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G20戛納峰會(huì)主要成果及各方反應(yīng)
一、峰會(huì)主要成果
峰會(huì)主要有6大議題：重振經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貨幣體系改革、打擊農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高位振蕩、規(guī)范金融市場(chǎng)、提供發(fā)展援助、世界經(jīng)濟(jì)治理。經(jīng)艱難磋商，最終達(dá)成9大項(xiàng)共計(jì)32個(gè)要點(diǎn)的公報(bào)。在“戛納行動(dòng)計(jì)劃”中，G20成員一致同意：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將根據(jù)各自不同國(guó)情，采取措施提振信心、促進(jìn)增長(zhǎng)，并實(shí)施明確、可靠、具體的財(cái)政整頓措施；新興經(jīng)濟(jì)體將在必要時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，減輕通脹壓力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)資本流動(dòng)沖擊的能力，成員國(guó)都應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，提高潛在增長(zhǎng)率并擴(kuò)大就業(yè)。
二、各方反應(yīng)
1、國(guó)內(nèi)媒體評(píng)價(jià)積極
新華社、人民日?qǐng)?bào)等媒體轉(zhuǎn)引了外交部長(zhǎng)楊潔篪講話，指出此次G20峰會(huì)內(nèi)容豐富、形式多樣，在中方及有關(guān)各方共同努力下，取得了總體積極平衡的成果。
同時(shí)，國(guó)內(nèi)眾多媒體引用了中國(guó)代表團(tuán)發(fā)言人馬朝旭的四點(diǎn)評(píng)述，指出G20峰會(huì)取得了豐碩成果。首先，峰會(huì)重點(diǎn)討論了歐洲國(guó)家的主權(quán)債務(wù)問(wèn)題。解決歐債問(wèn)題主要靠歐洲自己的努力，一些國(guó)家建議通過(guò)IMF等渠道協(xié)助歐洲和其他地區(qū)應(yīng)對(duì)金融領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。其次，峰會(huì)強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入困難時(shí)期的背景下，G20需要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，恢復(fù)市場(chǎng)信心。第三，峰會(huì)討論了國(guó)際貨幣金融體系改革、大宗商品價(jià)格波動(dòng)、國(guó)際貿(mào)易和發(fā)展等問(wèn)題，達(dá)成了一些重要共識(shí)。第四，新興市場(chǎng)國(guó)家積極參與有關(guān)討論和磋商，為峰會(huì)取得成果發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。
2、中方發(fā)揮的作用得到充分肯定
歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心主任弗雷德里克·埃里克松指出，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在峰會(huì)上的講話十分恰當(dāng)。在歐債危機(jī)問(wèn)題上，中國(guó)做了應(yīng)該做的事情。歐洲自身應(yīng)證明其對(duì)危機(jī)范圍和應(yīng)對(duì)危機(jī)之道有明確的認(rèn)知，歐洲必須建立一套信用體系。
澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·斯卡拉稱，胡主席指出，當(dāng)前我們所面對(duì)的確實(shí)不是一場(chǎng)單純的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)暴露了若干體制機(jī)制、政策理念、發(fā)展方式的弊端。胡主席講話對(duì)如何化解當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提出了積極建議，受到全球高度重視。
印度中國(guó)問(wèn)題研究所主任斯里馬蒂認(rèn)為，胡主席在峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)“保增長(zhǎng)、促穩(wěn)定應(yīng)成為G20峰會(huì)的當(dāng)務(wù)之急”，這符合G20推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、有效解決歐債危機(jī)的形勢(shì)需要。中國(guó)向世界傳遞了合作共贏的精神，主張共同提振市場(chǎng)信心，努力促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
