CLEAR研讨大会，更加坚定AFDC在我财政部、世行和亚行的合作框架下，继续推进绩效评价能力建设的信心?？梢运?，SHIPDET目前已经成为国际发展评价领域内具有一定知名度、并暂时领先于其它CLEAR中心的品牌培训项目；
二是CLEAR中心在提供政府绩效评价咨询服务，促进评价理论 与实践的结合方面还将有较大发展空间。近年来，在国际司的领导下，AFDC深入中国国际金融组织贷款项目绩效评价指导工作、中央有关部委绩效评价工作、部分省市绩效预算和绩效评价工作，为大量政府项目提供深层次、高质量的咨询活动，既赢得了国际同行的赞誉，同时也为今后东亚中心推进评价实践积累了重要的经验；
三是未来在CLEAR全球秘书处和董事会的品牌、技术、资金和网络等方面的大力支持下，我中心的发展评价工作将会更加走向国际化，既能更好地宣传我国发展经验，又能积极推动全球公共管理领域绩效管理能力的提升。
2、未来CLEAR中心的发展面临诸多挑战
一是我中心目前绩效评价团队建设尚很不足，在面临全国乃至全球绩效评价能力建设需求高涨的情况下，中心从事绩效评价的团队力量尚较薄弱。南亚中心和非洲（英语区）中心作为两家后起之秀，其研究和能力建设值得我们借鉴；
二是我中心未来需要继续加大绩效评价能力建设国际化的步伐。中国政府在绩效评价方面积累的知识与经验是其他国家和组织非常愿意学习的对象，但我中心在对外传播与分享中国评价经验的能力方面尚有局限，今后要加大这一方面的努力。
三是我中心还需要继续坚持走本土化路线。鉴于中国政府目前庞大的公共管理改革需求，尤其是在绩效评价和预算绩效管理领域内的巨大发展空间，CLEAR东亚中心更需要立足中国，为中国公共行政管理能力的提升做出进一步的贡献，这就需要中心更多地投入公共管理实践，积极参与全国绩效评价各方面的工作。
