金磚國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
2012年11月4日，Global Sherpa創(chuàng)始人杰森（Jason）發(fā)表文章《金磚國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》(Infrastructure Fuels Growth in BRIC Countries)，論述了金磚國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和面臨的主要挑戰(zhàn)。具體內(nèi)容如下：
國(guó)際金融公司（IFC）2012年年度報(bào)告預(yù)測(cè)，發(fā)展中國(guó)家每年需在基礎(chǔ)設(shè)施上投資1.1萬(wàn)億美元。公路、港口、鐵路、電力和信息通信技術(shù)是新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生活水平提高的重要推動(dòng)因素。金磚國(guó)家，如印度、巴西和中國(guó)都已承諾將致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是各國(guó)對(duì)承諾的執(zhí)行能力以及重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施情況。
一、印度電力供應(yīng)和教育衛(wèi)生狀況
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，印度7月31日的停電影響了約6.7億人，將近整個(gè)世界人口的10％。電力中斷的區(qū)域，延伸約2000公里，從印度與巴基斯坦接壤的東部邊界到與緬甸接壤的西部邊界，在印度，全國(guó)范圍的大面積停電并不罕見(jiàn)。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2012-2013年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，印度的電力供應(yīng)質(zhì)量在144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名110位。由于缺乏可靠的電力供應(yīng)，印度制造業(yè)的發(fā)展受到極大阻礙，難以和中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。在印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題嚴(yán)重影響了外國(guó)直接投資（FDI）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
印度此次大停電中，有3億左右的印度人并沒(méi)有受到影響，因?yàn)樗麄兊墓ぷ鳝h(huán)境用不上電。在全球范圍內(nèi)，目前約有16億人沒(méi)有用上電。
基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)教育、健康服務(wù)和衛(wèi)生領(lǐng)域也有重要影響。在印度比哈爾邦，一個(gè)為女孩提供自行車(chē)（否則無(wú)法入學(xué)）的項(xiàng)目，大大提高了學(xué)校的入學(xué)率，甚至提升了女孩在家庭中的地位。
在發(fā)展中國(guó)家，缺乏安全的飲用水和現(xiàn)代化的廁所造成每年數(shù)百萬(wàn)人死亡，而這是完全可以避免的。印度農(nóng)村發(fā)展部部長(zhǎng)拉梅什（Jairem Ramesh）在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，印度惡劣的衛(wèi)生環(huán)境是一項(xiàng)“無(wú)比巨大”的挑戰(zhàn)，并指責(zé)惡劣的衛(wèi)生條件和腹瀉導(dǎo)致每年約40-50萬(wàn)的5歲以下兒童死亡。
二、金磚國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量
根據(jù)“世界經(jīng)濟(jì)論壇”的評(píng)估，巴西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體質(zhì)量在144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名107，遠(yuǎn)低于其他金磚國(guó)家。印度排在87，中國(guó)排在69，俄羅斯排在101。同時(shí)，整體評(píng)估結(jié)果可能會(huì)掩蓋不同類(lèi)型基礎(chǔ)設(shè)施在質(zhì)量上的較大差異。盡管巴西近期出現(xiàn)了一連串的斷電事故，但巴西的供電質(zhì)量仍處于相對(duì)較高水平。
基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量 | ||||||||||||
（1=極度不發(fā)達(dá)，7=廣泛有效的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；2011-12加權(quán)平均） | ||||||||||||
國(guó)家 | 總計(jì) | 道路 | 鐵路 | 港口 | 機(jī)場(chǎng) | 電力 | ||||||
| 排名 | 值 | 排名 | 值 | 排名 | 值 | 排名 | 值 | 排名 | 值 | 排名 | 值 |
金磚國(guó)家 |
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巴西 | 107 | 3.4 | 123 | 2.7 | 100 | 1.8 | 135 | 2.6 | 134 | 3.0 | 68 | 4.9 |
中國(guó) | 69 | 4.3 | 54 | 4.4 | 22 | 4.6 | 59 | 4.4 | 70 | 4.5 | 59 | 5.2 |
印度 | 87 | 3.8 | 86 | 3.5 | 27 | 4.4 | 80 | 4.0 | 68 | 4.7 | 110 | 3.2 |
俄羅斯 | 101 | 3.5 | 136 | 2.3 | 30 | 4.2 | 93 | 3.7 | 104 | 3.8 | 84 | 4.3 |
OECD國(guó)家 |
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德國(guó) | 9 | 6.2 | 10 | 6.1 | 7 | 5.7 | 9 | 6.0 | 7 | 6.4 | 19 | 6.4 |
日本 | 16 | 5.9 | 14 | 5.9 | 2 | 6.6 | 31 | 5.2 | 46 | 5.3 | 36 | 5.9 |
墨西哥 | 65 | 4.4 | 50 | 4.5 | 60 | 2.8 | 64 | 4.3 | 64 | 4.8 | 79 | 4.6 |
韓國(guó) | 22 | 5.8 | 17 | 5.8 | 10 | 5.6 | 20 | 5.5 | 26 | 5.9 | 32 | 6.0 |
美國(guó) | 25 | 5.6 | 20 | 5.7 | 18 | 4.8 | 19 | 5.6 | 30 | 5.8 | 33 | 6.0 |