巴西利亞大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授普羅科皮奧表示，歐洲是中國(guó)、俄羅斯和巴西重要的貿(mào)易伙伴。歐洲債務(wù)危機(jī)的蔓延也將損害金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這次峰會(huì)上，金磚國(guó)家加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，維護(hù)了新興市場(chǎng)國(guó)家的共同利益。
巴西亞洲和太平洋地區(qū)研究所所長(zhǎng)塞維利諾指出，中國(guó)等金磚國(guó)家在應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)問(wèn)題上都持有積極主張，強(qiáng)調(diào)解決歐債危機(jī)應(yīng)主要依靠歐洲自己，只有努力擴(kuò)大生產(chǎn)、增加就業(yè)，才能為各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供堅(jiān)實(shí)支撐。中國(guó)等金磚國(guó)家的立場(chǎng)和主張不僅有利于歐美國(guó)家，也有利于發(fā)展中國(guó)家，再次顯示出金磚國(guó)家在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面所發(fā)揮的重要作用。
美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格表示，中國(guó)和西方國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理方面有必要加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題。
3、主要國(guó)家及國(guó)際機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)具有建設(shè)性
德國(guó)總理默克爾在峰會(huì)后坦承，G20峰會(huì)沒(méi)有達(dá)成任何關(guān)于怎樣通過(guò)IMF來(lái)幫助解決歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)的協(xié)議，也沒(méi)有成員國(guó)承諾將會(huì)投資歐洲金融穩(wěn)定工具（EFSF）。下一階段（歐盟）將制定出關(guān)于EFSF的指導(dǎo)原則，然后所有IMF成員國(guó)將被邀請(qǐng)以適當(dāng)?shù)姆绞阶栽竻⑴cEFSF，G20成員是否能夠參與進(jìn)來(lái)還將依賴于這個(gè)指導(dǎo)原則。
英國(guó)首相卡梅倫會(huì)后表示，最糟糕的事莫過(guò)于誰(shuí)也不清楚到底該同意什么。IMF的職責(zé)是幫助困難國(guó)家，而非支持匯率體系。他表示，歐元區(qū)國(guó)家應(yīng)該采取果斷措施保持匯率穩(wěn)定，而他已經(jīng)成功保護(hù)了英國(guó)納稅人的口袋。
意大利總理貝盧斯科尼雖然在峰會(huì)前遞交了財(cái)政改革方案，也被迫同意邀請(qǐng)IMF以每個(gè)季度進(jìn)行評(píng)估的方式來(lái)公開(kāi)監(jiān)督其政策的執(zhí)行，但在會(huì)議期間卻公開(kāi)質(zhì)疑IMF參與救助意大利的必要性。
美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)薩默斯稱，G20如果無(wú)視市場(chǎng)動(dòng)蕩，僅在口頭上贊揚(yáng)歐洲最近達(dá)成的協(xié)議，發(fā)誓維持當(dāng)前的全球增長(zhǎng)軌跡，要求盈余國(guó)家做出調(diào)整，那將會(huì)造成災(zāi)難。世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨的危險(xiǎn)不亞于過(guò)去30年間的任何一次危機(jī)。
國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德表示，希望成員國(guó)竭盡所能確保IMF融資，以滿足成員國(guó)對(duì)金融救助的需求。她希望IMF重啟與希臘的談判，并核查意大利財(cái)政改革措施的實(shí)施情況；2012年初將向IMF理事會(huì)提交改善監(jiān)管的具體建議；她表示將于11月7-12日出訪俄、中、日三國(guó)。
世行行長(zhǎng)佐利克稱，G20啟動(dòng)了重建全球經(jīng)濟(jì)信心的進(jìn)程。作為187個(gè)成員國(guó)的代表，世行關(guān)注著歐元區(qū)危機(jī)溢出效應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響。此次危機(jī)已經(jīng)給發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)前景投下陰影，后者在過(guò)去5年里為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了三分之二的貢獻(xiàn)。此次峰會(huì)重新審視IMF在應(yīng)對(duì)此次危機(jī)中可以使用的資源，同時(shí)達(dá)成協(xié)議，歐元區(qū)采取更多措施避免危機(jī)蔓延。
