蓋特納談美國財(cái)政部2013財(cái)年預(yù)算案
近日，美國財(cái)政部長蓋特納出席眾議院撥款委員會(huì)的“金融服務(wù)與政府機(jī)構(gòu)”小組委員會(huì)聽證會(huì)，就美財(cái)政部2013財(cái)年預(yù)算案作證。內(nèi)容如下：
一、概述
當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)正逐漸走強(qiáng)。過去的兩年半里，美國GDP增速為2.5%，企業(yè)新增就業(yè)約400萬，其中包括43萬制造業(yè)新增就業(yè)。盡管最近美國經(jīng)濟(jì)有所回升，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)：失業(yè)率高居不下，房地產(chǎn)市場(chǎng)依舊疲軟，金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響仍未消除。同時(shí)，去年美國經(jīng)濟(jì)增長受到歐洲的拖累，這說明美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也受外部經(jīng)濟(jì)因素的影響。
金融危機(jī)的影響仍然是當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括社會(huì)平均工資水平停滯不前，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長缺乏信心，醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和成本有了顯著變化，貧困率高于其他人均GDP類似的經(jīng)濟(jì)體，與此同時(shí)，財(cái)政狀況在2001年至2008年間大幅惡化。
奧巴馬總統(tǒng)針對(duì)上述挑戰(zhàn)實(shí)施了相關(guān)政策措施，帶領(lǐng)政府繼續(xù)積極推動(dòng)一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和改革方案，如通過提高國民教育水平、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)為美國中產(chǎn)階級(jí)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，加大制造業(yè)的創(chuàng)新力度和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。這些投資計(jì)劃注重與重建財(cái)政可持續(xù)性的平衡政策相結(jié)合。奧巴馬總統(tǒng)提出了未來10年減少4萬億美元財(cái)政赤字的計(jì)劃，在“預(yù)算控制法案”（BCA）1萬億美元赤字削減的基礎(chǔ)上又增加了3萬億美元。這些赤字縮減計(jì)劃可以使財(cái)政赤字到2015年左右保持穩(wěn)定，并逐步降低其在美國GDP中所占的比例。
在落實(shí)奧巴馬總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)金融系統(tǒng)改革和稅制改革、支持小企業(yè)信貸、監(jiān)管金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面，美財(cái)政部均發(fā)揮了重要作用。
美財(cái)政部與住房和城市發(fā)展部（HUD）、聯(lián)邦住房金融局（FHFA）聯(lián)合出臺(tái)政策，重振房地產(chǎn)市場(chǎng)。這些政策包括調(diào)整抵押貸款結(jié)構(gòu)，幫助房主重組按揭貸款；為失業(yè)者減免貸款本金并延長貸款期限；幫助空置房產(chǎn)進(jìn)入房屋租賃市場(chǎng)，減輕房主的還貸壓力。
同時(shí)，美財(cái)政部還聯(lián)合教育部頒布了一系列政策，以確保大學(xué)生上得起學(xué)，奧巴馬總統(tǒng)倡導(dǎo)的“永久性美國稅務(wù)抵免機(jī)會(huì)”就是其中一例。另外，政府還推出了“按工資水平償還助學(xué)貸款”的政策，以降低學(xué)生的還貸壓力，并要求國會(huì)取消對(duì)學(xué)生貸款在七個(gè)月后實(shí)行雙倍利息的政策。
美財(cái)政部負(fù)責(zé)籌措財(cái)力以確保政府關(guān)鍵部門履行行政職能。如財(cái)政部2011年為超過1億美國公民提供了2.4萬億美元的社保資金、退伍兵養(yǎng)老金以及其他福利支出。財(cái)政部還為清潔能源產(chǎn)業(yè)提供稅收減免優(yōu)惠并幫助學(xué)生支付大學(xué)學(xué)費(fèi)。為有效阻止核武器擴(kuò)散和打擊恐怖主義，美財(cái)政部對(duì)一些國家和組織采取了金融制裁。此外，美財(cái)政部“內(nèi)部收入服務(wù)”（IRS）項(xiàng)目籌集了約2.4萬億美元稅收，用以支持政府開展核心項(xiàng)目。