Global Sherpa,2012(www.globalsherpa.org); 數(shù)據(jù)來(lái)源：世界經(jīng)濟(jì)論壇，全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2012-13 |
根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》的報(bào)道，巴西政府計(jì)劃斥資約800億美元，（約占GDP的1％）進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這也是其2011-2014年“加速增長(zhǎng)”計(jì)劃的一部分。據(jù)摩根士丹利（Morgan Stanley）2010年的報(bào)告顯示，即使巴西的基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到GDP的6-8％，也要20年才能趕上韓國(guó)，而要和拉丁美洲鄰國(guó)智利持平，至少要達(dá)到GDP的4%。
中國(guó)和印度都有五年計(jì)劃積極倡導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施投資。中國(guó)的第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）將大規(guī)?；ā⒊隹谝约扒鍧嵞茉醋鳛榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，預(yù)計(jì)共可創(chuàng)造4500萬(wàn)個(gè)新工作崗位。中國(guó)計(jì)劃中的其他基建投資還包括：
- 在能源行業(yè)，到2015年，共投入5.3萬(wàn)億元（8400億美元）；在電力行業(yè)，在未來(lái)10年里，共投入11.1萬(wàn)億元（1.76萬(wàn)億美元）；
- 每年在鐵路項(xiàng)目上投入7000億元（1120億美元），擴(kuò)大高速鐵路網(wǎng)規(guī)模，使之連接每個(gè)60萬(wàn)以上人口的城市;
- 擴(kuò)展中國(guó)的高速公路網(wǎng)至83,000公里;
- 在北京建設(shè)一個(gè)新機(jī)場(chǎng)；將中國(guó)的機(jī)場(chǎng)總數(shù)從175個(gè)增加至220個(gè)。
為了進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)衰退，在9月份召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)上，中國(guó)額外推出了60個(gè)總金額超過(guò)1500億美元的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
印度的第十二個(gè)五年計(jì)劃（2012-2017年）提出了1萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，并計(jì)劃通過(guò)公私伙伴關(guān)系從私營(yíng)部門(mén)籌集到這筆巨額款項(xiàng)的一半。和其他金磚國(guó)家一樣，印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)之大與該國(guó)廣闊的地域和充足的發(fā)展需求相一致。印度擁有總長(zhǎng)314萬(wàn)公里的道路系統(tǒng)，是僅次于美國(guó)的世界第二大道路系統(tǒng)。自2009年起，印度每天需要建設(shè)20公里長(zhǎng)的道路，三年共計(jì)花費(fèi) 700億美元。被稱(chēng)為“國(guó)家生命線(xiàn)”的印度鐵路公司運(yùn)營(yíng)著世界上第二長(zhǎng)的鐵路網(wǎng)絡(luò)，也是印度提供就業(yè)崗位最多的公司。
印度的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃包括：
- 在與公路相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施上投入420億美元，包括將國(guó)家7萬(wàn)公里的高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴(kuò)大一倍;
- 在與鐵路相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施上投入670億美元，擴(kuò)展能夠到達(dá)港口以及國(guó)家廣闊內(nèi)陸的鐵路線(xiàn)，提高運(yùn)輸能力;
- 升級(jí)在新德里和其他城市的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)國(guó)家的城市化進(jìn)程。
三、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行
2012年3月，在新德里第四次金磚峰會(huì)上，金磚國(guó)家第一次討論了建立自己的開(kāi)發(fā)銀行，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。9月下旬，在中國(guó)重慶舉行的“金磚國(guó)家智庫(kù)論壇”上，各國(guó)就開(kāi)發(fā)銀行如何組建并運(yùn)行展開(kāi)討論。
據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將是自1991年的“歐洲重建和發(fā)展銀行”之后的又一個(gè)重要多邊貸款機(jī)構(gòu)。成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的支持者包括著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?斯蒂格利茨和尼古拉斯?斯特恩等人。他們稱(chēng)，開(kāi)發(fā)銀行有助于應(yīng)對(duì)重大的全球性挑戰(zhàn)，例如利用綠色技術(shù)應(yīng)對(duì)氣候變化。
盡管成立開(kāi)發(fā)銀行有一定的可行性，但仍需解決大量的棘手問(wèn)題，才能使其真正成為國(guó)際開(kāi)發(fā)中的經(jīng)濟(jì)或政治力量。
四、基礎(chǔ)設(shè)施投資中私營(yíng)部門(mén)的作用
政府機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織（如國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行等）往往在降低投資風(fēng)險(xiǎn)和克服市場(chǎng)失靈中發(fā)揮關(guān)鍵作用。私營(yíng)部門(mén)的作用，關(guān)鍵在于提供大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所必需的資金、技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和執(zhí)行力。
政府機(jī)構(gòu)，一般是州或市級(jí)機(jī)構(gòu)，通常扮演投資項(xiàng)目的發(fā)起方，并為私營(yíng)公司提供招投標(biāo)合同。政府作為主辦方，其多方運(yùn)作的能力對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)和交付有重大影響。政府機(jī)構(gòu)必須能夠有效地確定和執(zhí)行與私營(yíng)合作伙伴的協(xié)議，并在整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。