4、全球主流媒體質(zhì)疑會(huì)議實(shí)際成效
美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，持續(xù)兩天的G20峰會(huì)乏善可陳，歐洲雖在爭(zhēng)取外援注資，以紓困其資金困境方面失敗了，但峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人們?nèi)詫?duì)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)揮積極作用予以期待。意大利允許IMF監(jiān)督其財(cái)政改革進(jìn)程是峰會(huì)的一個(gè)重大進(jìn)步。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬雖然帶著解決歐洲債務(wù)的意愿而去，但他的角色卻被邊緣化了（peripheral），并空手而歸。
美聯(lián)社表示，在本次G20峰會(huì)上，中國(guó)和巴西等新興力量正在取代美國(guó)和歐洲，在全球事務(wù)中發(fā)出更有力的聲音。發(fā)展中國(guó)家希望該機(jī)制能調(diào)整關(guān)注焦點(diǎn)，更多地討論如何增長(zhǎng)就業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)及應(yīng)對(duì)極端氣候變化。下屆峰會(huì)將在墨西哥舉辦，表明發(fā)展中國(guó)家正在致力于長(zhǎng)期變革，以謀求全球經(jīng)濟(jì)體系更加平衡。
彭博社稱，G20峰會(huì)上對(duì)IMF救助猶豫不決將導(dǎo)致歐洲債務(wù)危機(jī)失控。在峰會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)人們并沒(méi)有給歐洲“簽發(fā)新支票”，而是要求其自己克服已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)兩年的債務(wù)危機(jī)。全球經(jīng)濟(jì)的決策者們表示，IMF需要拿出一個(gè)細(xì)節(jié)明確的資助“歐洲金融穩(wěn)定工具”（EFSF）的方案。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊指出，這樣的方案在明年2月前難以出臺(tái)。
英國(guó)廣播公司報(bào)道，歐洲困境未解，G20既沒(méi)有達(dá)成薩科齊所期望的結(jié)果，也沒(méi)有讓歐元區(qū)以外的國(guó)家滿意。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬之前曾說(shuō)，解救歐元還有6周時(shí)間，現(xiàn)在6周已經(jīng)過(guò)去，歐元脫困依舊遙遙無(wú)期。英國(guó)抱怨德國(guó)不愿掏錢(qián)，并表示中國(guó)雖然有能力出手相助，但看不出有什么充分理由讓中國(guó)這么做。
三、幾點(diǎn)看法
（一）全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜，復(fù)蘇進(jìn)程放緩成為普遍共識(shí)
當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨的不穩(wěn)定、不確定因素在增加。2011年第二季度以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，歐洲債務(wù)危機(jī)惡化，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，新興經(jīng)濟(jì)體通脹加劇，全球經(jīng)濟(jì)增速逐漸下降。IMF以及經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）紛紛下調(diào)2011及2012年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。IMF在9月20日發(fā)布的2011年下半年《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中預(yù)測(cè)，2012年全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4.0%，較6月份的預(yù)測(cè)下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速下滑是調(diào)降全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的主要原因。
（二）峰會(huì)議題較多，成員國(guó)利益關(guān)切點(diǎn)明顯不同