美財(cái)政部提出的2013財(cái)年預(yù)算案符合奧巴馬總統(tǒng)關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)增長、提高政府效率的建議，預(yù)算案還包括要求美財(cái)政部加強(qiáng)對(duì)國家安全利益的保護(hù)，為金融系統(tǒng)設(shè)置防火墻等。
二、提高效率、降低納稅人成本與政府改革
2013財(cái)年預(yù)算案也體現(xiàn)了提高政府服務(wù)效率的同時(shí)降低納稅人成本的原則。包括提高效率、縮減項(xiàng)目等在內(nèi)的措施僅在2013財(cái)年即節(jié)省2.86億美元，未來將節(jié)省更多。以公共債務(wù)局與金融管理服務(wù)局的合并為例，僅此一項(xiàng)，將從2014財(cái)年開始的五個(gè)財(cái)年內(nèi)共計(jì)節(jié)省3600萬美元。最近，一項(xiàng)新的信息技術(shù)整合方案，預(yù)計(jì)在五年內(nèi)將節(jié)省1.29億美元。
預(yù)算案還提請(qǐng)國會(huì)授權(quán)美財(cái)政部使用更經(jīng)濟(jì)的材料生產(chǎn)金屬貨幣。當(dāng)前，一美分和五美分硬幣的制造成本是面值的兩倍以上。財(cái)政部正通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝和降低費(fèi)用的辦法來提高紙幣與硬幣的生產(chǎn)效率，預(yù)計(jì)這一舉措僅2013財(cái)年將節(jié)省7500萬美元。這些節(jié)省措施都建立在美財(cái)政部三年前開始的預(yù)算縮減計(jì)劃的基礎(chǔ)之上。例如，2011年12月，美財(cái)政部宣布停止生產(chǎn)一美元硬幣，將庫存硬幣投入市場(chǎng)，僅這一決定就為納稅人每年節(jié)省5000萬美元。美財(cái)政部還繼續(xù)推行無紙化辦公，這將在5年內(nèi)節(jié)省超過5億美元的辦公支出。這不僅有利于提高財(cái)政部內(nèi)部管理，也有利于為公眾提高更好的現(xiàn)代化服務(wù)，滿足政府電子化辦公的需求。
2013財(cái)年預(yù)算案中美財(cái)政部執(zhí)行機(jī)構(gòu)的支出（內(nèi)部收入服務(wù)除外），與2012財(cái)年和2010財(cái)年相比分別下降了2.7%和6.8%。另外，內(nèi)部收入服務(wù)（IRS）要求的強(qiáng)制投資措施，將有利于顯著提高民眾自覺遵守稅法意識(shí)，減小偷漏稅損失。這些措施實(shí)施后，預(yù)計(jì)將會(huì)為財(cái)政部帶來接近4倍的收入，共計(jì)約15億美元。
三、經(jīng)濟(jì)增長與增加就業(yè)
美財(cái)政部設(shè)立“小企業(yè)借貸基金”（SBLF）和“國家小企業(yè)信貸倡議”（SSBCI）支持小企業(yè)發(fā)展。受惠小企業(yè)在未來兩年內(nèi)最多可獲得90億美元貸款。按計(jì)劃，截止到2012財(cái)年末，美財(cái)政部將通過SSBCI發(fā)放大約15億美元貸款支持小企業(yè)，同時(shí)通過“乘數(shù)效應(yīng)”新增至少150億美元小企業(yè)貸款。
美財(cái)政部的“社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)基金”（CDFI Fund）重點(diǎn)關(guān)注并優(yōu)先支持在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，如食品安全和金融服務(wù)。其中，2500萬美元用于支持地方政府的健康食品融資項(xiàng)目，以保證為社區(qū)居民提供便宜優(yōu)質(zhì)的食品。
CDFI基金對(duì)社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)提供金融和技術(shù)支持，具體包括對(duì)弱勢(shì)群體和低收入家庭提供貸款、投資、金融和技術(shù)服務(wù)等。2010年，該基金對(duì)社區(qū)提供了超過1億美元的援助，同時(shí)為社區(qū)新增1萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，占政府所有社區(qū)援助支出的六分之一。
四、保護(hù)國家安全利益
美財(cái)政部在保護(hù)國家金融系統(tǒng)和國家安全利益方面發(fā)揮了重要作用。預(yù)算案中關(guān)于恐怖主義與金融情報(bào)的支出保持在1億美元，表明美財(cái)政部堅(jiān)持在打擊恐怖主義、反洗錢和其他危害國家金融系統(tǒng)安全和國土安全等對(duì)國家安全至關(guān)重要的問題上繼續(xù)采取有力措施。
（來源：美國財(cái)政部 摘譯：亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心）