五、克服基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的障礙
（一）政府規(guī)章
政府的責(zé)任之一是與私營(yíng)部門(mén)一起，消除防礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的繁瑣規(guī)章制度。獲得營(yíng)業(yè)許可證和產(chǎn)權(quán)證需要的復(fù)雜手續(xù)和漫長(zhǎng)等待只是無(wú)數(shù)的制度障礙之一?！督?jīng)濟(jì)學(xué)家》網(wǎng)站曾報(bào)道一個(gè)巴西的案例， 投資者為獲得某一港口碼頭的授權(quán)，花費(fèi)數(shù)月到21個(gè)不同的政府部門(mén)簽字。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）和印度經(jīng)濟(jì)事務(wù)部（DEA）的報(bào)告認(rèn)為，政府對(duì)土地收購(gòu)的管理和環(huán)境清理的責(zé)任，應(yīng)該一開(kāi)始就設(shè)計(jì)在項(xiàng)目計(jì)劃中。私營(yíng)合作伙伴希望確保這些問(wèn)題不會(huì)拖延或阻項(xiàng)目進(jìn)展。
項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃也必須對(duì)轉(zhuǎn)移土地的當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)，尤其是在那些對(duì)土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)利缺乏保護(hù)的國(guó)家和地區(qū)。為了避免不滿(mǎn)并保護(hù)個(gè)體權(quán)利，在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和設(shè)計(jì)時(shí)一定要仔細(xì)評(píng)估當(dāng)?shù)匦枨螅⒋_保當(dāng)?shù)卮韰⑴c決策過(guò)程。
（二）腐敗
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易滋生腐敗，尤其是在法律缺位和政府不負(fù)責(zé)任的國(guó)家。在法律規(guī)則和政府透明度薄弱的地方，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目往往通過(guò)非競(jìng)爭(zhēng)手段在幕后交易，出現(xiàn)低資質(zhì)承包商高價(jià)拿下建設(shè)合同并設(shè)法回避項(xiàng)目預(yù)算等腐敗現(xiàn)象。
世界銀行工作文件《發(fā)布建設(shè)合同和詳細(xì)結(jié)果》中查爾斯?肯尼引用的一項(xiàng)研究顯示，在缺乏良好的公私伙伴關(guān)系的情況下，印度公路項(xiàng)目中出現(xiàn)時(shí)間和成本未按預(yù)期進(jìn)行的情況很普遍。事實(shí)上，印度一半以上的道路完工日期都超出預(yù)定時(shí)間期限的一半以上。
肯尼進(jìn)一步解釋了為何腐敗往往導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題。在材料和程序上的偷工減料將限制道路的容量，并縮短一半的使用壽命，這降低了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報(bào)率。更嚴(yán)重的是，不合格的建筑和橋梁難以抵抗地震等自然災(zāi)害，帶來(lái)安全隱患。
肯尼認(rèn)為，積極主動(dòng)地發(fā)布政府合約是打擊腐敗的一種直接有效的方法。公開(kāi)披露合同細(xì)節(jié)可以加強(qiáng)政府決策，加大競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)降低合同成本，減少腐敗現(xiàn)象。
（三）可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。水資源緊張和短缺是全世界發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家共同的關(guān)切。根據(jù)水資源集團(tuán)（Water Resource Group）預(yù)測(cè)，到2030年，印度將出現(xiàn)50％的水資源短缺。在金磚國(guó)家和其他新興市場(chǎng)，隨著人民生活水平的日益提高和城市化的快速發(fā)展，自然資源的負(fù)擔(dān)不斷加劇。
幸運(yùn)的是，中國(guó)、巴西和印度都已采取措施促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在中國(guó)的十二五規(guī)劃中，清潔能源不但作為一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是限制碳排放和空氣污染的一種手段。中國(guó)的目標(biāo)是到2020年，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的碳排放強(qiáng)度削減40％。每個(gè)國(guó)家都在尋求一種清潔能源組合型的解決方案，其中包括太陽(yáng)能、水電和核電。
更重要的是，所有國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都應(yīng)通過(guò)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和可行性評(píng)估，使之達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)和人民福祉三者之間的可持續(xù)平衡。
六、結(jié)束語(yǔ)
基礎(chǔ)設(shè)施投資具有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造機(jī)會(huì)、改善生活的巨大潛力。在社會(huì)企業(yè)家的帶領(lǐng)下，私營(yíng)公司將能夠更好地把這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)看作是機(jī)會(huì)，而不是障礙。政府和企業(yè)在追求更宏偉的發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己的社會(huì)責(zé)任，包括保護(hù)自然環(huán)境、造福人類(lèi)社會(huì)。民眾也應(yīng)監(jiān)督當(dāng)?shù)卣畬?duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目的投資，這對(duì)促進(jìn)包容性發(fā)展和提高生活水平是至關(guān)重要的。
（來(lái)源：Global Sherpa 摘譯：亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心）