此次峰會(huì)就6大主要議題、9個(gè)方向進(jìn)行大范圍、多角度討論，內(nèi)容豐富，形式多樣。然而，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注點(diǎn)明顯不同。前者更關(guān)心的是歐洲債務(wù)危機(jī)的脫困路徑，尋求外儲(chǔ)盈余國(guó)家注資，整頓和穩(wěn)定國(guó)際金融市場(chǎng)；后者則將重點(diǎn)放在促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展貿(mào)易和農(nóng)業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)際貨幣體系改革盡快完善、避免國(guó)際大宗商品劇烈波動(dòng)等方面。這表明，在保持全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的大目標(biāo)前提下，G20成員的利益著眼點(diǎn)將逐步細(xì)化和異化，協(xié)調(diào)困難將進(jìn)一步加大。同時(shí)，新興市場(chǎng)國(guó)家的力量在此次峰會(huì)上受到更為廣泛的關(guān)注，特別是加強(qiáng)了內(nèi)部協(xié)調(diào)，整體作用明顯加強(qiáng)。
（三）首次明確國(guó)際貨幣體系改革進(jìn)程，人民幣將面臨更多挑戰(zhàn)
此次峰會(huì)雖然沒(méi)有點(diǎn)名提出要求人民幣加速升值，但在峰會(huì)公告的第5點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“擁有大量經(jīng)常帳戶結(jié)余的國(guó)家承諾進(jìn)行改革，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求，并使匯率具有更大的靈活度”，第9點(diǎn)則明確指出，“將致力于更快速行動(dòng)，構(gòu)筑一個(gè)更由市場(chǎng)來(lái)決定的匯率系統(tǒng)，提升匯率的靈活度以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的基本面狀況，避免匯率長(zhǎng)時(shí)間失準(zhǔn)，限制通過(guò)低估幣值來(lái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)”，同時(shí)第9點(diǎn)還再次強(qiáng)調(diào)“將進(jìn)一步推動(dòng)匯率改革，減少儲(chǔ)備的過(guò)度積累”。顯而易見(jiàn)，第5、9點(diǎn)對(duì)人民幣有較強(qiáng)的針對(duì)性。此外，公告第8點(diǎn)首次明確了特別提款權(quán)（SDR）組成方案的改革時(shí)間點(diǎn)，“為體現(xiàn)貨幣隨著時(shí)間推移的角色變化和特點(diǎn)，SDR的組成將在2015年甚至更早時(shí)進(jìn)行再評(píng)估，而符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的貨幣才能進(jìn)入SDR的‘籃子’”。根據(jù)第8點(diǎn)的基本要求，人民幣的諸多指標(biāo)符合進(jìn)入SDR“籃子”的標(biāo)準(zhǔn)，這也是對(duì)人民幣國(guó)際地位的充分肯定。但是，進(jìn)入SDR“籃子”就必須實(shí)現(xiàn)充分的可自由兌換，完成國(guó)際化進(jìn)程。從2015這個(gè)時(shí)間點(diǎn)來(lái)看，人民幣能否或者是否需要完成國(guó)際化進(jìn)程都將是一個(gè)非常復(fù)雜的課題和嚴(yán)峻考驗(yàn)。
（四）歐債危機(jī)難以通過(guò)G20機(jī)制解決，而發(fā)展中國(guó)家對(duì)G20寄予更大期望
峰會(huì)前，中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀曾指出，歐洲金融穩(wěn)定基金(EFSF)的兩套杠桿化方案（即主權(quán)債務(wù)保險(xiǎn)機(jī)制以及設(shè)立可以吸納中國(guó)等國(guó)資金的特殊用途工具）都不是非常成熟的構(gòu)想。這一觀點(diǎn)得到與會(huì)國(guó)家特別是“金磚國(guó)家”的普遍支持，并最終在公告中第5點(diǎn)、第10點(diǎn)和11點(diǎn)中得到了突出體現(xiàn)，即在歐盟展開(kāi)積極自救的前提下，多數(shù)成員贊成通過(guò)IMF對(duì)歐實(shí)施援助。
總的來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此次峰會(huì)未能就援助歐洲達(dá)成任何協(xié)議表示強(qiáng)烈的失望，并不得不面對(duì)和承認(rèn)新興市場(chǎng)國(guó)家力量的壯大及其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。發(fā)展中國(guó)家則對(duì)胡主席的講話表示高度贊揚(yáng)，對(duì)G20改革世界貨幣體系、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)平衡和穩(wěn)定增長(zhǎng)方面的作用寄予更多期望。
